義烏市林權勘界存在的問題及其對策

吳麗芳 唐學君

（1浙江省義烏市廿三里街道辦事處 322000；2國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江金華）

義烏市深化集體林權制度改革方案，具體內容主要有三個方面：一是規(guī)范山林延包工作。通過深化改革，明晰產權，放活經營方式；二是勘界劃界。包括實地勘界繪圖、簽訂邊界勘界書以及爭議糾紛調處和漏登山、退耕還林未發(fā)證山場的勾繪工作；三是實現林權信息數字化。建立以村為單位的林權信息化管理系統(tǒng)，做到林地地籍空間數據編輯以及與屬性數據的同步更新管理、聯(lián)動查詢管理、關聯(lián)統(tǒng)計管理。本文就這一工作過程中存在的問題進行了歸納，并提出相應的對策和技術方法，以便今后更加順利地開展工作。

1 林地資源現狀

據2007年森林資源二類調查：義烏市土地總面積 1658190畝。其中林地面積 858948畝，占51.80%；森林面積826586畝，占林地面積的96.23%，森林覆蓋率49.85%；林木綠化率51.05%。林地面積中，國有15171畝，占1.77%；集體843777畝，占98.23%。

從1997年至2007年調查間隔期內，義烏市林地面積略有增加，凈增3595畝，年均凈增359.5畝，年均凈增率0.04%。林地面積中，喬木林、竹林、苗圃地面積增加；疏林地、其它灌木林地、國家特別規(guī)定灌木林地面積減少；森林面積凈增120313畝，年均凈增12031畝，年均凈增率1.57%；森林覆蓋率提高了7.38個百分點；林木綠化率提高了0.25個百分點。

2 林權勘界現狀及存在的問題

2.1 宗地數多、面積小

宗地是指林木林地權屬四至界線所封閉包圍的地塊。傳統(tǒng)的方法是按照該地塊坐落的位置，并以東南西北四至方位描述登記在冊。

林權勘界工作將新的林權證及其林地所有權權屬信息落實到地形圖，實行電腦數字化管理，將對上世紀80年代頒發(fā)的“浙江省義烏縣山林所有權證”上所登載的山林宗地，即統(tǒng)管山、責任山四界逐塊進行勘界、勾描及表格記載。林改后，原來按照二類調查方法劃分的小班，將重新按照各農戶林地所有權權屬劃分，這樣必然造成小班（宗地）數多，增加了勘界工作的工作量，特別是由于墳基等小面積的宗地較多，給勘界繪圖帶來不少困難。

2.2 “四至”發(fā)生變化、宗地情況復雜

宗地情況已按其坐落東南西北四至方位描述詳細登記在冊，但是，隨著時間的推移，現地四至情況發(fā)生變化，如四至中描述的原有池塘、界石現已遺失，無法找到；小路雜草叢生、大多已廢棄；水田、山地等已建成公路或開發(fā)區(qū)；面積以“喊山為畝”登記在冊等等因素造成宗地情況錯綜復雜，清冊描述與現地不符。明顯“地標”的遺失，加上參加勘界的老村干、老黨員記憶減退，從而使林權勘界工作陷入困境、準確度降低。同時，多年來已經廢棄的林區(qū)道路雜草叢生，有些地方根本就無法通行，給結構老齡化的勘界隊伍正常通行帶來不少困難。

2.3 插花山多，權屬難定

插花山是山權在外地，不在本轄區(qū)內的山地。造成插花山的原因多種：一是義烏市村莊眾多，村界劃分模糊；二是修建水庫及其它各種原因造成的移民帶山入村；三是傳統(tǒng)風俗中的“嫁女帶山”，即把山作為嫁妝隨女兒“嫁給”外村。

村界模糊造成的插花山主要是由于民政部門確定的行政村界與老百姓頭腦中的村界不一致，從而造成勘界過程中逐步出現插花山的情況。同時，因歷次改革對細節(jié)重視不夠，檔案資料缺失，數據資料不實或含糊不清，遺留問題較多，林地權屬界限爭議較為復雜，調解量和難度較大，嚴重影響勘界工作的順利進行。

2.4 勘界、簽字人員不一致，程序較復雜

本著對社會及林農負責的態(tài)度，技術人員在外業(yè)結束時，必須按照相關技術要求做好林權勘界書填寫工作，請參加勘界工作的“四老”在相應的林權勘界書上簽字并蓋上村委會公章。

這一過程一般是技術人員將填寫好的勘界書帶至各村委會辦公室，由村干部召集參加勘界的“四老”前來簽字確認。而往往參加勘界的“四老”未到現場，來簽字的是村長或未參加勘界的人員，其對勘界書上的四至提出疑問；從而影響工作的順利進行。如有“插花山”那技術人員需到坐落村和權屬村確認簽字，因負責各村的技術人員不一，這樣造成重復進村簽字；有時交給負責該村技術人員帶去簽字，往往又容易出現漏簽、錯簽等情況；勘界書、接邊書的設計不合理造成簽字程序復雜化。

3 相應技術方法及對策

3.1 摸清資源現狀，制定實施方案

開展林權勘界工作前，先準備好1:1萬的工作底圖、宗地清冊、GPS手持機等基礎資料和工具。工作底圖建議使用近期所作的森林資源二類調查成果圖，使用該圖紙在勘界過程中可以借助圖上標注的樹種等地類信息準確確定宗地位置。

在外業(yè)勘查開展之前，先召集參加勘界工作的“四老”等勘界人員與技術人員一起摸清清冊上登記的宗地資源現狀，大概了解“插花山”坐落情況，并將“插花山”宗地四至等信息復印給宗地坐落村技術人員，由其安排組織權屬村、坐落村勘界人員適時參加勘界工作，從而減少勘界工作量。同時，在外業(yè)工作圖上轉繪區(qū)劃界線，形成以組為單位的林地宗地分布示意圖，并對宗地進行“不重不漏”的編號；按照宗地分布情況，與“四老”布置好勘界路線；從而做到思路清晰、路線明確、宗地不漏。

3.2 踏山認界，確定宗地位置

宗地清冊上對地塊四至的描述是勘界的依據，宗地界線相對固定的應保持原狀。對界線明顯，能在地形圖上勾繪的，技術人員應勾繪宗地界線，無特殊情況不宜更改。宗地面積大小不受清冊登記限制，以四至描述和“四老”等勘界人指界為準。

現地四至情況發(fā)生變化或原有池塘、界石等明顯“地標”遺失無法確認位置時，對比以前地形圖和其它新舊地標，與勘界人協(xié)商定下宗地位置。新增林地或清冊上未登記的林地，應勘界上圖，登記在冊；宗地界線力求以明顯地貌、地物界線（山脊、河流等）為界。

使用GPS測量時，技術人員應記載宗地中央大致位置的公里網縱橫座標。對面積小、地形或地物標不明顯、在地形圖上難以勾繪的（如墳基等），可用GPS定點，用“⊕”符號在地形圖上標注，并標識權利人和相鄰權利人姓名、宗地編號。

3.3 多方合作，減少“糾紛山”

為確保林農合法權益，避免“插花山”變“糾紛山”，宗地界線調查做到“三到場，一描述”，即權利人到場、四至邊界利害關系人到場、勘驗組到場；準確描述四至邊界?，F場核查時，涉及相鄰集體經濟組織或國有單位、相鄰縣（市）的，應有相鄰集體經濟組織或單位的代表一起參加。

四至界線現場勘查有異議的，特別是雙方意見有分歧的“插花山”； 技術人員在地形圖上采用虛線勾繪，將其宗地四至保留，并在勘界書等材料上備注宗地其他相關內容?？辈闊o異議的，由專業(yè)技術人員采用地形圖勾繪或繪制宗地形狀示意圖，當場在調查底圖上繪制宗地界線，進行宗地編號，并詳細記載四至情況及宗地其他相關內容，必要時可當場填寫《林地所有權勘界書》，由四至邊界利害關系人簽字、押印。

3.4 加強勘界人員隊伍建設

林權勘界工作中應充分發(fā)揮老村干、老村民、老黨員、寨子老人等“四老”的積極性；利用其對宗地情況的熟悉程度以及其在“插花山”確權過程中的一些有利因素。

同時，應加強勘界人員隊伍建設，組織一些年輕人（比如：大學村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員）到勘界隊伍中來，這些人的加入可以避免“四老”年數已高造成的身體行動不便、語言障礙等不利因素，可以充當普通話與本地方言、現地信息與圖上信息的“翻譯”，為確保工作穩(wěn)步推進，如期完成勘界工作提供保障。

3.5 積極動員、周密安排，簡化程序

為順利地開展勘界工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或當地林業(yè)相關部門應事先召集各村村長及相關勘界人員參加全鄉(xiāng)林權勘界工作動員會，向勘界人員介紹勘界工作程序?？苯缂夹g組設計的勘界書、接邊書等材料應體現簽字時方便、程序簡化等特點。

勘界外業(yè)結束后，技術人員將整理好的相關圖紙、勘界書等材料帶至與事先協(xié)議好的簽字地點（村委會、幾個村組成的片或區(qū)會議室）進行確認、簽字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當地林業(yè)相關部門須積極配合勘界書簽字工作；最好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知各村在規(guī)定的幾個工作日內，由村干部帶上公章和勘界人一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室簽字蓋章，這樣可避免漏簽勘界書以及勘界人與簽字人不統(tǒng)一等情況的發(fā)生，減少工作量等。針對勘界人提出的疑問，技術人員應詳細解釋，使簽字人看懂、明白宗地界線情況，消除誤解。“插花山”地塊、宗地數不多的村可以結合外業(yè)調查時一并開展，即當場填寫《林地所有權勘界書》，由四至邊界利害關系人簽字、押印，從而減少工作程序。

4 小 結

搞清林地界線是集體林權制度改革平穩(wěn)推進、實現林權信息數字化的基礎工作，針對勘界過程中存在的宗地數多、面積小，插花山多、權屬不定，勘界人員結構“老齡化”等一系列問題，應結合當地實際情況，利用“四老”等勘界人各有利因素，同時采取其它相對應的技術手段、對策、措施，從而確?？苯绻ぷ鞣€(wěn)步推進，林改相關工作如期完成。