流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的案例及啟示

劉小紅

流動(dòng)人口是中國(guó)戶籍制度下的一個(gè)概念，在國(guó)際上，類似的群體被稱為“國(guó)內(nèi)移民”。中國(guó)是一個(gè)擁有眾多“國(guó)內(nèi)移民”的大國(guó)。有了流動(dòng)人口就有了流動(dòng)兒童。當(dāng)前，關(guān)于流動(dòng)兒童的說(shuō)法有很多種，如農(nóng)民工子弟、流動(dòng)人員子女、打工者子女等。流動(dòng)家庭學(xué)前兒童是指離開戶籍所在地，跟隨進(jìn)城務(wù)工的父母生活，沒有流入地城市戶籍的0～6歲的兒童。而中國(guó)眾多的流動(dòng)學(xué)前兒童基本上都是來(lái)自農(nóng)村。

在當(dāng)前，“入園難”現(xiàn)象幾乎成為一種社會(huì)問題，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園”更是“難上加難”。2010年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，提出“基本普及學(xué)前教育”、“明確政府職責(zé)”、“重點(diǎn)打造農(nóng)村學(xué)前教育”等各項(xiàng)規(guī)劃。同年，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，即“學(xué)前教育國(guó)十條”，在第二條便提出“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”，滿足學(xué)前教育發(fā)展的需求。2011年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出：公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。

學(xué)前教育是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，是公共服務(wù)體系中的重要組成部分，在當(dāng)前舉國(guó)上下積極發(fā)展學(xué)前教育的浪潮中，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童 “入園難”問題是學(xué)前教育發(fā)展過程中的一塊“短板”，亟須解決。

一、流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”原因

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，使進(jìn)城務(wù)工的外來(lái)人員越來(lái)越多。而目前“舉家進(jìn)城務(wù)工”的人數(shù)激增，從而促使流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的數(shù)量劇增。分析流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的原因，解決“入園難”的問題，關(guān)系到學(xué)前教育整體發(fā)展。

（一）適齡的流動(dòng)家庭學(xué)前兒童逐漸增多

我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，出于生存、發(fā)展的需要，出現(xiàn)了流動(dòng)人口。我國(guó)流動(dòng)人口流入地主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海等地區(qū)。2009年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.11億；2010年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.21億；2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億；2012年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量為2.36億，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口，其中流動(dòng)的已婚育齡婦女占到了全國(guó)已婚育齡婦女的1/4，她們?cè)?012年的生育數(shù)量占到全國(guó)出生數(shù)量的1/3。而這種流動(dòng)人口目前還呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)?？梢?，隨著流動(dòng)家庭學(xué)前兒童數(shù)量的劇烈增長(zhǎng)，他們面臨的“入園難”問題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

（二）流入地教育資源有限

我國(guó)一些城市，尤其是大城市學(xué)前教育需求與供給嚴(yán)重失衡。官方披露，北京共有各類幼兒園1253所，小班新生共招8.1萬(wàn)，而2007年全市新生兒近16萬(wàn)，缺口接近一半。不少本地學(xué)前兒童尚且存在“入園難”問題，何況流動(dòng)家庭學(xué)前兒童？不少流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的家長(zhǎng)希望孩子進(jìn)入收費(fèi)低廉的正規(guī)優(yōu)質(zhì)幼兒園，而這類幼兒園數(shù)量明顯不足，且多為政府支持的公辦幼兒園，而公辦幼兒園往往被本地戶籍兒童或處于優(yōu)勢(shì)地位者占用。由此可見，流入地教育資源有限，而可供流動(dòng)家庭學(xué)前兒童選擇的教育資源更是非常有限，因此，不少幼兒被迫轉(zhuǎn)入貌似悄無(wú)聲息、異軍突起的“黑園”?！?～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中提出了五大領(lǐng)域科學(xué)保教的種種措施及具體方法，而“黑園”行為往往與《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中倡導(dǎo)的科學(xué)做法不符，很難做到科學(xué)保教。因此，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的教育現(xiàn)狀堪憂。

二、各地解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的嘗試

流動(dòng)家庭學(xué)前兒童 “入園難”是一道大難題，但各地目前也在嘗試各種辦法解決“入園難”，不少嘗試值得借鑒和思考。

（一）杭州：享受同城待遇

2012年6月1日，近400萬(wàn)新杭州人開始享受“同城待遇”。杭州規(guī)定：持有浙江省居住證的流動(dòng)人口隨同子女在學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段與本市居民子女同等享受教育政策。申領(lǐng)浙江省居住證需同時(shí)具備下列條件：持有浙江省臨時(shí)居住證，連續(xù)居住滿3年；有固定住所；有穩(wěn)定工作；具有高中以上文化程度；在杭州市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三年以上；無(wú)違法生育子女行為；無(wú)犯罪記錄。浙江省居住證有效期為9年。這項(xiàng)規(guī)定也給流動(dòng)人口打開了一扇希望之門，使得流動(dòng)家庭學(xué)前兒童入園透明化、公開化，符合規(guī)定的幼兒也可以光明正大的入園，這從某種程度上避免了幼兒被迫入“黑園”，也改變了有些幼兒被迫關(guān)在家里的現(xiàn)狀。

（二）上海、廣東：積分制

上海：上海市閔行區(qū)從2011年開始在全市首次試點(diǎn)非上海戶籍人士子女積分制入園。積分制將根據(jù)流動(dòng)人口在上海居住時(shí)間的長(zhǎng)短、納稅情況、技術(shù)職務(wù)和技術(shù)等級(jí)、計(jì)劃生育、是否有違法記錄等情況進(jìn)行打分，并按照積分排序決定進(jìn)入公辦幼兒園的先后順序。這是一種相對(duì)公平的解決“入園難”的政策。達(dá)到年齡的兒童基本都能入園，積分靠后的可以進(jìn)入民辦幼兒園、看護(hù)點(diǎn)。

廣東：2010年廣東省中山市全面推行積分制，根據(jù)流動(dòng)人口的學(xué)歷、年齡、工作年限等實(shí)行累計(jì)積分，根據(jù)積分排序，流動(dòng)人口可享受入戶和子女入學(xué)等待遇。

流動(dòng)家庭學(xué)前兒童入園政策化也體現(xiàn)了政府開始有意引導(dǎo)外來(lái)流動(dòng)人口逐步融入本地的城市生活。積分制入園使優(yōu)秀的流動(dòng)人口子女成為首批受益的對(duì)象。

（三）青島：愛心幼兒園

青島市城陽(yáng)區(qū)流亭愛心幼兒園規(guī)定，在招生方面，只要是本區(qū)域務(wù)工人員，持企業(yè)證明、暫住證、孩子健康證明即可入園。同時(shí)，該園還提供延時(shí)服務(wù)，周一至周六全天開園，每天提供從早6點(diǎn)半到晚6點(diǎn)半的服務(wù)，對(duì)晚接的孩子則安排教師值班，收費(fèi)低廉，街道辦事處每年會(huì)補(bǔ)貼20萬(wàn)元。愛心幼兒園滿足了該區(qū)域流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的需求，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展，給社會(huì)提供了正能量。

（四）北京：民間公益模式——四環(huán)游戲小組

2004年北京師范大學(xué)教師張燕及其學(xué)生對(duì)北京四環(huán)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研，孩子們學(xué)前教育的缺失讓他們決定成立四環(huán)游戲小組。小組的宗旨：流動(dòng)兒童健康快樂成長(zhǎng)的天地；農(nóng)民工家長(zhǎng)分享互助，文化娛樂生活的場(chǎng)所；大學(xué)生志愿者學(xué)以致用、回報(bào)社會(huì)和行動(dòng)研究的基地。2008年和2009年，游戲小組由于甲流等原因兩次被關(guān)閉，2010年5月市場(chǎng)管理方通知：根據(jù)北京市公安局和什剎海街道辦通知，其“無(wú)限期關(guān)閉”。2010年8月，恢復(fù)活動(dòng)。它經(jīng)歷各種艱難曲折，目前在頑強(qiáng)地生存著。

三、各地解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”的嘗試對(duì)我們的啟示

國(guó)務(wù)院力推十招，破解日益緊迫的“入園難”問題。各地也紛紛以實(shí)際行動(dòng)“建言獻(xiàn)策”，“回答”了解決的途徑和具體措施，它們的嘗試給我們一些有效的啟示。

（一）政府為主，努力成為解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題的主力軍

政府是解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題的主力軍。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》提出：基本普及學(xué)前教育，明確政府職責(zé)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。 從一方面來(lái)說(shuō)，政府要有力支持公辦和民辦幼兒園的共同發(fā)展，推動(dòng)公辦、民辦幼兒園走適應(yīng)民眾需求的道路。另一方面，政府應(yīng)從政策上明確外來(lái)務(wù)工人員的身份。外來(lái)務(wù)工人員是城市的建設(shè)者，是不可或缺的一員，是和諧城市的主力軍之一?；诖耍畱?yīng)從政策方面積極做出合理的決策，如明確外來(lái)務(wù)工人員及其子弟的身份，給予充分的認(rèn)同和尊重，使他們感到自己是這個(gè)城市的一員。身份的認(rèn)同以及使外來(lái)務(wù)工人員融入流入地城市的策略也給他們子女的入園帶來(lái)積極正面的影響，這在政策上提高了解決“入園難”問題的力度。

（二）民間力量為輔，為解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題添磚加瓦

大力倡導(dǎo)扶持民間力量發(fā)展學(xué)前教育，讓民間資本更多地進(jìn)入學(xué)前教育，充實(shí)學(xué)前教育資源，為解決“入園難”出力。因?yàn)槊耖g力量也是解決“入園難”問題的重要主體。如青島的愛心幼兒園、北京的四環(huán)游戲小組，成為解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題的輔助力量。發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者一些民間力量積極解決“入園難”問題，尤其也要重視非正規(guī)幼兒教育這種形式，如四環(huán)游戲小組。非正規(guī)幼兒教育形式從某種程度上能夠避免流動(dòng)家庭學(xué)前兒童進(jìn)入“黑園”，為流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的未來(lái)增添一份砝碼。同時(shí)，社區(qū)要主動(dòng)服務(wù)流動(dòng)學(xué)前兒童家庭教育，要為幼兒園提供便利的資源，主動(dòng)參與幼兒園的多領(lǐng)域教育活動(dòng)。

（三）科學(xué)調(diào)研、預(yù)測(cè)流動(dòng)人口情況，為解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題未雨綢繆

首先，通過調(diào)研，在學(xué)前教育理念方面做好準(zhǔn)備。在流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域做好宣傳，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、流動(dòng)人口等對(duì)學(xué)前教育有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。比如普及國(guó)家的有關(guān)政策文件，如《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等。只有擁有科學(xué)的教育理念，才能為解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題打下堅(jiān)實(shí)的理念基礎(chǔ)。

其次，通過調(diào)研，在學(xué)前教育師資力量方面提前做好準(zhǔn)備。如在流動(dòng)人口集聚區(qū)，尤其是已婚的年輕人比較集中的區(qū)域，提前或明或隱地培養(yǎng)一批高素質(zhì)的師資，一旦有需要可以比較高效地承擔(dān)流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的教育任務(wù)。師資力量是承擔(dān)流動(dòng)家庭學(xué)前兒童教育任務(wù)的重要力量，流入地的公辦或者民辦幼兒園教師可以納入到為流動(dòng)家庭學(xué)前兒童教育服務(wù)的范圍，如給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或者在職稱晉升等方面給予優(yōu)惠，這樣也可以提高優(yōu)秀師資為流動(dòng)家庭學(xué)前兒童服務(wù)的積極性，提高流動(dòng)家庭學(xué)前兒童的師資力量水平。

再次，通過調(diào)研，在學(xué)前教育的設(shè)施設(shè)備方面做好準(zhǔn)備。幼兒園設(shè)施設(shè)備是流動(dòng)家庭學(xué)前兒童教育的硬件。如在流動(dòng)人口集聚區(qū)適時(shí)進(jìn)行幼兒園改建擴(kuò)建；社區(qū)力量辦園、企業(yè)辦園甚至流動(dòng)幼兒園，如四環(huán)游戲小組就具有流動(dòng)的特點(diǎn)。

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國(guó)民教育的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福和千百萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)。在我國(guó)，流動(dòng)家庭學(xué)前兒童數(shù)量劇增。如何解決他們的“入園難”問題關(guān)系到我國(guó)學(xué)前教育的整體發(fā)展水平。目前，我國(guó)各地都在進(jìn)行各種有益的嘗試，紛紛開拓出解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題的新途徑。這種精神值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)，解決流動(dòng)家庭學(xué)前兒童“入園難”問題指日可待。