我國社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與出路探究

朱靖如

【摘 要】全國社會(huì)保障基金是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社會(huì)保障基金被稱為老百姓的“安身立命錢”，因此對(duì)社?；疬M(jìn)行有效監(jiān)管對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和和諧問穩(wěn)定有著重要意義。目前，我國對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管相對(duì)于以前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，社?；鹪诒O(jiān)管中依然面臨諸多問題。

【關(guān)鍵詞】社保基金；現(xiàn)狀；問題；出路

一、社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，2000年8月國務(wù)院決定建立社會(huì)保障基金用于彌補(bǔ)今后我國老齡化社會(huì)所面臨的社會(huì)保障需要和其他類型保障的需要，同時(shí)成立了社會(huì)保障基金理事會(huì)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國在社會(huì)保障基金管理方面已經(jīng)取得初步成效。2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金首次列入國家財(cái)政預(yù)算，按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等險(xiǎn)種分別編制?？梢钥闯觯覈纳绫；鸸芾碚蛑鴮I(yè)化、多元化發(fā)展，社會(huì)保障基金管理水平和成效正在逐步提高。但是另一方面我們應(yīng)該看到，我國的社會(huì)保障基金在監(jiān)管中仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，法律不健全、執(zhí)法力度弱給一些人提供了腐敗的溫床，導(dǎo)致部分地方政府私自挪用社?；鹩糜谄渌ㄔO(shè)并從中牟利，社?；鹈媾R極大的不確定風(fēng)險(xiǎn)；社?；鹗褂们闆r的不透明也造成了社?；鹗褂没靵y現(xiàn)象的發(fā)生，老百姓的“安身立命錢”被當(dāng)成官員謀取私利的手段，嚴(yán)重?fù)p害了投保人的權(quán)益，降低了社?；鸬氖褂眯?；社會(huì)保障基金在監(jiān)管中還面臨著資金缺口巨大、保值增值困難等問題，迫切需要政府采取有效措施進(jìn)行解決。社會(huì)保障基金的管理對(duì)于我國的社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定和諧有著重要意義，我們需要在實(shí)踐探索中尋找經(jīng)驗(yàn)，克服其在發(fā)展過程中面臨的問題，逐步提高其發(fā)展水平和投資收益，讓社保基金更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、社?；鸨O(jiān)管面臨的問題

社會(huì)保障基金對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧有著重要意義，只有對(duì)社?；疬M(jìn)行合理監(jiān)管才能提高資金使用效率、發(fā)揮其在保障民生方面的積極作用。社會(huì)保障基金理事會(huì)成立以來，我國在社會(huì)保障基金的使用和投資方面開始向?qū)I(yè)化和高效化發(fā)展，但是受監(jiān)管體制等因素的影響，社會(huì)保障基金在監(jiān)管和投資過程中仍然面臨一系列問題。

（一）缺乏與社?；鹣嚓P(guān)的專門法律。目前我國關(guān)于社會(huì)保障基金的立法主要有三個(gè)規(guī)范性文件，分別為《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。除此之外，各級(jí)地方政府也有自己相應(yīng)的法律規(guī)范，但是這些法律規(guī)范普遍面臨內(nèi)容不夠全面、效力層次低、權(quán)威性差等問題，加之在實(shí)際操作中地方政府執(zhí)行力度有限、懲處不嚴(yán)，因此極易造成腐敗問題。上海勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長違規(guī)挪用社保基金數(shù)額達(dá)百億人民幣、深圳社保局違規(guī)挪用社保基金開公司等案件的發(fā)生都反映出了社?；鸨O(jiān)管過程中的問題。法律的不健全使得地方政府對(duì)社保基金的使用普遍比較混亂并且效率較低，沒有達(dá)到很好的效果。

（二）監(jiān)管過分依賴行政手段，社會(huì)監(jiān)督缺位。與西方發(fā)達(dá)國家依靠立法監(jiān)督不同，長期以來我國對(duì)于社會(huì)保障基金的監(jiān)管主要依靠行政手段，依靠行政手段進(jìn)行監(jiān)督穩(wěn)定性差并且效率低下、效果不明顯。政府在監(jiān)管過程中角色不清，易造成權(quán)利尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，這大大降低了社會(huì)保障基金的使用效率。民眾監(jiān)督意識(shí)薄弱、新聞媒體沒有發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，社會(huì)監(jiān)督的缺位也使得我國的社會(huì)保障基金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，單純靠政府行政手段進(jìn)行監(jiān)督難以發(fā)揮成效。

（三）社保基金管理不透明，信息披露不充分。我國對(duì)社會(huì)保障資金的使用情況一直處于不透明的狀態(tài)，政府主導(dǎo)的社會(huì)保障基金監(jiān)管體制下，社會(huì)保障部門的角色不清晰，導(dǎo)致政企不分、政事不分，社會(huì)保障參保人無法了解資金的使用和收益情況。另外社會(huì)保障基金的使用和投資完全依靠政府決定，社會(huì)保障參保人沒有參與的權(quán)利，這種不透明使得社會(huì)保障參保人無法對(duì)社?；鸬氖褂们闆r進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）社保基金投資渠道有限，保值增值困難。目前我國社會(huì)保障基金的投資方式主要有銀行存款和購買國債，部分基金也用于投資股市但比例有限。社?；鹪谕顿Y過程中面臨投資渠道少、收益率低的問題，因此社?；鸬谋Ｖ翟鲋狄恢币詠矶际且粋€(gè)比較棘手的問題。社會(huì)保障基金的投資只有實(shí)現(xiàn)多元化才能提高資金投資收益，增強(qiáng)資金使用效率，才能更好地抵御我國進(jìn)入老齡化社會(huì)后面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保基金預(yù)算管理不健全。由于我國社會(huì)保障基金管理未納入法律規(guī)范，2013年我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金才首次列入國家財(cái)政預(yù)算，按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等險(xiǎn)種分別編制，接受最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。因此社?；鹪谑褂眠^程中面臨管理分散、政出多門等問題，社會(huì)保障基金在使用過程中產(chǎn)生挪用現(xiàn)象以及腐敗、尋租等問題的幾率較大。

（六）社保基金存在巨大缺口。長期以來依靠行政管理為主要手段的管理方式使得我國對(duì)于社會(huì)保障基金的管理十分混亂，存在著擴(kuò)大范圍支出社保基金、違規(guī)挪用社?；?、社?；鹬貜?fù)領(lǐng)取、社?；饌€(gè)人賬戶和專戶管理極不規(guī)范等問題，導(dǎo)致我國社?；鸫嬖诰薮蟮娜笨?。

三、社?；鸨O(jiān)管的出路

社?；鹪诒O(jiān)管過程中面臨的一系列問題需要政府以及各方力量共同解決，對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)該秉承公平性、透明性原則，科學(xué)監(jiān)管社會(huì)保障基金的使用情況，讓社保基金在陽光下運(yùn)營。

（一）加快完善社會(huì)保障立法。要想保證社會(huì)保障基金的安全、透明、公平運(yùn)行就必須加快完善社會(huì)保障立法，盡快出臺(tái)關(guān)于社會(huì)保障的專門法律，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保障基金在使用過程中的原則、方法等問題，對(duì)違規(guī)使用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴(yán)肅處理，決不允許類似于挪用社?；?、貪污腐敗的現(xiàn)象再次發(fā)生。

（二）提高社會(huì)保障基金的運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保障基金在運(yùn)營過程中要適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高社會(huì)保障基金的運(yùn)作效率。除此之外，還應(yīng)該增加社保基金的投資渠道，打破現(xiàn)有只能投資于銀行存款、國債以及少量證券市場(chǎng)的局面，在條件允許的情況下進(jìn)軍海外投資市場(chǎng)，均衡社保基金的投資渠道不僅可以提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還能增加社?；鸬氖找?、實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）提高社?；鹗褂玫耐该鞫取Ｐ畔⑴恫怀浞謱?dǎo)致社?；鹪谑褂眠^程中暗箱操作、違規(guī)挪用，在今后的監(jiān)管過程中政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布社?；鸬氖褂们闆r，保證信息的真實(shí)性、可靠性以及社保基金所有人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這有利于降低社保基金的使用風(fēng)險(xiǎn)，提高基金的使用效率。

（四）建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)有的依靠行政手段進(jìn)行監(jiān)督的方式下，監(jiān)督主體包含勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門等諸多部門，監(jiān)督主體比較混亂，監(jiān)督效果不明顯。政府應(yīng)該建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)發(fā)動(dòng)新聞媒體和社會(huì)公眾的力量對(duì)社?；鸬氖褂眠M(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

（五）培養(yǎng)優(yōu)秀的社保基金管理人才。社?；鸬膶I(yè)化管理離不開相關(guān)的優(yōu)秀人才，目前我國社會(huì)保障方面的專業(yè)人才還比較少、難以滿足巨大的需求。政府應(yīng)該加大對(duì)社保專業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度，人才的培養(yǎng)才是實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值的決定性因素。

【參考文獻(xiàn)】

[1]巴曙松，譚迎慶，丁波.社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與建議[J].金融管理與研究，2007（06）.