淺析我國(guó)“一人多戶口”形成的原因以及對(duì)策

楊迎春

【摘 要】“一人多戶”在當(dāng)今社會(huì)頻現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)戶口登記與公民合法身份的真實(shí)性和唯一性，成為目前戶政部門在人口管理方面亟待解決的重要課題之一。一人多戶有其自身的表現(xiàn)形態(tài)和產(chǎn)生原因。為了更好的維持社會(huì)秩序和完善戶籍改革制度。為此我們可以從立法方面和技術(shù)等方面采取相應(yīng)的措施，來有效根除這一頑疾。

【關(guān)鍵詞】人口管理；一人多戶；治理

隨著“房妹”事件之后，陜西“房姐”事件的不斷發(fā)酵，原陜西神木縣農(nóng)商行副行長(zhǎng)龔愛愛一人擁有四個(gè)戶口問題也不斷露出水面。再次把公眾的眼球引向了能為其帶來房產(chǎn)等多項(xiàng)利益的重要工具——戶口。也讓我們不得不去思考這一問題背后的原因：嚴(yán)格限定一人一戶口制度之下，為何會(huì)出現(xiàn)“一人多戶口”現(xiàn)象，不得不讓我們深思？

一、“一人多戶”的呈現(xiàn)形式

根據(jù)事件調(diào)查所揭示的內(nèi)容和專家對(duì)類似房姐多戶口原因的分析，人們把目光投向戶口背后目的已經(jīng)突破傳統(tǒng)的模式。為此不同的目的表現(xiàn)的形式也是不同的。

1、攫取非法利益。近三年涌現(xiàn)的囤房炒房現(xiàn)象以及長(zhǎng)期存在的為了多占拆遷補(bǔ)償費(fèi)用將同一個(gè)人以不同姓名或者相同的姓名在同地方落戶。經(jīng)常表現(xiàn)的方式是，父母不同的居住地和戶籍。

2、隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避法律責(zé)任。一些黨政干部為了自己的仕途，會(huì)采用“雙戶口”的辦法來為自己的仕途鋪路。組織和紀(jì)檢部門要求公示自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)或者申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)多少時(shí)，一些人就會(huì)用“清廉”戶口來交差，而來路不明的財(cái)產(chǎn)卻隱藏自己的另一個(gè)戶口上。這樣一來，既轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，也逃避了法律責(zé)任，一舉兩得。

3、花錢買戶口，可以享受戶籍所在公共服務(wù)。戶籍登記作為我國(guó)人口管理的重要手段，從古至今已有幾千年的歷史，以戶籍登記為依據(jù)，設(shè)立多項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，如兵役制、征稅制等。就目前來看，我國(guó)與戶籍相關(guān)的公民權(quán)利多達(dá)20余項(xiàng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，如選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、休假權(quán)、受教育權(quán)以及享有社會(huì)保障權(quán)等。以至于一些人把目光投向了一些大城市，特別是京滬廣這樣大城市戶口。

二、“一人多戶”現(xiàn)象存在的原因

1、承載信息而不具有價(jià)值的戶籍，被依附在諸多利益之上是根本原因。我國(guó)的憲法還規(guī)定了中國(guó)公民的含義，就是具有一國(guó)國(guó)籍的人，也就是所謂的戶籍。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，依附于戶口上的現(xiàn)實(shí)利益依然很多，譬如政府以戶籍為依據(jù)分配緊缺資源、賦予特殊權(quán)益，“一人多戶”現(xiàn)象為此也就應(yīng)運(yùn)而生，這一現(xiàn)象在當(dāng)前商品房交易中表現(xiàn)的最為明顯，特別是在國(guó)家為調(diào)控過高、過快增長(zhǎng)的商品房售價(jià)而實(shí)施商品房限購政策之后，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)避限購政策，避免第二套房的高利率；二是可以購買多套經(jīng)濟(jì)適用房或者“兩限”房，獲得更優(yōu)厚的利益；三是解決子女的升學(xué)問題，特別是增強(qiáng)在高考中的競(jìng)爭(zhēng)力。如此種種，加大了戶籍作為尋租對(duì)象的可能性，也為腐敗滋生提供了溫床。比如陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)龔愛愛被查出擁有4個(gè)戶籍、11套房產(chǎn)、4家注冊(cè)公司、數(shù)家煤礦股權(quán)，以及隱匿在其假身份下的尚未被曝光的數(shù)目龐大的房產(chǎn)、酒店。

2、誤解改革不斷沖擊制度權(quán)威性，整體執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法是直接原因。通過“一人多戶”案件的曝光，探究其根源：少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和民警工作中存在不認(rèn)真負(fù)責(zé)、疏忽大意的現(xiàn)象。在人口普查時(shí)，變更戶口薄和戶口底冊(cè)時(shí)，部分基層民警為了盡快完成任務(wù)，沒有深入基層、進(jìn)入社區(qū)、串巷入戶了解情況，認(rèn)真核對(duì)戶口底檔，而是直接按照社區(qū)或者村組干部申報(bào)的材料作為居民換發(fā)戶口的依據(jù)。在龔愛愛多重戶口事件曝光出來后，神木縣公安局出示了一份情況說明，稱龔仙霞與龔愛愛應(yīng)為同一人，系為克虎派出所民警在戶口錄入時(shí)工作疏忽造成。龔愛愛的戶口在短期內(nèi)頻繁的變更，從陜西到山西，又從山西到北京，頻繁的戶籍變動(dòng)以及戶籍遷入遷出的審核和相關(guān)證明，明顯不符合正常的程序，這不得不讓人去想戶口變更背后隱藏的“黑幕”，如是否存在受賄、行賄、徇私枉法等行為。曾據(jù)披露北京某戶籍民警為了謀取個(gè)人非法利益，曾為多人違法辦理北京市戶籍。

3、現(xiàn)有的人口信息管理系統(tǒng)不健全，信息比對(duì)和碰撞作用不明顯是技術(shù)原因。為了更方便的解決戶籍遷移問題和異地管理，也使戶政管理更加科學(xué)和合理?；鶎用窬畔⒒讲桓撸环矫媸窍到y(tǒng)本身存在只能單一、被動(dòng)地記載人口信息項(xiàng)目的弱點(diǎn)，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)另一方面是即使登記的所有數(shù)據(jù)內(nèi)容都是準(zhǔn)確、完整的，也無法對(duì)姓名、身份證、照片等關(guān)鍵性信息數(shù)據(jù)自動(dòng)碰撞比對(duì)。

三、治理“一人多戶”問題的方法

1、不再分配資源、賦予利益，讓戶籍回歸信息。取消戶籍身份背后依附的各種社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易特權(quán)，改革我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度，真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。比如北京等地，基于戶口而形成的購房、購車、教育、衛(wèi)生等公共福利供給體系，將本不應(yīng)有的市場(chǎng)稀缺資源注入其中，這必然導(dǎo)致基于戶口身份的權(quán)力尋租現(xiàn)象頻現(xiàn)。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、城鄉(xiāng)平等，使農(nóng)村農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在同等條件下享有社會(huì)福利待遇和同等的國(guó)民待遇。不斷完善戶籍“一元化”制度，回歸戶口登記作為信息管理的本質(zhì)屬性，根除基于戶口身份的權(quán)力尋租現(xiàn)象。

2、加快出臺(tái)《戶籍法》，明確戶籍登記主體的權(quán)利與義務(wù)，堵住產(chǎn)生“一人多戶”的法律漏洞i。我國(guó)在戶籍管理方面立法滯后，至今尚無統(tǒng)一的法律、行政法規(guī)?，F(xiàn)行的規(guī)范戶籍管理制度的法律文件，多為公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見、地方規(guī)定、改革試點(diǎn)方案意見等，如北京市的《外來人口管理規(guī)定》，廈門、太原、深圳等地的《戶籍管理規(guī)定》等等。在操作的過程中，容易出現(xiàn)無法可依，民警自由裁量權(quán)大的現(xiàn)象。為此針對(duì)戶籍管理過程出現(xiàn)的多種問題。國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快制定一部系統(tǒng)性、全國(guó)性并具有可操作性的《戶籍法》，明確戶口登記機(jī)關(guān)、公民在戶籍管理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，戶政工作人員違規(guī)操作應(yīng)該受到的處罰，從而彌補(bǔ)戶籍管理的法律漏洞，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，鏟除“一人多戶”賴以生存的土壤和條件。

3、完善全國(guó)人口戶籍信息管理系統(tǒng)，提升戶政系統(tǒng)信息化管理的水平。戶籍信息管理應(yīng)該創(chuàng)新管理方式、提高管理水平、增強(qiáng)科技含量。一方面，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該不斷完善戶籍信息的信息管理系統(tǒng)，并在研究公民身份信息的基礎(chǔ)上改革現(xiàn)有管理制度。另一方面，要加大戶籍管理信息化科研投入，逐步提高信息化管理水平。如此，利用技術(shù)手段保障居民身份證明的唯一性和可追溯性，如探索將居民指紋、臉譜等信息納入二代身份證中的技術(shù)，從客觀上保證戶籍身份的唯一性和可追溯性，從而可以解決當(dāng)前戶籍管理中的許多問題。

結(jié)束語

為了摒除戶籍背后的利益，更要加緊建立相應(yīng)的規(guī)格和法規(guī)來完善我們的戶籍制度。這樣才能打破二元戶籍的弊端，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。

注釋：

i 王鵬.對(duì)“一人多戶”問題的思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

【參考文獻(xiàn)】

[1]王鵬.對(duì)“一人多戶”引發(fā)問題的思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

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[5]蔡若愚.破解“房姐”“房妹”背后的戶籍迷思[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2013-01-29.