當(dāng)前反腐治理方式的思考

賈朝輝

習(xí)總書(shū)記在講話中 “必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松”表達(dá)了執(zhí)政決策層反腐的政策導(dǎo)向。雖然腐敗問(wèn)題的存在和反腐治理的措施由來(lái)已久，但是目前的執(zhí)政決策層對(duì)反腐的持久性、法治性、規(guī)范性、前瞻性、明朗化信心十足，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，政策與法律并進(jìn)，效果顯著。隨著查處貪官的級(jí)別越來(lái)越高，涉案數(shù)額越來(lái)越大，矛盾會(huì)越來(lái)越凸顯，需要我們探討研究構(gòu)建新形勢(shì)下的反腐模式。筆者從反腐的理念、反腐的法治規(guī)范、反腐的國(guó)際視野、反腐手段的多樣化四個(gè)方面試圖尋求反腐敗常態(tài)健康發(fā)展的路徑。

一、反腐治理的理念導(dǎo)向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。文明社會(huì)需要在反腐規(guī)制中因循事物發(fā)展的指向，分析腐敗產(chǎn)生的原因，遵循司法規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)常態(tài)發(fā)展、政治規(guī)矩運(yùn)作、犯罪有效控制。我們必須在正確法治理念的指導(dǎo)下開(kāi)展一系列頂層設(shè)計(jì)，不能為了遏制當(dāng)前腐敗多發(fā)頻現(xiàn)的問(wèn)題就采取嚴(yán)打多殺政策。首先反腐治理我們必須確立罪刑法定的原則，罪刑法定的基本含義是“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。刑法法律的制定必須條文規(guī)范明確。不允許在法律規(guī)范施行后對(duì)法規(guī)施行前的犯罪行為予以處罰。其次要確立罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，要求刑罰給予的處罰不僅要和犯罪行為的危害程度相適應(yīng)，而且還要與行為人的刑事責(zé)任相適應(yīng)。再次要確立平等適用刑法原則，對(duì)任何人犯罪，不論犯罪人的家庭出身、社會(huì)地位、職業(yè)性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、政活面貌、才能業(yè)績(jī)?nèi)缈?，都?yīng)追究刑事責(zé)任，一律平等的適用刑法，依法定罪、量刑和行刑。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。從當(dāng)前查處級(jí)別越來(lái)越高的貪官的情況下該原則顯得尤為重要。第四要確立人權(quán)保障原則。尊重和保障人權(quán)是民主政治的基本價(jià)值觀和制度安排，體現(xiàn)了民主政治的基本要求，更是社會(huì)政治文明的基本標(biāo)志。第五要確立國(guó)際合作的原則。在本國(guó)法允許的范圍內(nèi)，盡最大可能和最大限度地在國(guó)際合作中提供或獲得最大的便利和合作，在請(qǐng)求國(guó)際合作的原則、內(nèi)容、方式、手段和范圍等方面給予廣泛的支持。

二、反腐治理的立法目標(biāo)

中國(guó)執(zhí)政高層在談到反腐的問(wèn)題上多次強(qiáng)調(diào)要把改革的決策和立法修訂相結(jié)合，走一條法治反腐之路，乃是當(dāng)前反腐的理性抉擇。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中部署2015年工作時(shí)提出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、制度化的“法治反腐”模式初露端倪。為了維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，對(duì)分散的反腐敗的各種制度進(jìn)行清理和整合，從而制訂出綜合性的反腐敗法。黨內(nèi)法規(guī)要同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)起來(lái)，解決不同法律法規(guī)的相互沖突以及法規(guī)與文件之間相互“打架”問(wèn)題，讓反腐敗工作更具系統(tǒng)性和規(guī)范性，克服反腐敗的操作性障礙，形成前瞻性法治反腐新常態(tài)。

三、反腐治理的國(guó)際視野

腐敗是全球性“病毒”，對(duì)各個(gè)國(guó)家的政權(quán)肌體都構(gòu)成極大威脅，乃是名副其實(shí)的“全民公敵”。 近年來(lái)，境外成為貪官逃逸的“法外仙境”或“避罪天堂”。治腐必須切斷貪官的所有“后路”，使得反腐不得不需要一種“國(guó)際化”視野?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》為世界各國(guó)政府執(zhí)行對(duì)各種腐敗行為的定罪、懲處、責(zé)任追究、預(yù)防、國(guó)際法律合作、資產(chǎn)追回以及履約監(jiān)督機(jī)制提供了法律依據(jù)。但是，由于國(guó)家間仍存在一定的法治壁壘，客觀上有時(shí)造成國(guó)家反腐的困境，不同的法治模式和環(huán)境，甚至為腐敗分子提供了“真空”。

我國(guó)的反腐工作必須在國(guó)際法反腐法治的軌道上運(yùn)行。首先進(jìn)行刑事政策、立法、司法改革，建立刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)肅、責(zé)任嚴(yán)格的治理犯罪的科學(xué)技術(shù)處理模式，滿足國(guó)際社會(huì)反腐工作的需要，以便順利開(kāi)展國(guó)際合作。例如，對(duì)貪污受賄罪配置死刑，現(xiàn)行刑法典死刑只適用于“罪行極其嚴(yán)重”的犯罪分子的死刑適用標(biāo)準(zhǔn)與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》所確立的死刑適用標(biāo)準(zhǔn)—“最嚴(yán)重罪行”相比，尚不能簡(jiǎn)單等同，影響到國(guó)際合作工作的開(kāi)展。需要我們確立新的逐步廢除死刑的刑事政策，改革死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。其次，中國(guó)相關(guān)部門(mén)積極采取行動(dòng)開(kāi)展國(guó)際合作。最高人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，建立健全在逃職務(wù)犯罪嫌疑人備案報(bào)告、信息共享、聯(lián)合追逃等常態(tài)化機(jī)制，并充分運(yùn)用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序開(kāi)展追贓。整合個(gè)相關(guān)部門(mén)資源，建立一支懂外語(yǔ)并熟悉國(guó)際司法合作業(yè)務(wù)知識(shí)的偵察追逃追贓隊(duì)伍，充分開(kāi)展引渡、異地起訴、遣返、勸返、追逃追贓、資產(chǎn)分享等方面的工作，為我國(guó)在反腐治理的司法透明，樹(shù)立大國(guó)文明司法權(quán)威方面做出貢獻(xiàn)。

四、反腐治理的手段多元

腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的因素眾多、情況復(fù)雜決定了反腐治理任務(wù)的艱巨。我們必須摒棄刑法萬(wàn)能論，秉持理性法治，堅(jiān)持正確的犯罪控制觀和刑罰功能論，在法治反腐的前提下探索各種有效措施。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，把官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)一步縮小官員的自主權(quán)，減少權(quán)力尋租的可能。二是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、健全選人用人管人制度、深化體制機(jī)制改革，形成“不敢腐、不能腐、不愿腐”的氛圍。 三是整合現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等不同的組織系統(tǒng)，在權(quán)力主體行使的過(guò)程中，對(duì)權(quán)力施以制約和監(jiān)督，讓權(quán)力服從于民主邏輯和制度邏輯。四是要把政府行為都納入法治化軌道，堅(jiān)決糾正政府越軌行為，建立懲戒制度和問(wèn)責(zé)制度。五是規(guī)范輿論反腐，利用民間資源和網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)監(jiān)督和舉報(bào)，使得腐敗者無(wú)容身之地。六是增加社會(huì)的公平正義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高教育水平，塑造良好文明的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。