改革開放以來校企合作政策的演變與完善

孫亮

摘 要：改革開放以來我國校企合作政策經(jīng)歷了建立與深化兩個(gè)階段，有力地促進(jìn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展。但是我國校企合作政策存在一些問題。因此，我國在大力發(fā)展職業(yè)教育之際，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校和企業(yè)共同參與政策制定、完善課程管理、激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力等方面完善校企合作政策。

關(guān)鍵詞：改革開放以來；校企合作政策；政策調(diào)控

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0232-02

改革開放以來，以校企合作為前提，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，改革教育過程，創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)需求已經(jīng)成為職業(yè)院校的共同行動(dòng)，校企合作在職業(yè)教育的改革發(fā)展中就顯示了其強(qiáng)大優(yōu)勢。通過對改革開放以來我國校企合作政策發(fā)展的歷史分析，為完善我國校企合作政策提出可行性政策建議。

一、我國校企合作政策的發(fā)展階段

改革開放以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一些支持校企合作的政策，在政策的推動(dòng)下，校企合作辦學(xué)得到較快發(fā)展。1996年《職業(yè)教育法》頒布以前，關(guān)于校企合作政策提及很少而且分散，因此以《職業(yè)教育法》為界點(diǎn)，大致將校企合作政策的演變歷程分為兩個(gè)階段。

（一）校企合作政策的建立階段（1978—1996年）

1986年在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》文件中，明確指出：“應(yīng)大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，使各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過程，具有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，”[1]1987 年，國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出：“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系密切的有利條件，結(jié)合需要，舉辦高等職業(yè)教育”[2]。當(dāng)前明確對職業(yè)教育做出規(guī)定的是1996年的《職業(yè)教育法》，該法的頒布標(biāo)志著我國職業(yè)教育法制建設(shè)步入正軌。該法涉及校企合作的內(nèi)容主要為：行業(yè)組織和企事業(yè)組織實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)；行業(yè)組織與政府主管部門應(yīng)聯(lián)合開展職業(yè)教育并提供幫助；企業(yè)對本單位職工進(jìn)行職業(yè)教育以及教育的方式——企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托其進(jìn)行培訓(xùn)[3]。

通過這一階段頒布的政策性文件及法律可以看出經(jīng)過近二十年的發(fā)展，校企合作在相關(guān)政策中逐漸開始有所提及，但并無太多具體的明文細(xì)則，主要側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，沒有強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)參與辦學(xué)，沒有相關(guān)的懲罰措施，缺乏可操作性；在校企合作的開始階段大多是學(xué)校主動(dòng)向企業(yè)尋求合作辦學(xué)，而企業(yè)很少主動(dòng)來尋求與學(xué)校合作?！按蠖鄶?shù)校企合作關(guān)系的建立和維系主要還是靠‘關(guān)系和信譽(yù)，合作形式基本上是口頭上的承諾，合作停留在淺層次的階段，缺少相關(guān)文件規(guī)定在合作中雙方的責(zé)任和義務(wù)，沒有共同遵守的行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致合作效果不佳”。[4]盡管存在這樣一些缺陷和不足，但是經(jīng)過不斷地摸索前進(jìn)，總體上我國校企合作政策已經(jīng)在認(rèn)識(shí)上逐步成熟，校企合作政策在我國得到初步建立。

（二）校企合作政策的深化階段（1996—至今）

以《職業(yè)教育法》為契機(jī)，從上個(gè)世紀(jì)末至今，關(guān)于校企合作的政策無論是在廣度還是深度上都有所加大。這一時(shí)期校企合作辦學(xué)政策由宏觀向微觀逐漸轉(zhuǎn)變，內(nèi)容更具體化。1998年教育部提出了《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提到：“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)高等學(xué)校與科研院所開展多種形式的聯(lián)合、合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，講求實(shí)效等[5]。” 2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，要“充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育，企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備”[6]。 2003年，《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》要求“行業(yè)、企業(yè)專家與學(xué)校一起按照工作流程和崗位需要共同開發(fā)‘核心課程與訓(xùn)練項(xiàng)目，以滿足用人單位對專業(yè)技能人才的需要”[7]。 2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布，為校企合作做出了詳細(xì)規(guī)定，其中第10條明確指出：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬”[8]。2008年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》要求：“學(xué)校要與企業(yè)共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，處理好學(xué)生‘工與‘學(xué)的關(guān)系，保證學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位與其所學(xué)專業(yè)面向的崗位群基本一致”[9]。

由此可見，這一時(shí)期校企合作政策已經(jīng)開始制定比較具體的辦學(xué)方針，一改過去的宏觀指導(dǎo)，并對學(xué)校和企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)等都有若干規(guī)定。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》要求如果學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，必須簽訂合同，學(xué)校和企業(yè)都要安排若干管理人員切實(shí)根據(jù)管理計(jì)劃和措施做好工作，落實(shí)好實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)形式等等。從這些規(guī)定可以看出校企合作政策正在不斷完善和成熟。

二、校企合作政策中存在的問題

（一）政策的不平衡性

其一，企業(yè)參與政策制定較少，大都是出于教育管理部門的政策。其二，對職業(yè)院校的規(guī)定過多，而很少規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)等方面。即便是有對企業(yè)的規(guī)定，但也只是一些宏觀條例，如：“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)開展多種形式的聯(lián)合、合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，講求實(shí)效”；[5]“行業(yè)企業(yè)要繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校實(shí)行合作辦學(xué)”[6]等。這些都是一些很難得到落實(shí)的規(guī)定。大多數(shù)的政策文件的內(nèi)容都是對職業(yè)學(xué)校的規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年”[8]。這些規(guī)定使其喪失了一定的自主權(quán)，而企業(yè)則有更多的選擇權(quán)。這種政策的不平衡在某種程度上致使互動(dòng)、雙贏的合作體制很難形成，學(xué)校和企業(yè)無法真正緊密結(jié)合起來。

（二）校企合作的課程管理不夠健全，缺乏對師資方面規(guī)定的相關(guān)政策

課程內(nèi)容大都采用以學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ)的課程內(nèi)容；顛倒職業(yè)教育課程中理論與實(shí)踐的關(guān)系；教學(xué)內(nèi)容陳舊，職業(yè)性、開放性不強(qiáng)；盲目設(shè)置的現(xiàn)象嚴(yán)重，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這都不利于學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，亟須企業(yè)的合作開發(fā)。教師的整體水平不高，且“雙師型”教師匱乏。在我國，“雙師型”教師取得高級專業(yè)技術(shù)等級證書的比例不足10%。由于高技能教師的匱乏，技能培訓(xùn)質(zhì)量將受到很大影響，也使校企合作難以對接。

（三）激勵(lì)政策不明確

激勵(lì)政策對于校企合作的實(shí)現(xiàn)具有很大的推動(dòng)作用。如《職業(yè)教育法》中明確了企業(yè)對本單位員工要承擔(dān)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。不過對于企業(yè)在對職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行投入后是否應(yīng)獲得相應(yīng)的鼓勵(lì)卻沒有提及。由于這一原因，企業(yè)對于接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐缺乏動(dòng)力，也就更不愿意參與、承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任。

再者，由于企業(yè)關(guān)注的是利潤，校企合作沒有直接使企業(yè)獲得更高的利潤，現(xiàn)實(shí)收益也不多，所以不可能有參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

三、我國校企合作政策完善的政策機(jī)制

結(jié)合我國校企合作政策中存在的問題以及借鑒國外校企合作政策方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國校企合作政策應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）學(xué)校和企業(yè)共同參與政策的制定

校企合作的政策失衡不利于校企合作的公平持久。因此，學(xué)校和企業(yè)需要共同制定和管理雙贏的政策綱領(lǐng)。如：制定企業(yè)委托學(xué)校培訓(xùn)企業(yè)員工的協(xié)議和管理制度；校企共同舉辦高技能培訓(xùn)班的制度；校企共同開展產(chǎn)學(xué)研一體化開發(fā)的制度；學(xué)校與企業(yè)對實(shí)習(xí)生共同管理的制度；校企共建校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地的制度[9]。保證制度的公正性、確定性、權(quán)威性和有效性。使學(xué)校和企業(yè)形成真正的合作互動(dòng)。

（二）完善課程管理，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)

在課程管理上，首先，校企雙方應(yīng)該共同開發(fā)、建設(shè)專業(yè)教材，尤其是專業(yè)課實(shí)踐課教材的開發(fā)。其次，我們需要建立企業(yè)參與下的以工作過程為導(dǎo)向的課程體系。要“擴(kuò)大教師的遴選范圍，擴(kuò)充教師隊(duì)伍數(shù)量，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。一方面吸收德才兼?zhèn)?、水平較高的各類教師，另一方面按培訓(xùn)項(xiàng)目的要求，有計(jì)劃地為各地合作學(xué)校培訓(xùn)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍 [10]。對教師的薪資待遇問題，政府需要給予更多的福利和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)更多優(yōu)秀教師的積極性，投入到校企合作的建設(shè)中來。

（三）激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力

我國推進(jìn)校企合作的最大障礙，在于企業(yè)對于參與職業(yè)教育的積極性不高。企業(yè)未能有很高積極性參與職業(yè)教育是目前我國推進(jìn)校企合作的主要障礙。就目前狀況來看，職業(yè)學(xué)校在與企業(yè)、行業(yè)建立產(chǎn)學(xué)合作的過程中，仍要充分利用個(gè)體動(dòng)機(jī)，并盡可能地激發(fā)企業(yè)的慈善動(dòng)機(jī)和集體動(dòng)機(jī)。” [11]個(gè)體動(dòng)機(jī)的激發(fā)更多的還是要靠激勵(lì)政策的頒布和實(shí)施。政府必須設(shè)立優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行合作，同時(shí)要有相關(guān)法律法規(guī)保證企業(yè)的利益。這樣才能使企業(yè)產(chǎn)生參與校企合作的積極性，意識(shí)到支持和參與職業(yè)教育是增加企業(yè)利益和促進(jìn)企業(yè)長期發(fā)展的重要途徑。企業(yè)需要由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育實(shí)施的責(zé)任。

總而言之，校企合作是職教發(fā)展的方向性改革，在借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過國家、教育部、勞動(dòng)部等有關(guān)部門以及各省市政府、教育與勞動(dòng)部門的共同努力，我國的校企合作政策必將為我國職業(yè)教育的大發(fā)展、大提高、大繁榮提供基本制度保障。

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（責(zé)任編輯：田 苗）