淺談廣東省青少年體育工作

廣東省體育局副局長(zhǎng) 高敬萍

淺談廣東省青少年體育工作

廣東省體育局副局長(zhǎng) 高敬萍

（2014年1月15日）

一、廣東省青少年體育現(xiàn)狀

廣東省的體育事業(yè)正面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)刻。根據(jù)《廣東省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)青少年體育提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，近幾年廣東省的青少年體育工作穩(wěn)步進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

（一）青少年體育活動(dòng)體系逐步健全

一是青少年體育活動(dòng)蓬勃開展。2011年至今，每年舉辦兩期省級(jí)冬、夏令營(yíng)活動(dòng)，一屆省級(jí)校園足球活動(dòng)，參與總局舉辦的兩次戶外陽(yáng)光體育活動(dòng)，一次全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)文化交流展示活動(dòng)等各種活動(dòng)，共組織了22個(gè)個(gè)地市（區(qū)）近1000名青少年參加，有助全面提高青少年體能素質(zhì)。

二是青少年體育組織進(jìn)一步鞏固壯大。截止到2013年，全省共創(chuàng)建了青少年體育俱樂(lè)部國(guó)家級(jí)230個(gè)、省級(jí)105個(gè)，國(guó)家青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地5個(gè)，國(guó)家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校20所、新周期省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校262所；并大力投入在縣區(qū)建設(shè)青少年校外體育活動(dòng)中心。

（二）青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善

一是青少年訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)有新布局。以省運(yùn)會(huì)改革為導(dǎo)向，改變以往項(xiàng)目布局到重點(diǎn)班的模式，確立了以廣東省青少年競(jìng)技體育學(xué)校、廣州市體校、深圳市體校三家為省級(jí)示范基地，20個(gè)地市138個(gè)項(xiàng)目省級(jí)單項(xiàng)重點(diǎn)基地,形成以示范基地為龍頭的運(yùn)動(dòng)員交流模式。2013-2016周期我省共有23所體校被命名為“國(guó)家高水平體育后備人才基地”，成為業(yè)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量。新命名的省級(jí)傳統(tǒng)校比上周期多了13所，國(guó)家級(jí)和省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部也分別以平均每年15個(gè)和35個(gè)的速度增長(zhǎng)。以點(diǎn)帶面的訓(xùn)練格局正逐步形成。

二是各級(jí)各類體校建設(shè)有所加強(qiáng)。省附屬競(jìng)技體校更名為廣東省青少年競(jìng)技體育學(xué)校，尋求與廣州、深圳兩個(gè)省級(jí)示范基地的錯(cuò)位發(fā)展，著力注重提升內(nèi)涵建設(shè)，提高選材育材的科技含量來(lái)提高運(yùn)動(dòng)員的輸送率和成材率。省體校2011年完成“全國(guó)籃球高水平后備人才基地”的創(chuàng)建工作；2012年獲“2012年全國(guó)業(yè)余訓(xùn)練先進(jìn)單位”稱號(hào)；2013年免檢通過(guò)“國(guó)家高水平體育后備人才基地”認(rèn)定。以2012-2013年新周期國(guó)家高水平體育后備人才基地的評(píng)估工作為契機(jī)，加強(qiáng)了地市體校和優(yōu)秀縣區(qū)體校的建設(shè)，并以此規(guī)范其他各級(jí)體校的訓(xùn)練及教學(xué)的常規(guī)運(yùn)作。

（三）青少年體育競(jìng)賽體系逐步調(diào)整

一是下大力度改革省運(yùn)會(huì)。2011年底確立了省運(yùn)會(huì)和省中運(yùn)會(huì)合二為一舉辦，統(tǒng)稱為廣東省運(yùn)動(dòng)會(huì)，由省教育廳與省體育局聯(lián)合牽頭，實(shí)現(xiàn)了增單位，改賽制，調(diào)結(jié)構(gòu)，改辦法，控規(guī)模，調(diào)獎(jiǎng)項(xiàng)的改革措施。以此為杠桿，制訂了示范基地和重點(diǎn)基地的運(yùn)動(dòng)員交流協(xié)議辦法，并于2013年起增加了部分年度錦標(biāo)賽賽前運(yùn)動(dòng)員文化測(cè)試和體能測(cè)試作為試點(diǎn)，2014年起全面鋪開。

二是從2012年起增加了與教育廳聯(lián)合舉辦的八個(gè)項(xiàng)目的年度比賽經(jīng)費(fèi)，通過(guò)將錦標(biāo)賽和中學(xué)生比賽合辦，逐步探索成績(jī)共享、資格互認(rèn)的途徑，從而與學(xué)校體育有效銜接，提高青少年的運(yùn)動(dòng)水平和后備人才的質(zhì)量。

二、近年來(lái)開展的主要工作

（一）完善青少年體育政策、調(diào)研工作。

一是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]23號(hào)），2011年由省體育局牽頭聯(lián)合省教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了<《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見》的通知>（粵體青〔2011〕59號(hào)）。2012年5月份第一次與教育廳聯(lián)合舉辦了全省青少年體育工作會(huì)議，聯(lián)合下發(fā)了省體育局、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期青少年體育工作的意見》（粵體青[2012]21號(hào)）。2014年初聯(lián)合省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省編辦準(zhǔn)備印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見>的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二是針對(duì)青少年體育的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、體制機(jī)制、競(jìng)賽體系、文化教育等多方面多次在全省各地進(jìn)行廣泛調(diào)研工作。在省運(yùn)會(huì)改革、訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目布局、新周期傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)估、教練員培訓(xùn)等多方面也形成了改革的思路并逐步落實(shí)中。特別是與省教育廳、高職院、省體校等相關(guān)部門人員組成了文化測(cè)試、體能測(cè)試兩個(gè)調(diào)研小組，經(jīng)過(guò)1年多的廣泛調(diào)研，順利推進(jìn)了2013年的賽前文化考試和體能測(cè)試。

（二）把好青少年訓(xùn)練競(jìng)賽的杠桿和方向

一是在研究討論中修改省運(yùn)會(huì)競(jìng)賽規(guī)程總則，兩年多來(lái)做了大量的調(diào)研和征求意見工作，2013年底與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《廣東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽規(guī)程總則及配套文件（草案）》。

二是調(diào)整相關(guān)文件。調(diào)整《廣東省大賽成績(jī)總分評(píng)分辦法》，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；多次研究調(diào)整“省級(jí)示范項(xiàng)目基地”交流運(yùn)動(dòng)員參加第十四屆省運(yùn)會(huì)有關(guān)規(guī)定；醞釀出臺(tái)青少年體育活動(dòng)中心創(chuàng)建方案等。

三是嚴(yán)格把好運(yùn)動(dòng)員資格審查關(guān)。每年初進(jìn)行繁復(fù)而重要的骨齡拍攝工作，從2011年至今共拍攝了28768例，很大程度上遏制了資格作假的行為。

四是嘗試多種體教結(jié)合的競(jìng)賽組織運(yùn)行方式。2013年舉辦的游泳、羽毛球、籃球等項(xiàng)目的錦標(biāo)賽，以省青少年錦標(biāo)賽和傳統(tǒng)校錦標(biāo)賽結(jié)合、或傳統(tǒng)校錦標(biāo)賽設(shè)中學(xué)組和傳統(tǒng)校組的形式結(jié)合進(jìn)行。在部分熱門項(xiàng)目上增加了排名賽、俱樂(lè)部賽等，擴(kuò)大比賽的參與人群，每項(xiàng)比賽都有各學(xué)校自行報(bào)名參加的運(yùn)動(dòng)員。下一步將試行部分項(xiàng)目的聯(lián)賽。

五是貫徹執(zhí)行國(guó)辦發(fā)23號(hào)文。在今年的省年度比賽中對(duì)賽艇、跆拳道、武術(shù)、跳水、排球和拳擊6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了文化測(cè)試，各參賽單位反應(yīng)良好，得到了各市教練員、運(yùn)動(dòng)員、特別是學(xué)生家長(zhǎng)的廣泛贊同。體能測(cè)試方面，各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)已初步確定，信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)已建成，于2013年開始要求各地市分季度將青少年運(yùn)動(dòng)員的體能數(shù)據(jù)上傳至信息系統(tǒng)，省局在年度比賽期間對(duì)各地市各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行一定比例的抽查。

（三）加強(qiáng)體教聯(lián)系推進(jìn)學(xué)校體育工作

一是加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部的管理。制定實(shí)施了《廣東省青少年體育俱樂(lè)部管理辦法》，并聯(lián)合教育廳在全國(guó)率先籌備成立了省青少年體育聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)新管理模式。

二是加強(qiáng)各類青少年管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平。每年組織舉辦兩期全省青少年體育俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班，平均每期參加人數(shù)為80人左右。每年從各市選派人員參加國(guó)家體育總局舉辦的青少年俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)班、青少年戶外營(yíng)地管理人員培訓(xùn)班、學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施開放管理培訓(xùn)班，傳統(tǒng)校校長(zhǎng)培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)，2011年至今共培訓(xùn)100多人。

三是廣泛開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。每年組織兩次以上青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)賽及夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)、戶外營(yíng)地活動(dòng)等各項(xiàng)青少年喜愛的活動(dòng)。豐富青少年的假期生活，為有一定項(xiàng)目基礎(chǔ)的青少年提高技能，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備人才。此外每年選派不同地市的隊(duì)伍參加全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部活動(dòng)、全國(guó)戶外營(yíng)地展示、全國(guó)青少年陽(yáng)光體育節(jié)比賽，有138項(xiàng)學(xué)生作品獲得了全國(guó)青少年陽(yáng)光體育節(jié)多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中特等獎(jiǎng)3個(gè)，27名指導(dǎo)老師獲獎(jiǎng)，15個(gè)中小學(xué)校獲得最佳組織獎(jiǎng)。我省獲“2012年全國(guó)青少年‘未來(lái)之星’陽(yáng)光體育節(jié)”最佳組織獎(jiǎng)。

四是積極承辦總局舉辦的各項(xiàng)青少年活動(dòng)。2012年承辦了全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部管理干部培訓(xùn)班、全國(guó)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地管理人員培訓(xùn)班、全國(guó)青少年陽(yáng)光體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校羽毛球比賽、中韓青少年體育交流等多個(gè)大型活動(dòng)，擴(kuò)大了影響面和宣傳面，促進(jìn)了我省青少年體育的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）創(chuàng)新開展教練員培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)工作

一是將我省教練員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與體育行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)合并開展，從2013年4月-12月份共開展了10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1200多人。

二是從2013年起，在省傳統(tǒng)校體育師資培訓(xùn)的工作上，改變以往的培訓(xùn)方式，由體教兩部門的培訓(xùn)老師共同授課，教育部門負(fù)責(zé)理論培訓(xùn)，體育部門負(fù)責(zé)術(shù)課培訓(xùn)，并協(xié)商進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，逐步把培訓(xùn)工作輻射至全省所有學(xué)校的體育師資培訓(xùn)工作。

三是除了常規(guī)組織各級(jí)各類體校教練員參加總局舉辦的培訓(xùn)班、積極推薦教練員申報(bào)“國(guó)家體育總局精英教練員雙百培養(yǎng)計(jì)劃”，還組織了各地市和省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員參加了全省功能性運(yùn)動(dòng)評(píng)估及矯正性訓(xùn)練學(xué)習(xí)班，普及推廣體能測(cè)試相關(guān)知識(shí)和操作技能。

四是每年進(jìn)行一次全省業(yè)余訓(xùn)練教練員論文評(píng)選和補(bǔ)助工作。對(duì)于獲獎(jiǎng)優(yōu)秀論文和在國(guó)內(nèi)刊物上已發(fā)表過(guò)的作品給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)教練員堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)的積極性。

三、存在的主要問(wèn)題及原因

第一，針對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的時(shí)代要求，2012年省體育局與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年體育工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，實(shí)現(xiàn)“三納入”和體教共管的體校管理模式，不僅關(guān)系到體校體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也關(guān)系到體育后備人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)我省競(jìng)技體育持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，推進(jìn)這兩項(xiàng)工作存在以下兩方面的客觀問(wèn)題：一是我省體校規(guī)模大、“四集中”體校數(shù)量多。目前，我省有各類體校125所，是全國(guó)體校數(shù)量最多的省份之一，同時(shí)，我省有40所“四集中”體校，位居全國(guó)第一，和其他省市相比，我省的推進(jìn)工作難度大、任務(wù)重。二是推進(jìn)“三納入”，轉(zhuǎn)變體校辦學(xué)模式，涉及到財(cái)政、教育、編制等部門的工作，體校教育經(jīng)費(fèi)保障力度增長(zhǎng)，體校教育資源需重新配置，教育部門參與體校管理和運(yùn)行、制訂青少年運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、升學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)政策等等，這些工作都需要教育、財(cái)政等相關(guān)部門強(qiáng)有力的支持，各項(xiàng)工作才能順利推進(jìn)。

第二，競(jìng)賽工作亟待教育部門配合完善。體教合辦賽事的模式還在討論磨合階段，競(jìng)賽改革還存在亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題：一是培養(yǎng)目標(biāo)的差異性。從競(jìng)賽項(xiàng)目的設(shè)定上,教育部門根據(jù)學(xué)校體育的特點(diǎn)，考慮的是學(xué)生的參與度和團(tuán)體的合作度,即在8個(gè)體育專項(xiàng)基礎(chǔ)上,充分考慮如跳繩、團(tuán)體操等安全性高、簡(jiǎn)單易行、參與人數(shù)多的活動(dòng)；體育部門考慮的是以?shī)W運(yùn)會(huì)項(xiàng)目為主，非奧項(xiàng)目為輔，偏重38個(gè)大項(xiàng)的專業(yè)競(jìng)技水平的提高。二是雙方資格的差異性。目前青少年運(yùn)動(dòng)員體教資格互認(rèn)的問(wèn)題，主要在年齡設(shè)置、文化考核、和是否在2013、2014連續(xù)2年在《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》管理系統(tǒng)上報(bào)測(cè)試數(shù)據(jù)這幾個(gè)方面。特別要求參加統(tǒng)一組織的文化考核要達(dá)到合格，這對(duì)于體校的運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)是一個(gè)難點(diǎn)。

四、工作規(guī)劃

（一）繼續(xù)加快推進(jìn)青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革

一是總結(jié)“國(guó)家高水平體育后備人才基地”評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，建立健全青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)和工作體系。新周期我省有23所體校申被評(píng)為“國(guó)家高水平體育后備人才基地”，根據(jù)統(tǒng)評(píng)的情況，除了廣州、深圳、東莞、珠海體校的條件較好外，其他普遍存在著硬件和軟件管理方面的問(wèn)題。為此，下一步要重點(diǎn)加強(qiáng)基地建設(shè)的三方面工作：一要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善體校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成規(guī)范的體校運(yùn)作模式;二要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是教練員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，要求每個(gè)教練員每年要參加一次以上的培訓(xùn)班；三要加強(qiáng)過(guò)程管理，建立年度檢查機(jī)制，嚴(yán)抓常規(guī)工作,隨時(shí)迎接總局的中期檢查。

二是結(jié)合國(guó)家基地的評(píng)估條件，加強(qiáng)省級(jí)示范基地和單項(xiàng)重點(diǎn)基地的指導(dǎo)和建設(shè)，使全省訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)的管理運(yùn)作規(guī)范化，并重點(diǎn)抓好市級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校這個(gè)訓(xùn)練陣地，發(fā)揮其儲(chǔ)備培養(yǎng)后備人才的功能。

（二）落實(shí)體教結(jié)合的青少年體育競(jìng)賽體制改革

雖然近幾年體育與教育部門的合作取得了一定進(jìn)步，但目前還只能停留在8個(gè)項(xiàng)目的年度比賽合作、省傳統(tǒng)校的評(píng)估工作、省傳統(tǒng)校的體育師資培訓(xùn)以及省運(yùn)會(huì)和中運(yùn)會(huì)的合并上。雖然體教部門培養(yǎng)目標(biāo)的差異性因素導(dǎo)致了目前體教競(jìng)賽合作有很大的難度，但我們也提出了一個(gè)共同的目標(biāo)，就是要提高廣大青少年的體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)他們從事體育、愛好體育的興趣，充分?jǐn)U大參與的人群并從中發(fā)現(xiàn)苗子。相信我們能從困難中尋求共識(shí)，進(jìn)一步研究改進(jìn)合作的方式方法。針對(duì)雙方資格的差異性問(wèn)題，隨著國(guó)辦發(fā)23號(hào)文的深入推進(jìn)，以及從2013年的文化測(cè)試情況來(lái)看，體校學(xué)生的文化學(xué)習(xí)是有樂(lè)觀的前景的。體教兩部門下來(lái)在其他資格互認(rèn)的難題上還要加大溝通協(xié)調(diào)力度，盡快將資格問(wèn)題打通，將改革深入落到實(shí)處。

（三）加快推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育政策

一是針對(duì)當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，建議省政府加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督辦，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省體育局、教育廳、社保廳、財(cái)政廳等相關(guān)廳局組成貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門的工作職責(zé)，合理分解工作任務(wù)，加強(qiáng)各地區(qū)實(shí)施工作的檢查督辦力度，共同推進(jìn)《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)。

二是鼓勵(lì)推廣縣級(jí)地區(qū)整合有限的資源，使訓(xùn)練不局限于在體校中進(jìn)行，把訓(xùn)練陣地拓寬到學(xué)校里面去，將學(xué)校和體校的資源融合起來(lái)，利用學(xué)校的后勤、場(chǎng)地和文化課學(xué)習(xí)等資源，將教練員派駐到學(xué)校指導(dǎo)訓(xùn)練，真正做到提高學(xué)生體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力，使其全面發(fā)展，從而加強(qiáng)學(xué)校體育。

（四）整合資源，創(chuàng)新項(xiàng)目，合建青少年體育活動(dòng)中心和縣區(qū)體校

前年體育總局的十二五規(guī)劃中提出各地要?jiǎng)?chuàng)建省、市級(jí)青少年體育活動(dòng)中心的要求，中央財(cái)政也對(duì)試點(diǎn)配套了經(jīng)費(fèi)支持。我省在每年省級(jí)體彩公益金中安排了該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步研究將青少年體育活動(dòng)中心、公共體育場(chǎng)館建設(shè)及體校建設(shè)三個(gè)項(xiàng)目合并投入，達(dá)到最大限度地集中資金，整合資源，提高效益，集約發(fā)展，合理利用場(chǎng)館為群眾體育和青少年體育發(fā)展服務(wù)。