淺議域外國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保障

陳強(qiáng)

【摘 要】成熟的民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從誕生到現(xiàn)在僅三十年，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一直處于高速發(fā)展的過(guò)程中，域外發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由的保障，形成了具有自身特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)言論保障模式，對(duì)我國(guó)有極大的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)言論自由；保障；規(guī)制

一、各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的保障的現(xiàn)狀

美國(guó)是引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)潮流的前鋒，Youtube、google、Twitter開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新時(shí)代并在全球有著大量的用戶。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截止到2012年，美國(guó)大約有網(wǎng)民2.55億，約占人口總數(shù)的81%。美國(guó)對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由的公言論i采取了絕對(duì)保護(hù)模式：

第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論謹(jǐn)慎立法，保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。美國(guó)憲法第一修正案ii，政府不得制定限制公民言論自由和出版自由的法律。美國(guó)最高法院對(duì)以法律的形式限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的立法十分謹(jǐn)慎：相繼于1997年、2002年裁定關(guān)于限制公民網(wǎng)絡(luò)言論自由的CAD法案iii、兒童在線保護(hù)法iv、兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法v違憲。

第二，加強(qiáng)個(gè)人行業(yè)自治自律，減少不正當(dāng)言論的傳播。美國(guó)并不任由不當(dāng)言論傳播肆意傳播，而是采取一系列措施消除不正當(dāng)言論對(duì)社會(huì)不良影響。第一，通過(guò)一定的過(guò)濾技術(shù)、父母授權(quán)的方式減少兒童受到不良信息的侵害。第二，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任。在《數(shù)字化千年法案》中，授權(quán)服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商得到被侵權(quán)人申請(qǐng)并證明是侵權(quán)言論后有刪除侵權(quán)言論的義務(wù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速且成熟，法蘭克福即為歐洲大陸的網(wǎng)絡(luò)中心，且德國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，占總?cè)丝诘?3%vi。德國(guó)作為大陸法系國(guó)家，在公民網(wǎng)絡(luò)言論自由保護(hù)方面，積極進(jìn)行探索，逐步形成了獨(dú)特的保障模式：

第一，確定公共利益豁免原則，保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。公共利益豁免原則，又稱公共利益或公共福祉原則，是指為了國(guó)家公共利益和社會(huì)國(guó)家公共利益的需要可以犧牲一部分公民的基本權(quán)利。憲法要兼顧人民的基本權(quán)利和社會(huì)公益，不可使其中之一成為另一個(gè)的犧牲品vii這要求我們?cè)趯?duì)公民網(wǎng)絡(luò)言論自由進(jìn)行保障的時(shí)，不能犧牲公共利益。網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表具有虛擬匿名，傳播速度快，受眾群體多，影響范圍大的特點(diǎn)，如果濫用網(wǎng)絡(luò)言論自由，對(duì)肆意傳播危害國(guó)家、社會(huì)安全與穩(wěn)定的言論和信息不加任何規(guī)制的話，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。因此，網(wǎng)絡(luò)言論自由的行使不能損害公共利益，不得發(fā)表、散布、傳播違背公共利益和社會(huì)倫理道德的言論?！霸诰W(wǎng)絡(luò)上一些網(wǎng)民對(duì)于公共秩序的無(wú)視，制造各種網(wǎng)絡(luò)謠言，造成了惡劣的社會(huì)影響，這時(shí)就出于對(duì)公共利益的維護(hù)，要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管制和處罰?！?viii

第二，通過(guò)專門立法規(guī)范公民的不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論，保障公民合法的網(wǎng)絡(luò)言論自由。德國(guó)十分重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法。于1997年通過(guò)了《信息與通訊服務(wù)法》，簡(jiǎn)稱《多媒體法》這是世界上第一部規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論內(nèi)容的立法，確立了網(wǎng)絡(luò)傳播納粹言論、對(duì)兒童有害言論的法律責(zé)任，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警察管控危害言論。繼《多媒體法》之后，德國(guó)又于2011年通過(guò)了《青少年媒介保護(hù)國(guó)家條約》，確定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過(guò)濾制度來(lái)限制不當(dāng)言論，以保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)。

二、對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由保障比較分析

域外發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合本國(guó)國(guó)情，對(duì)保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由做了非常有積極意義的探索，對(duì)保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由的手段和措施雖然多種多樣，但還是有一些共性：

（一）保障人權(quán)為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論立法的宗旨

網(wǎng)絡(luò)言論自由作為言論自由的一個(gè)重要表現(xiàn)，它的作用和價(jià)值，受到各國(guó)法律的承認(rèn)和保護(hù)，各國(guó)在制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論立法工作時(shí)無(wú)不把保障人權(quán)放在首位：

美國(guó)憲法修正案一確立了對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)言論自由方面非常謹(jǐn)慎，防止對(duì)人權(quán)造成侵犯。德國(guó)雖然以限制非常的不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論制定了《多媒體法案》，但其根本目的是保障公民正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論自由得到合理的行使。韓國(guó)2012年廢除了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，確定網(wǎng)絡(luò)匿名制，這一風(fēng)波更加印證了，如果以打擊、限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的目的進(jìn)行立法效果不大，以側(cè)重保障人權(quán)為宗旨的立法才有可能取得良好的成效。

（二）通過(guò)行業(yè)自律來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)

網(wǎng)絡(luò)天然的開(kāi)放和自由是其獨(dú)特的魅力，也是其獲得成功的必要條件。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)公權(quán)力對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的管控，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，亦容易對(duì)公民的言論自由造成侵犯。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，使得公權(quán)力的管控總有滯后性。最后，作為無(wú)國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是抵抗公權(quán)力對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)言論侵犯的第一道屏障在保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)方面，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自身是有著巨大的力量和優(yōu)勢(shì)：

英國(guó)網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)與網(wǎng)絡(luò)提供者協(xié)會(huì)、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)于1996年共同制定《安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任》作為行業(yè)自律的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)自身監(jiān)管不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論，保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。新加坡2001年2月，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界制定了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，包括有平等競(jìng)爭(zhēng)，自我管理，用戶服務(wù)等三個(gè)部分，通過(guò)行業(yè)自律保障和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論行為。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)龍頭公司谷歌，拒絕歐盟的刪除某些網(wǎng)絡(luò)言論和信息的要求，保障了公民網(wǎng)絡(luò)言論自由。ix同時(shí)在世界主流網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，如谷歌、雅虎、臉譜公告都有著關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論管理的相關(guān)規(guī)定，以此也防止不當(dāng)言論隨意傳播，保護(hù)公民言論的正常表達(dá)。

（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段防止言論自由的濫用

網(wǎng)絡(luò)言論的上傳與傳播離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)言論的管控手段如果離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，就變成了鏡中花月。此外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是防止網(wǎng)絡(luò)言論自由濫用、保障公民言論自由最高效的手段，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)言論自由方面均重視對(duì)技術(shù)手段的運(yùn)用：

法國(guó)政府命令服務(wù)商向用戶推薦安裝青少年上網(wǎng)保護(hù)軟件，此類軟件可過(guò)濾不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論，防止不良網(wǎng)絡(luò)言論對(duì)兒童的身心健康造成的侵害；美國(guó)聯(lián)邦政府與軟件公司密切合作，開(kāi)發(fā)了一系列的網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論過(guò)濾工具，在發(fā)現(xiàn)有種族歧視、宗教歧視、納粹言論時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行刪除，防止言論自由的濫用；此外，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷革新技術(shù)，運(yùn)用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)豐富公民言論自由表達(dá)的形式，保障公民的網(wǎng)絡(luò)自由，如youtube的推出是視頻成為網(wǎng)絡(luò)言論新的表達(dá)方式，twitter的即時(shí)通訊溝通和傳播方式又使得網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)更加快捷。

注釋：

i米克爾·約翰（Alexander Meiklejohn）在《表達(dá)自由的法律限度》（Free Speech and Its Relation to Self-Government）將言論分為公言論和私言論兩種，與自治事務(wù)有關(guān)的言論是公言論，與自治事務(wù)無(wú)關(guān)的事務(wù)則為私言論.

ii美國(guó)聯(lián)邦憲法第一修正案規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確定國(guó)教或禁止信仰自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)向政府請(qǐng)?jiān)干煸┑臋?quán)利。

iii 1996年美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《通訊規(guī)范法》（Communications Decency Act）

iv 1998年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《兒童在線保護(hù)法》（Child On-Line Protection Act，簡(jiǎn)稱COPA）

v 2001年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（Childrens Internet Protection Act，簡(jiǎn)稱CIPA）

vi 環(huán)球網(wǎng)科技，盤(pán)點(diǎn)世界網(wǎng)民數(shù)量20大國(guó)，http：//tech.huanqiu.com/photo/2013-05/2692078_7.html，2013年12月1日訪問(wèn)。

viiF.E.Schnapp.ss.907/908.陳新民.德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論[M].山東人民出版社，2001：389.

viii 劉爭(zhēng)明.網(wǎng)絡(luò)言論自由之反思[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：78.

ix 2010年下半年起，歐盟發(fā)起了針對(duì)谷歌公司涉嫌侵犯隱私和反壟斷的調(diào)查， 直到2013，谷歌在歐盟巨大壓力下，在涉及搜索排序和用戶隱私權(quán)做了一些讓步，對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容并沒(méi)有讓步，2013年6月26日，英法德等六國(guó)促歐盟拒絕接受谷歌公司的這份和解，News.xinhuanei.com/world/2013-07/08/c_116451217.htm，2013年12月5日訪問(wèn)。