強化基層食品安全監(jiān)管作用

在食品安全監(jiān)管體制改革過程中，青島市編辦在原汁原味地領會貫徹中央、省改革精神基礎上，結合實際，對本輪改革沒有涉及的農(nóng)產(chǎn)品源頭質量監(jiān)管體制進行了具有地方特色的改革探索，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、加強基層食品安全監(jiān)管能力，進一步強化了體制機制保障。

一、強化食品安全源頭治理，加強基層監(jiān)管力量

食品安全問題70%左右出現(xiàn)在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前，青島市涉農(nóng)的鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）基本設置了農(nóng)業(yè)服務機構，農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管主要由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)部門承擔，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管人員力量薄弱，監(jiān)管職責履行不到位，造成種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題層出不窮。此次體制改革，為切實加強食品藥品監(jiān)管力度，嚴格按照“一鎮(zhèn)（街道）一所”的原則，設置食品藥品監(jiān)管所，確保行政編制不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉。為加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭質量監(jiān)管，進一步明確提出：涉農(nóng)的鎮(zhèn)（街道）配備不少于4名人員專職從事農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作，從而進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量監(jiān)管的力度，為加強食品源頭治理，切實提高基層監(jiān)管能力提供了有力體制保障。另外，為充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營信息線索，協(xié)助監(jiān)管部門做好日常監(jiān)督、宣傳教育等工作。建立舉報投訴獎勵機制，鼓勵社會監(jiān)督和群眾參與。

二、建立基層食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊違法犯罪合力

為加強食品藥品犯罪偵查工作，在市和區(qū)（市）公安機關均設置了食品藥品犯罪偵查專門機構，加大了對食品藥品犯罪的打擊力度。此外，農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋漁業(yè)等部門均設有執(zhí)法隊伍，配備了專門人員，負責行業(yè)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督工作。但部門分頭執(zhí)法的模式，分散了人員力量，難以形成合力，執(zhí)法力度有限，效果不理想。為整合基層執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，提出建立健全基層食品安全、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立聯(lián)合執(zhí)法平臺，采取統(tǒng)一辦公場所，加強日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管有效銜接等手段，提供服務指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法苗頭，利用強有力的執(zhí)法手段，將農(nóng)產(chǎn)品質量“管出來”。

三、健全食品安全工作機制，形成安全監(jiān)管軟實力

一是分層管理，實施社會化管理模式。充分利用社會資源，調(diào)動各方力量，強化城鄉(xiāng)自治和服務組織參與社會管理的功能，全面構筑“市政府統(tǒng)一領導—區(qū)（市）政府具體負責—街道（鎮(zhèn)）牽頭落實—村（社區(qū)）廣泛參與”的四級食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，重心全面下移和前置，填補政府監(jiān)管部門薄弱環(huán)節(jié)，使監(jiān)管內(nèi)容更加全面、監(jiān)管形式更加多樣、監(jiān)管手段更加豐富、監(jiān)管對象更加廣泛，確保分層管理到位。

二是分級管理，樹立品牌效應。扶持形成一批市場有需求、質量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)，又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊加工園區(qū)，實現(xiàn)扶優(yōu)限劣，促使食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展，迫使條件差、質量劣、素質低、群眾反映強烈的諸多食品小作坊退出市場。同時，探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費于一體的村（社區(qū)）綜合食品經(jīng)營保障區(qū)，提高基層食品產(chǎn)業(yè)水平。同時，建立健全量化分級管理制度，扶持發(fā)展一批，規(guī)范升級一批，自我淘汰一批，停業(yè)整頓一批，打擊取締一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

三是構建“連鎖、連控”創(chuàng)新保障模式。構建與社會消費需求相適應的食品消費保障網(wǎng)絡。引導誠信食品企業(yè)投資建設規(guī)?；瘡V覆蓋式連鎖便民服務食品機構。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設，從根本上提高農(nóng)村食品安全保障水平。通過政府引導，在具備條件的區(qū)域和社區(qū)（村），探索實施生產(chǎn)加工、流通銷售及餐飲服務等不同領域的食品連保服務區(qū)建設，確保統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一添加劑使用、統(tǒng)一標準適用、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一質量保障，引領行業(yè)健康有序發(fā)展；同時，對暫不具備相關條件的城區(qū)推行攤主組長負責、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進、榮損相依等食品生產(chǎn)經(jīng)營責任連帶機制，強化各經(jīng)營主體（業(yè)戶）的自律意識和責任意識。并通過有效的激勵機制，探索建立由鎮(zhèn)（街道）牽頭，基層農(nóng)技服務站、獸醫(yī)站、食藥所、工商所、公安派出所等政府派出機構及村委會、食品安全協(xié)管員組成的群防連控機制，及時發(fā)現(xiàn)和報告食品安全隱患，彌補農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量的不足。

關鍵詞：體制改革 食品安全 監(jiān)管