基于堆龍德慶縣的生態(tài)脆弱區(qū)宜耕未利用土地開發(fā)適宜性綜合評價

蘇亞藝，朱道林，2，曲衍波，劉 瑞

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系，北京 100193；2.國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193；3.北京師范大學(xué)珠海分校不動產(chǎn)學(xué)院，廣東 珠海 519085）

基于堆龍德慶縣的生態(tài)脆弱區(qū)宜耕未利用土地開發(fā)適宜性綜合評價

蘇亞藝1，朱道林1，2，曲衍波1，劉 瑞3

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系，北京 100193；2.國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193；3.北京師范大學(xué)珠海分校不動產(chǎn)學(xué)院，廣東 珠海 519085）

研究目的：研究針對生態(tài)脆弱區(qū)的宜耕未利用土地開發(fā)綜合評價方法，并以拉薩市堆龍德慶縣為例進(jìn)行實證分析。研究方法：多因素綜合評價法，ArcGIS空間分析法，互斥矩陣法。研究結(jié)果：自然適宜性、生態(tài)敏感性、社會經(jīng)濟(jì)條件3方面的綜合評價能夠科學(xué)指導(dǎo)堆龍德慶縣的未利用土地開發(fā)。在開發(fā)策略上，未利用土地重點開發(fā)主要位于縣域北部及中部堆龍曲河谷地區(qū)，適度開發(fā)主要分布在縣域中部及南部地區(qū)，控制開發(fā)主要位于縣域東部，禁止開發(fā)主要分布于縣域高海拔地區(qū)，4種開發(fā)類型占未利用土地總面積比例分別為：2.6%、3.7%、1.2%、92.5%。研究結(jié)論：在自然適宜性、生態(tài)敏感性、社會經(jīng)濟(jì)條件3方面評價基礎(chǔ)上的開發(fā)決策，更有利于生態(tài)脆弱區(qū)特別是西藏土地整治中的宜耕未利用土地的可持續(xù)利用。

土地利用；未利用土地開發(fā)；生態(tài)脆弱區(qū)；土地整治；堆龍德慶縣

未利用土地開發(fā)可以增加有效耕地面積，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距[1]，自1998年國土資源部執(zhí)行“占一補一”的政策以來，未利用土地開發(fā)成為補充耕地的重要途徑[2]，其在未來土地整治中將繼續(xù)發(fā)揮補充耕地作用。為守住18億畝耕地紅線，保障糧食安全，在未來一段時間內(nèi)中國仍需要通過未利用土地開發(fā)補充大量耕地。生態(tài)脆弱區(qū)特別是西藏地區(qū)的土地利用在中國具有重要的戰(zhàn)略地位，這些地區(qū)普遍面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，對未利用土地開發(fā)有較大需求。目前，國家將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，國內(nèi)外學(xué)者對未利用土地開發(fā)研究越來越關(guān)注開發(fā)的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3-8]，但已有研究對未利用土地開發(fā)在自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)的綜合分析仍略顯不足，并且現(xiàn)有研究主要集中在生態(tài)環(huán)境條件較好地區(qū)[9-14]，針對生態(tài)脆弱區(qū)的研究很少。為此，本文以生態(tài)脆弱區(qū)宜耕未利用土地為研究對象，提出這一區(qū)域的未利用土地開發(fā)前進(jìn)行自然適宜性、生態(tài)敏感性、社會經(jīng)濟(jì)條件3方面綜合評價的思路，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，并以拉薩市堆龍德慶縣進(jìn)行實證分析，以期對生態(tài)脆弱區(qū)的未利用土地開發(fā)提供參考依據(jù)。

1 研究思路

隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的加強，人們注重未利用土地開發(fā)中自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，未利用土地開發(fā)已經(jīng)演化為一項集自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)3方面的系統(tǒng)工程，其過程可以用以下數(shù)學(xué)函數(shù)表示：

式1中，D為宜耕未利用土地開發(fā)系統(tǒng)；N為影響未利用土地開發(fā)的自然因素；E為影響未利用土地開發(fā)的生態(tài)因素；S為影響未利用土地開發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)因素。

基于這一思路，在生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行未利用土地開發(fā)應(yīng)系統(tǒng)、全面考慮。第一，待開發(fā)土地應(yīng)適宜耕作。第二，該區(qū)生態(tài)環(huán)境對人為活動干擾極度敏感[15]，開發(fā)活動應(yīng)防止生態(tài)破壞。第三，該區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而未利用土地開發(fā)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)，應(yīng)利用好這一效應(yīng)，對貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)支持，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此這一區(qū)域的未利用土地開發(fā)思路應(yīng)是：立足該區(qū)特殊的自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)等條件，選取關(guān)鍵性評價指標(biāo)，對開發(fā)土地進(jìn)行自然適宜性、生態(tài)敏感性、社會經(jīng)濟(jì)條件3方面評價，利用互斥性矩陣方法對評價結(jié)果綜合分析，劃分開發(fā)類型并針對不同類型采取差異化開發(fā)策略。

2 以拉薩市堆龍德慶縣為例

2.1 研究區(qū)概況

堆龍德慶縣地處拉薩市西北部，該縣生態(tài)環(huán)境脆弱，縣內(nèi)土地沙化、水土流失、崩塌等災(zāi)害嚴(yán)重。近年來，隨著拉薩市“東延西擴，跨河發(fā)展”戰(zhàn)略的逐步實施，堆龍德慶城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷加快，耕地非農(nóng)化明顯，科學(xué)合理的未利用土地開發(fā)成為堆龍德慶縣補充耕地、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）分類，本文未利用土地包括其他草地、沙地、裸地3種類型，土地利用數(shù)據(jù)來源于堆龍德慶縣2013年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫（1∶10000）；海拔、坡度數(shù)據(jù)來源于全球30 m分辨率數(shù)字高程數(shù)據(jù)產(chǎn)品DEM和坡度圖；土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量、土層厚度等數(shù)據(jù)來源于堆龍德慶縣紙質(zhì)土壤圖、《西藏自治區(qū)堆龍德慶縣土壤》；干燥度、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率、濕地、自然保護(hù)區(qū)分布等資料來源于《堆龍德慶縣縣志》、《拉薩市農(nóng)業(yè)氣候資源》、2008—2013年《拉薩市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等資料。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于針對各村莊的問卷調(diào)查，問卷調(diào)查主要包括2013年農(nóng)民人均收入、人均耕地面積、國民生產(chǎn)總值等。通過ArcGIS對數(shù)據(jù)進(jìn)行配準(zhǔn)、矢量化等處理后形成基礎(chǔ)分析數(shù)據(jù)。

2.3 評價方法

2.3.1 土地自然適宜性評價 參考《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）,同時通過廣泛的專家咨詢確定指標(biāo)及分級等(表1）。其中，灌溉水源地包括河流、湖泊、水庫以及已建灌區(qū)溝渠（堆曲灌區(qū)）4種類型，其分級主要通過咨詢當(dāng)?shù)貙＜乙约皩嚯x統(tǒng)計分析后確定。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)經(jīng)驗，將坡度≥15°、土層厚度＜40 cm、海拔≥4500 m作為開發(fā)的臨界值，存在臨界值的評價單元因子分值為0。以各未利用土地斑塊作為評價單元，其自然屬性確定后，通過指數(shù)加權(quán)計算綜合總分值，公式如下：

式2中，S為評定單元自然適宜性綜合總分值；n為評價指標(biāo)數(shù)量；Ej為第j個評價指標(biāo)量化分值；Wj為第j個評價指標(biāo)權(quán)重。利用式2計算每個評價單元的自然適宜性總分值，利用自然斷點法劃分各適宜性級別區(qū)間，劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高度適宜（＞78.8）、中度適宜（66.2—78.8）、低度適宜（0.0—66.2），如果評價單元存在臨界值，則為自然不適宜。

表1 堆龍德慶縣未利用土地開發(fā)自然適宜性評價因子分級指標(biāo)、分值及權(quán)重Tab.1 Classifcation, criteria and weights of indices for physical suitability evaluation system of unused land in Duilongdeqing County

2.3.2 生態(tài)敏感性評價 生態(tài)環(huán)境敏感性排除人類活動因素，主要取決于區(qū)域的自然環(huán)境本底條件[16]。根據(jù)生態(tài)敏感性產(chǎn)生的自然機理[17-19]，以及資料的可獲取性，評價指標(biāo)見表2。對于濕地、自然保護(hù)區(qū)根據(jù)緩沖距離劃分等級，對小于500 m范圍的采用“一票否決制”，評價單元因子分值為0，應(yīng)禁止開發(fā)，指標(biāo)分級及分值見表2。采用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定權(quán)重，通過指數(shù)加權(quán)模型（同式2）計算生態(tài)敏感性綜合分值，通過生態(tài)敏感性評價結(jié)果與未利用土地地塊的疊加，獲取每一未利用土地斑塊的生態(tài)敏感性綜合分值。利用自然斷點法劃分生態(tài)敏感性級別區(qū)間，劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高度敏感（＜61.2），中度敏感（61.2—82.9），低度敏感（＞82.9）。

表2 堆龍德慶縣未利用土地開發(fā)生態(tài)敏感性評價因子分級指標(biāo)、分值及權(quán)重Tab.2 Classifcation, criteria and weights of indices for ecological sensitivity evaluation system of unused land in Duilongdeqing County

2.3.3 社會經(jīng)濟(jì)條件評價 指標(biāo)選擇主要以反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為原則，指標(biāo)、分級及分值情況見表3。采用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定權(quán)重，通過指數(shù)加權(quán)模型（同式2）計算社會經(jīng)濟(jì)條件綜合總分值，通過社會經(jīng)濟(jì)條件評價結(jié)果與未利用土地斑塊的疊加，獲取每一未利用土地斑塊的社會經(jīng)濟(jì)條件分值，利用自然斷點法劃分社會經(jīng)濟(jì)條件高低，劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高（＞83.8）、中（58.2—83.8）、低（＜58.2）。

表3 堆龍德慶縣未利用土地開發(fā)社會經(jīng)濟(jì)條件評價因子分級指標(biāo)、分值及權(quán)重Tab.3 Classifcation, criteria and weights of indices for social economy condition evaluation system of unused land in Duilongdeqing County

2.4 評價結(jié)果分析

2.4.1 單因素評價結(jié)果 根據(jù)自然適宜性評價結(jié)果（圖1，封三），高度適宜、中度適宜、低度適宜、不適宜面積分別為：1557.6 hm2、8971.9 hm2、9408.1 hm2、42367.4 hm2，占未利用土地總面積比重分別為2.5%、14.4%、15.1%、68.0%。高度適宜和中度適宜主要沿堆龍曲和拉薩河河谷地帶分布。低度適宜主要分布在縣域南部，不適宜主要分布在縣域高海拔地區(qū)，兩者占有比例較大，這些地區(qū)因缺水而極易發(fā)生干旱，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

生態(tài)敏感性評價結(jié)果顯示（圖2，封三），高度敏感區(qū)、中度敏感區(qū)、低度敏感區(qū)面積分別為：42429.7 hm2、11401.8hm2、8473.5hm2，占未利用地比重分別為68.1%、18.3%、13.6%。高度敏感區(qū)主要分布在縣域的高海拔地區(qū)，這些地區(qū)植被以高山草甸為主，土壤松散，容易發(fā)生水土流失等。中度敏感性區(qū)緊連接著高度敏感區(qū)，但海拔相對較低。低度敏感區(qū)主要分布在堆龍曲和拉薩河階地，輕度敏感區(qū)主要分布在堆龍曲和拉薩河河谷地帶。

未利用土地斑塊的社會經(jīng)濟(jì)條件主要受所在村的社會經(jīng)濟(jì)條件影響，其分布基本與村莊的社會經(jīng)濟(jì)條件相吻合（圖3，封三）。縣域東部的經(jīng)濟(jì)社會條件較高，主要由于這些村莊受拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射，農(nóng)民主要從事非農(nóng)就業(yè)，收入水平較高。而縣域北部山區(qū)的村莊以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受自然條件等因素制約，經(jīng)濟(jì)較落后。

2.4.2 綜合評價結(jié)果 通過互斥矩陣分類法，將待開發(fā)未利用土地分為重點開發(fā)、適度開發(fā)、控制開發(fā)、禁止開發(fā)4種類型（表4）。借助ArcGIS將3個評價圖層疊加后形成未利用土地開發(fā)綜合評價圖（圖4,封三）。

表4 堆龍德慶縣未利用土地開發(fā)分類Tab.4 Zoning map of land development in Duilongdeqing County

重點開發(fā)：主要分布于縣域中部馬鄉(xiāng)的措麥村、常木村，羊達(dá)鄉(xiāng)通嘎村，以及北部德慶鄉(xiāng)的邱桑村、朗噶村等村，面積約為1619.9 hm2，占未利用土地總面積的2.6%。這些村莊第一產(chǎn)業(yè)比重大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，通過未利用土地開發(fā)增加耕地面積，提高生活水平的迫切性高，可優(yōu)先安排開發(fā)項目，通過開發(fā)投入完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)引入高產(chǎn)高質(zhì)量品種，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

適度開發(fā)：主要分布縣域中部乃瓊鎮(zhèn)的玻瑪村、賈木村、色瑪村，柳梧鄉(xiāng)的桑達(dá)村、德陽村等村，面積約為2305.3 hm2，占未利用土地總面積的3.7%。該區(qū)域農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有一定的非農(nóng)就業(yè)收入，這些區(qū)域可安排一定開發(fā)項目適度開發(fā)，通過開發(fā)投入提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

控制開發(fā)：主要分布于縣域東部東嘎鎮(zhèn)的南嘎村、東嘎村，南部柳梧鄉(xiāng)的柳梧村等村，面積約為747.7 hm2，占未利用土地總面積的1.2%。這些區(qū)域緊鄰拉薩市，屬于城市擴展區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例大，應(yīng)減少未利用土地開發(fā)而注重內(nèi)涵挖掘，加強中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

禁止開發(fā)：主要分布于縣域高海拔地區(qū)，面積57632.1 hm2，占未利用土地總面積的92.5%。該區(qū)占有比例大是由于該縣高海拔土地面積比重大，高海拔土地宜耕性低，且在人為干擾下極易發(fā)生生態(tài)破壞。在這些區(qū)域應(yīng)加大退耕力度，減少人為干擾，適當(dāng)生態(tài)移民，致力于現(xiàn)有環(huán)境狀態(tài)的保持與改善。

3 結(jié)論

本文對拉薩市堆龍德慶縣未利用土地開發(fā)進(jìn)行自然適宜性、生態(tài)敏感性、社會經(jīng)濟(jì)條件綜合評價，結(jié)果顯示該縣禁止開發(fā)面積占未利用土地總面積的92.5%，允許開發(fā)面積占7.5%，并根據(jù)評價結(jié)果將未利用土地開發(fā)分為重點開發(fā)、適度開發(fā)、控制開發(fā)、禁止開發(fā)4種類型。綜合評價全面考慮了生態(tài)脆弱區(qū)未利用土地開發(fā)的宜耕性、生態(tài)風(fēng)險性，并希望通過開發(fā)活動對落后地區(qū)進(jìn)行扶持，該結(jié)果可指導(dǎo)該縣土地整治未利用土地開發(fā)決策。

生態(tài)脆弱區(qū)的土地利用合理與否對人類生境變化具有重要影響，其未利用土地的開發(fā)應(yīng)具有全局觀念并以科學(xué)方法、技術(shù)作為支撐，應(yīng)注意關(guān)注未利用地利用的自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過綜合評價指導(dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)未利用地開發(fā)，可以避免因片面追求耕地面積增加而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，避免因領(lǐng)導(dǎo)意愿決定項目選址而減弱國家投資對落后地區(qū)發(fā)展的扶持作用等問題的發(fā)生，有利于促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念。該方法也適用于其他生態(tài)脆弱區(qū)未利用土地的開發(fā)指導(dǎo)。

4 討論

（1）堆龍德慶縣未利用土地滿足自然適宜性（中度適宜以上）為10529.5 hm2，進(jìn)一步通過生態(tài)敏感性評價后，滿足開發(fā)條件的為4672.9 hm2，開發(fā)規(guī)模受到更合理控制。生態(tài)敏感性評價將符合自然適宜性條件，但具有生態(tài)風(fēng)險的地塊予以剔除，可降低開發(fā)的生態(tài)風(fēng)險。同時，基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建議將開發(fā)重點布局于經(jīng)濟(jì)較落后的縣域中北部地區(qū)，將有利于通過開發(fā)投資、建設(shè)帶動這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。因此，建立在綜合評價基礎(chǔ)上的開發(fā)決策，有利于該區(qū)未利用地開發(fā)中自然、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）本文在生態(tài)敏感性評價中只是對現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境相對敏感性進(jìn)行評價，而未利用土地開發(fā)及其利用是一個持續(xù)性的過程，應(yīng)注意這一過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，在項目實施過程以及后續(xù)的土地利用中更應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境變化趨勢的跟蹤調(diào)查，杜絕破壞環(huán)境行為，這樣才能實現(xiàn)脆弱區(qū)土地的可持續(xù)利用。

（3）本文選擇青藏高原脆弱生態(tài)區(qū)典型縣作為實證案例，受西藏自治區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可獲得性差制約，評價指標(biāo)選擇受到一定限制，部分經(jīng)矢量化獲得的分析數(shù)據(jù)精度不高，如有更為全面、精確的數(shù)據(jù)支撐，評價效果會更好。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Comprehensive Evaluation on the Potentiality of Arable Land in Vulnerable Ecological Region: A Case Study in Duilongdeqing County, Lhasa

SU Ya-yi1, ZHU Dao-lin1,2, QU Yan-bo1, LIU Rui3
(1. College of Resources and Environmental Sciences, China Argicultural University, Beijing 100193, China; 2. Key Laboratory of Agricultural Land Qualify, Monitoring and Control，Ministry of Land and Resources，Beijing 100193,
China; 3. Real Estate College, Zhuhai Branch of Beijing Normal University, Zhuhai 519085, China)

The purpose of this paper is to develop the evaluation method for potential arable land in vulnerable ecological region, taking the Duilongdeqing county of Lhasa city as example. Methods employed include spatial analysis function in ArcGIS and multi-factor assessment method. The results indicate that the evaluation from the perspectives of physical suitability, ecological sensitivity and social and economic condition can scientifically guide the unutilized land exploitation in Duilongdeqing County. Key potential zone is mainly distributed in the Valley of Dulong River on thecentral and north of the county, and the proportion takes 2.6%. Moderate exploitation zone is distributed in the central and southern part of the county, and the proportion takes 3.7%. Constrained exploitation zone is distributed in the east part of the county, and the proportion takes 1.2%. Prohibited exploitation zone is distributed at high elevations of the county, and the proportion takes 92.5%. This study can serve as meaningful reference for the development of vulnerable ecological regions, especially for Tibet’s potential arable land utilization during land consolidation.

land use; unutilized land development; vulnerable ecological region; land consolidation; Duilongdeqing County

F301.2

A

1001-8158（2014）07-0076-06

2013-05-03

2013-07-16

國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助項目（201211001）。

蘇亞藝（1986-），男，福建泉州人，博士。主要研究方向為土地經(jīng)濟(jì)與土地政策。E-mail:405089811@qq.com