搭乘信息快車 推創(chuàng)智慧林業(yè)

搭乘信息快車 推創(chuàng)智慧林業(yè)

◆撰文//王遠長

省長李強視察龍泉市林業(yè)改革工作

近年來，龍泉市著手林業(yè)信息化開發(fā)利用工作，先后投入資金1000多萬元，與浙江農林大學合作建成了14個林業(yè)信息化系統(tǒng)和相應的數(shù)據(jù)庫，并投入應用，取得了階段性成果。2009年，以龍泉市林業(yè)局為主要參與單位的《森林資源安全監(jiān)管新模式及其信息管理系統(tǒng)與應用項目》榮獲林業(yè)最高獎“梁希林業(yè)科學技術獎”。2013年1月，龍泉被國家林業(yè)局授予“全國林業(yè)信息化示范縣”稱號。2014年8月，《龍泉市林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)》一期建成。

今年9月，浙江省委副書記、省長李強到龍泉市調研視察林業(yè)工作時，對林權服務中心辦事窗口電子顯示屏的“林業(yè)一本圖”產生濃厚興趣，在詳細了解和觀看了演示過程后，李強表示：“只有產權清晰，才能流轉抵押，這個做法值得借鑒，要在全省推廣。”

林改征程，致富路上多阻隔

近年來，龍泉市林業(yè)局高度認識到信息化建設在推動林改、服務林農和維護平安林區(qū)中的關鍵作用，確立了信息化建設與林權制度改革同步進行的工作方針，將林改工作推向新階段，信息化建設和林改工作多次獲得國家級、省級榮譽。

20世紀80年代初，由于政策、技術及生產條件的局限，林業(yè)管理在實行林業(yè)生產責任制時，交通便利之處普遍出現(xiàn)“一山多主”、“一主多山”的現(xiàn)象，而在山高林深之地，戶與戶、村與村的山林界線卻有許多沒有得到明確落實，并因效益不明顯，生產經(jīng)營極其粗放。隨后，改革開放調動了林農的生產積極性，成為林農脫貧致富的第一把鑰匙，打開了最初的禁錮之門。隨著林業(yè)基礎建設的加強和林改的不斷深入，尤其是伴隨著新一批經(jīng)營主體的更迭，曾經(jīng)許多經(jīng)濟效益并不明顯的承包山林，界址越來越模糊，而經(jīng)營權帶來的利益越來越明朗。林地所有權和使用權、林木所有權和經(jīng)營權，林農與林農之間，集體與集體之間，林農與集體之間時有矛盾發(fā)生。閉塞與落后的信息，不夠清晰的產權，使曾經(jīng)給林農帶來積極意義的生產模式轉而成為一個弊端，如同一道新的梗阻，橫亙在林農通往致富的道路上，束縛著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，阻礙了規(guī)?；s經(jīng)營，甚至成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。

攻堅克難，信息建設打先鋒

破解林農致富奔小康的難題，深化林改勢在必行，要順利推進林改，信息建設務必先行。在上級政府部門指導下，2006年，龍泉市聯(lián)合浙江農林大學研發(fā)《浙江省林權信息管理系統(tǒng)》和《龍泉市林權信息查詢系統(tǒng)》。隨后，逐年進行優(yōu)化，將所采集的林權信息資料進行數(shù)字化管理，建立了網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，為林農繼承、流轉、抵押、辦理采伐證等提供便捷服務，為林業(yè)規(guī)劃設計、林木采伐管理、伐后更新、資產評估、森林資源動態(tài)監(jiān)測管理提供平臺。2008年，龍泉市開始在寶溪、西街、巖樟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展所有權勘界試點工作，2009年，創(chuàng)新性地在竹垟鄉(xiāng)開展經(jīng)營權單位（即農戶）的林權勘界試點工作，形成“林權IC卡”管理機制，初步實現(xiàn)竹垟鄉(xiāng)林權信息化管理目標。2010年到2012年，全市抽調108名林業(yè)技術人員組建林權勘界專業(yè)隊伍在全市鋪開林權地籍勘界工作，3年共計完成所有權勘界398.5萬畝，完成經(jīng)營權勘界279萬畝，逐步構建了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權身份證”（即林權IC卡）管理機制，實現(xiàn)了“圖、表、冊一致，人、證、地相符”的林權管理目標。林農持“林權IC卡”可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林木資源、價值等相關信息，并可憑此卡直接辦理林木采伐、林權抵押、林地流轉等手續(xù)，實現(xiàn)了林業(yè)高效便捷服務。

在權屬勘界勾繪的同時，采集權屬地塊的山場信息，包括坡向、坡度、土壤、土質、林種、樹齡、樹高、林木蓄積量等，將森林資源管理數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，建立同林權相對應的“一對一”森林資源信息電子檔案。

龍泉市林業(yè)局通過多年努力，研發(fā)、引進并應用了《林木采伐管理信息系統(tǒng)》、《林地征占用管理信息系統(tǒng)》、《古樹名木管理系統(tǒng)》等14個林業(yè)信息化應用系統(tǒng)，同時還建設龍泉林業(yè)網(wǎng)和《龍泉市木竹經(jīng)營（加工）企業(yè)信息查詢系統(tǒng)》等林業(yè)信息對外門戶網(wǎng)站和查詢平臺，林業(yè)信息化貫穿林權、營造林、木材采伐、運輸、加工、產品出口、企業(yè)管理、林地征占用、森林防火、行政處罰、財務管理、公文交換、對外宣傳等各環(huán)節(jié)，基本覆蓋了龍泉林業(yè)管理的各個業(yè)務部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

林業(yè)信息集成系統(tǒng)查詢現(xiàn)場

銳意進取，林業(yè)疊加“一本圖”

2013年8月，龍泉市以林業(yè)信息化建設為技術支撐，在全國率先順利發(fā)放《林地經(jīng)營權流轉證》，并以《流轉證》為抵押實現(xiàn)貸款，破解林業(yè)融資難問題，成為全國林改的典型單位。為了擴大林改成果，整合豐富的信息資源以便更好地服務社會，龍泉林業(yè)銳意進取，再次與浙江農林大學聯(lián)手，對獨立運行的所有應用系統(tǒng)及63個圖層實現(xiàn)疊加，彌補資源信息不能共享的缺陷和采集數(shù)據(jù)不能動態(tài)更新的不足，減少林業(yè)重復調查花費大量人力財力的負擔，集林權、采伐、營造林、生態(tài)公益林、森林資源調查等15個管理方面77項管理內容為一體，濃縮成林業(yè)信息集成系統(tǒng)（一期），被形象地稱為“林業(yè)一本圖”，用戶只需輕點鼠標，所有問題一覽無余。

“林業(yè)一本圖”所產生的直接與間接效益非?？捎^，意義極為深遠。林農和涉林企業(yè)了解與自己相關的信息無需到指定窗口，管理人員的權限被嚴格設置，操作過程可以追蹤，杜絕了因疏漏而犯錯的可能性，同時系統(tǒng)查看功能全面開放，每項工作公開透明，有關部門可以隨時督查，有效避免瀆職犯罪的發(fā)生，保護了林業(yè)干部。政府通過對“一本圖”的查詢，所掌握的林業(yè)資源信息大到森林資源分布狀況，小到一根木頭從播種造林、森林撫育、采伐利用到生產銷售的各個環(huán)節(jié)。誰的山，在哪里，有什么，生長如何，價值多少，是不是生態(tài)公益林，有沒有保護動物或植物等，所有情況一目了然，為提升管理水平、提高服務能力和實現(xiàn)“生態(tài)受保護，農民得實惠”的目標決策提供精確的科學依據(jù)。

“林業(yè)一本圖”能有效控制全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的采伐限額分配，監(jiān)督每個采伐山片及時更新造林；全方位掌握病蟲害發(fā)生情況；發(fā)生森林火災時，可在系統(tǒng)中直接導航至火災發(fā)生地點，生成火災蔓延趨勢圖，并在火災熄滅后做出火災損失評估報告；林業(yè)違法犯罪行為通過行政處罰信息化管理，令其無處遁形，為林區(qū)的生態(tài)安全提供了強有力的保障。

實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”目標，促進生態(tài)文明建設，既要切實解決服務群眾“最后一公里”問題，更要著眼未來，以發(fā)展的眼光勾畫“中國夢”藍圖。根據(jù)規(guī)劃，龍泉市將在2015年著力開展《龍泉市林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)》二期建設，建成資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、資金資產管理、人事勞資管理、項目建設管理、林權檔案管理等模塊。在之后的10年中，還將實現(xiàn)“數(shù)字林業(yè)”向“智慧林業(yè)”轉型，全面應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，使林業(yè)實現(xiàn)智慧感知、智慧管理、智慧服務，以信息化為鑰匙打開一扇扇大門，推動林改登上更高的層樓。