論我國行政賠償?shù)姆秶?/h1>
2014-04-29 21:08:00羅曉艷
西江月·上旬 2014年4期 關(guān)鍵詞：拓展
羅曉艷
【摘 要】國家賠償?shù)闹匾M成部分是行政賠償，其核心內(nèi)容是行政賠償?shù)姆秶，F(xiàn)行國家賠償法確定的行政賠償范圍過于狹窄，不能體現(xiàn)國家對受害人合法權(quán)益的充分保護(hù)，也不利于國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。為了使國家賠償制度順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，有必要對我國的行政賠償范圍予以拓展，從而推進(jìn)國家賠償制度的發(fā)展與完善。
【關(guān)鍵詞】國家賠償；行政賠償；行政賠償范圍；拓展
隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職務(wù)的過程中難免會對行政相對人實(shí)施侵權(quán)行為。為解決這一問題，國家規(guī)定了行政賠償制度。國家對行政侵權(quán)賠償范圍大小的確定，反映了一個國家對其公民、法人、其他組織合法權(quán)益的保護(hù)程度，也是國家民主與法治的標(biāo)尺。因此，必須對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的錯誤職權(quán)行為有所約束和懲戒，賠償即是其中之一。完善行政賠償制度是實(shí)現(xiàn)“依法治國”的客觀需要。
一、行政賠償制度概述
（一）行政賠償?shù)暮x
行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。通常而言，行政賠償范圍包括兩個方面的內(nèi)容：一是，國家對行政活動中損害相對人的哪些行為承擔(dān)賠償責(zé)任。二是，國家賠償行政相對人在行政活動中所遭受的哪些損害。i
（二）行政賠償?shù)奶卣?/p>
首先，從侵權(quán)主體看，行政賠償中的侵權(quán)行為主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。其次，從行為的性質(zhì)看，行政賠償是對行政過程中的國家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償，即行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的。再次，從賠償?shù)恼埱笕丝?，行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏?quán)益遭受侵害行為損害的公民、法人和其他組織。最后，從賠償?shù)闹黧w看，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，而行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)。
（三）行政賠償范圍的價(jià)值
首先，行政賠償范圍的確定意味著界定了受害人享有和行使行政賠償請求權(quán)的范圍。其次，行政賠償范圍確定了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行行政賠償義務(wù)的范圍。這是行政賠償范圍的價(jià)值所在，即確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的界限。最后，行政賠償范圍限定了人民法院對行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍，只有在法律規(guī)定的賠償范圍內(nèi)，人民法院才能判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償責(zé)任。
二、我國行政賠償范圍的立法現(xiàn)狀
《國家賠償法》采用了肯定式列舉與否定式列舉相結(jié)合的模式，從保護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個方面來界定行政賠償?shù)姆秶?/p>
（一）侵犯人身權(quán)的行政賠償
從《國家賠償法》第三條可以得出，侵犯公民人身權(quán)的情形可分為兩類，一類是侵犯公民的人身自由權(quán)，一類是侵犯公民的生命健康權(quán)。侵犯公民的人身自由權(quán)的情形有：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的強(qiáng)制行政措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。侵犯公民生命健康權(quán)的情形有：行政機(jī)關(guān)工作人員的暴力行為，如：以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為侵害公民生命健康的；還包括武器、警械的濫用行為和造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償
《國家賠償法》第四條明確規(guī)定了哪些行為屬于行政相對人可以請求行政賠償?shù)男袨?，總體來說，都要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中有違法這一前提。如：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的。
（三）不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形
根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形包括：行政機(jī)關(guān)工作人員的個人行為；公民和組織自身的行為致使損害的；法律規(guī)定的其他情形，這是對國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的鏈接性條款。法律規(guī)定不承擔(dān)行政賠償?shù)氖掠芍饕ǎ翰豢煽沽?、正?dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、第三人的過錯等。值得注意的是，這里的“法律”，僅指全國人大及其常委會通過的法律。
三、行政賠償范圍的拓展
行政賠償范圍的設(shè)立是為解決國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在哪些情況下?lián)p害相對人的行為應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的問題。隨著社會的進(jìn)步、法治國家的建設(shè)，我國行政賠償范圍明顯過窄，為進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政賠償范圍應(yīng)在一下幾個方面拓展：
（一）將部分抽象行政行為納入行政賠償范圍
基于我國現(xiàn)階段的國情，若將全部抽象行政行為納入行政賠償是不可能的，但是否可以考慮將部分的抽象行政行為納入行政賠償?shù)姆秶Ｒ驗(yàn)閷⒊橄笮姓袨榧{入行政賠償是適應(yīng)人權(quán)保障之憲政訴求的需要，是由其本身的性質(zhì)所決定的；同時也是現(xiàn)代政府職能的需要；更是順應(yīng)世界法治發(fā)展趨勢的潮流。
（二）將內(nèi)部人事管理行為納入行政賠償范圍ii
內(nèi)部人事管理行為是指對公務(wù)員的管理行為，即對公務(wù)員的任免、獎懲、考核、離退休等。內(nèi)部人事管理行為不得提起行政訴訟，但對公務(wù)員的管理行為造成損害能否請求行政賠償，法律沒有明確規(guī)定。但應(yīng)納入行政賠償?shù)姆秶?，其理由包括：第一，基于平等原則，公務(wù)員也是公民，公務(wù)員也將會是違法行政行為侵害的對象。第二，按照我國現(xiàn)行《國家賠償法》的規(guī)定，凡是行政機(jī)關(guān)的管理行為，無論是外部行政行為還是內(nèi)部行政行為，違法侵權(quán)造成損害的，都可請求行政賠償。
（三）將行政不作為違法納入行政賠償范圍
行政不作為是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的一種狀態(tài)。行政不作為違法納入行政賠償?shù)睦碛稍谟冢簭囊婪ㄐ姓慕嵌瓤?，如果行政主體經(jīng)常怠于履行法定職責(zé)，對各類違法行為該制裁的不制裁，對行政相對人的合法權(quán)益該保護(hù)的不保護(hù)，這不但會使行政相對人的合法利益遭受損害，這也不利于維護(hù)公共利益和依法行政。將行政不作為違法納入行政賠償范圍有利于我國國家賠償制度和行政立法的完善。
四、結(jié)語
總之，隨著社會的迅猛發(fā)展，將會面臨眾多的新情況，我國行政賠償?shù)姆秶黠@過于狹窄，根據(jù)新的情勢合法、合理的確定行政賠償?shù)姆秶呛苡斜匾摹Ｐ姓r償?shù)姆秶M可能的概括行政相對人因行政權(quán)力的行使受到的損害才能從根本上形成權(quán)利對權(quán)力的有效制約，最大程度的保障人權(quán)。因此，擴(kuò)大行政賠償?shù)姆秶呀?jīng)成為司法實(shí)務(wù)的迫切需要。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馬懷德.國家賠償問題研究[M].北京：法律出版社，2006.
[2]周佑勇.行政法原論[M].北京：中國方正出版社，2005.
[3]劉嗣元，石佑啟.國家賠償法要論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.
[4]萬高隆.人權(quán)視角下我國行政賠償范圍立法之檢視與重構(gòu)[J].新余高專學(xué)報(bào)，2008（10）.
注釋：
i 馬懷德.國家賠償法的理論與實(shí)務(wù)[M].中國法制出版社，1994：135.
ii 姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005：671.
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【關(guān)鍵詞】國家賠償；行政賠償；行政賠償范圍；拓展
隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職務(wù)的過程中難免會對行政相對人實(shí)施侵權(quán)行為。為解決這一問題，國家規(guī)定了行政賠償制度。國家對行政侵權(quán)賠償范圍大小的確定，反映了一個國家對其公民、法人、其他組織合法權(quán)益的保護(hù)程度，也是國家民主與法治的標(biāo)尺。因此，必須對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的錯誤職權(quán)行為有所約束和懲戒，賠償即是其中之一。完善行政賠償制度是實(shí)現(xiàn)“依法治國”的客觀需要。
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（二）行政賠償?shù)奶卣?/p>
首先，從侵權(quán)主體看，行政賠償中的侵權(quán)行為主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。其次，從行為的性質(zhì)看，行政賠償是對行政過程中的國家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償，即行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的。再次，從賠償?shù)恼埱笕丝?，行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏?quán)益遭受侵害行為損害的公民、法人和其他組織。最后，從賠償?shù)闹黧w看，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，而行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)。
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（二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償
《國家賠償法》第四條明確規(guī)定了哪些行為屬于行政相對人可以請求行政賠償?shù)男袨?，總體來說，都要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中有違法這一前提。如：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的。
（三）不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形
根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形包括：行政機(jī)關(guān)工作人員的個人行為；公民和組織自身的行為致使損害的；法律規(guī)定的其他情形，這是對國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的鏈接性條款。法律規(guī)定不承擔(dān)行政賠償?shù)氖掠芍饕ǎ翰豢煽沽?、正?dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、第三人的過錯等。值得注意的是，這里的“法律”，僅指全國人大及其常委會通過的法律。
三、行政賠償范圍的拓展
行政賠償范圍的設(shè)立是為解決國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在哪些情況下?lián)p害相對人的行為應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的問題。隨著社會的進(jìn)步、法治國家的建設(shè)，我國行政賠償范圍明顯過窄，為進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政賠償范圍應(yīng)在一下幾個方面拓展：
（一）將部分抽象行政行為納入行政賠償范圍
基于我國現(xiàn)階段的國情，若將全部抽象行政行為納入行政賠償是不可能的，但是否可以考慮將部分的抽象行政行為納入行政賠償?shù)姆秶Ｒ驗(yàn)閷⒊橄笮姓袨榧{入行政賠償是適應(yīng)人權(quán)保障之憲政訴求的需要，是由其本身的性質(zhì)所決定的；同時也是現(xiàn)代政府職能的需要；更是順應(yīng)世界法治發(fā)展趨勢的潮流。
（二）將內(nèi)部人事管理行為納入行政賠償范圍ii
內(nèi)部人事管理行為是指對公務(wù)員的管理行為，即對公務(wù)員的任免、獎懲、考核、離退休等。內(nèi)部人事管理行為不得提起行政訴訟，但對公務(wù)員的管理行為造成損害能否請求行政賠償，法律沒有明確規(guī)定。但應(yīng)納入行政賠償?shù)姆秶?，其理由包括：第一，基于平等原則，公務(wù)員也是公民，公務(wù)員也將會是違法行政行為侵害的對象。第二，按照我國現(xiàn)行《國家賠償法》的規(guī)定，凡是行政機(jī)關(guān)的管理行為，無論是外部行政行為還是內(nèi)部行政行為，違法侵權(quán)造成損害的，都可請求行政賠償。
（三）將行政不作為違法納入行政賠償范圍
行政不作為是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的一種狀態(tài)。行政不作為違法納入行政賠償?shù)睦碛稍谟冢簭囊婪ㄐ姓慕嵌瓤?，如果行政主體經(jīng)常怠于履行法定職責(zé)，對各類違法行為該制裁的不制裁，對行政相對人的合法權(quán)益該保護(hù)的不保護(hù)，這不但會使行政相對人的合法利益遭受損害，這也不利于維護(hù)公共利益和依法行政。將行政不作為違法納入行政賠償范圍有利于我國國家賠償制度和行政立法的完善。
四、結(jié)語
總之，隨著社會的迅猛發(fā)展，將會面臨眾多的新情況，我國行政賠償?shù)姆秶黠@過于狹窄，根據(jù)新的情勢合法、合理的確定行政賠償?shù)姆秶呛苡斜匾摹Ｐ姓r償?shù)姆秶M可能的概括行政相對人因行政權(quán)力的行使受到的損害才能從根本上形成權(quán)利對權(quán)力的有效制約，最大程度的保障人權(quán)。因此，擴(kuò)大行政賠償?shù)姆秶呀?jīng)成為司法實(shí)務(wù)的迫切需要。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馬懷德.國家賠償問題研究[M].北京：法律出版社，2006.
[2]周佑勇.行政法原論[M].北京：中國方正出版社，2005.
[3]劉嗣元，石佑啟.國家賠償法要論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.
[4]萬高隆.人權(quán)視角下我國行政賠償范圍立法之檢視與重構(gòu)[J].新余高專學(xué)報(bào)，2008（10）.
注釋：
i 馬懷德.國家賠償法的理論與實(shí)務(wù)[M].中國法制出版社，1994：135.
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