論我國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題研究

●梁 勇 干勝道

論我國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題研究

●梁 勇 干勝道

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告又把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，提出要 “努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視。國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要也在教育投入方面提出了明確的目標(biāo)，即2012國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加，生均財(cái)政撥款額度的提高，改變了高校多元化籌資融資的格局，高校從外延式發(fā)展逐漸向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力提高教育質(zhì)量。

多年來(lái)，高校規(guī)?；?、跨越式發(fā)展，財(cái)務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾較為突出，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的增加，監(jiān)管力度也隨之加大，一方面加強(qiáng)了高校監(jiān)管制度的建設(shè)，先后出臺(tái)和修訂了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度，另一方面也加緊了財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。“三公經(jīng)費(fèi)”、“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”等專(zhuān)項(xiàng)檢查陸續(xù)開(kāi)展。同時(shí)，搭建數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)抽查教育經(jīng)費(fèi)收支狀況。2013年，教育部、財(cái)政部積極推進(jìn)“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)，以“規(guī)范、績(jī)效”為主題，多渠道、多形式、多手段加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督。

一、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督提出背景

（一）經(jīng)費(fèi)性質(zhì)決定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家單一投入。隨著高等教育從精英教育向大眾化教育過(guò)渡，目前高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨多元化，在國(guó)家財(cái)政投入這一高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之外，事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入獲得的收益以及社會(huì)各方捐資助學(xué)收益等多方面籌集的事業(yè)資金也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。雖然，在高等教育體制和財(cái)政投入機(jī)制改革后，高校在辦學(xué)、招生等方面的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。但是國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的使用效益仍然非常關(guān)注。在經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，注重的是邊際資金效益的最大化。在經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大的情況下，更加關(guān)心經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范化、效益化，更加注重考評(píng)經(jīng)費(fèi)的投入與教育質(zhì)量的提高。教育投入效益的最大特點(diǎn)在于資金需求量大、見(jiàn)效慢，因此持久的財(cái)務(wù)監(jiān)督是必然的。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的就是要對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、分配、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)節(jié)控制，確保投入資金對(duì)教育事業(yè)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)的增加客觀(guān)要求財(cái)務(wù)監(jiān)督的加強(qiáng)

從高校教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，我國(guó)普通高校生均經(jīng)費(fèi)撥款基本達(dá)到12000元/生。過(guò)去，高校在國(guó)家財(cái)政撥款有限的情況下要保證教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的邊際效益非常重視，勤儉辦學(xué)，要求每一筆經(jīng)費(fèi)都切實(shí)投到教育事業(yè)上。目前，國(guó)家對(duì)教育投入不斷增大，然而部分高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管開(kāi)始放松，資金使用權(quán)力的膨脹沖破了教育財(cái)務(wù)制度的約束，在財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不完善的情況鉆空子，利用職權(quán)亂投資、濫分配和盲目使用，講究在職消費(fèi)，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（三）高校財(cái)務(wù)問(wèn)題的突顯性要求財(cái)務(wù)監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)

近年來(lái)，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督制度缺陷較大、崗位職責(zé)不明確，高校財(cái)務(wù)管理遺留問(wèn)題多年沉積不得解，高校職務(wù)犯罪案例層出不窮，財(cái)務(wù)管理關(guān)系混亂，財(cái)務(wù)管理效率無(wú)法提高。財(cái)務(wù)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的不斷深入，關(guān)系到各方財(cái)務(wù)利益的協(xié)調(diào)，制約著學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題

（一）多元利益主體訴求與財(cái)務(wù)規(guī)章制度之間沖突的調(diào)和

高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化形成了多元利益主體，每個(gè)相關(guān)利益主體對(duì)高校經(jīng)費(fèi)需求有著顯著差異。對(duì)上國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)要求高校在經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)科學(xué)效益化使用，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益，體現(xiàn)出國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的有效性，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的人才，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)；對(duì)外與高校合作的銀行、企事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)需求上給予更多依賴(lài)，提供更多的合作空間；對(duì)內(nèi)學(xué)校在事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，滿(mǎn)足教職工福利水平的提高。然而，經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出存在制度性的約束。國(guó)家規(guī)章制度在一定程度上制約著高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策和財(cái)務(wù)制度是高校財(cái)務(wù)管理的根本要求。高等教育資源的稀缺和優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上給予了高校更多的投資與發(fā)展機(jī)會(huì)。然而制度的約束和自主權(quán)的限制，使得高校必須在國(guó)家審批的范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家審批的限額，旨在社會(huì)公平和教育公平的維護(hù)；政府采購(gòu)的設(shè)定，極大地限制了高校在物資采購(gòu)方面的自主權(quán)；教職工工資水平剛性需求，福利創(chuàng)造等的限制，導(dǎo)致高校內(nèi)部人才流失和教育質(zhì)量受到影響；科研經(jīng)費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)等資金使用導(dǎo)向也在一定程度上影響到科研人員的積極性。

（二）財(cái)經(jīng)制度完整性欠缺制約著財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行的全面性

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)各不一樣。經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用方向的多元化也使得財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)角落。而且，財(cái)經(jīng)制度缺乏完整性，制度缺陷滯后性，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督有影響。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，制度效力是有限的。就目前高校財(cái)務(wù)問(wèn)題而言，集中表現(xiàn)在預(yù)算管理、收費(fèi)項(xiàng)目管理、固定資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、基建管理、稅收管理等方面。每一項(xiàng)管理問(wèn)題中存在多種影響因素，有些尚有歷史遺漏問(wèn)題，有些則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜因素、人為因素等等。財(cái)經(jīng)制度不可能完全做到有效制度監(jiān)督和控制。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍與過(guò)程復(fù)雜性導(dǎo)致監(jiān)督困難

高校財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍較多，都需要監(jiān)督。而這種監(jiān)督過(guò)程非常復(fù)雜，包括預(yù)算管理、收費(fèi)項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、二級(jí)財(cái)務(wù)管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理、基建管理、對(duì)外投資管理、內(nèi)部資金核算管理等。每項(xiàng)管理內(nèi)容都較為復(fù)雜，涉及利益多，監(jiān)管過(guò)程中環(huán)節(jié)較多，政策影響較大。多年來(lái)，盡管高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的文件通知較多，各高校內(nèi)部管理規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)和不斷修訂，但是在執(zhí)行過(guò)程中困難重重，加之財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不夠，監(jiān)督手段落后，來(lái)自各方面的利益矛盾較大，基于多方面原因無(wú)法達(dá)到較為清晰的程度，高校內(nèi)部仍然出現(xiàn)了不少監(jiān)督不到位、內(nèi)控執(zhí)行力薄弱導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。比如預(yù)算監(jiān)管問(wèn)題，由于預(yù)算編制和預(yù)算下達(dá)存在時(shí)間上的差異，部分高校預(yù)算編制存在隨意性，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)收入和支出的合理預(yù)測(cè)，預(yù)算編制方式落后，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際不符。同時(shí)，由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整松弛嚴(yán)重影響到預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的嚴(yán)肅性，產(chǎn)生預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的現(xiàn)象。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算重視不夠，特別是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)不真實(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中難度增大，影響預(yù)算效益。預(yù)算編制的模糊性、預(yù)算執(zhí)行的松弛性、預(yù)算調(diào)整的隨意性，預(yù)算、核算與決算相互脫節(jié)，使得預(yù)算成為一紙空文。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（四）財(cái)會(huì)與審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與管理水平提高的長(zhǎng)期性

財(cái)會(huì)與審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵內(nèi)容。目前，各高校財(cái)務(wù)與審計(jì)人員參差不齊，隊(duì)伍建設(shè)薄弱。比如財(cái)務(wù)與審計(jì)人員數(shù)量少，部分高職院校和規(guī)模小的普通高校配備不齊，一人多崗，一人多責(zé)。財(cái)會(huì)與審計(jì)的人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有待提高，高職稱(chēng)、高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才缺少，培訓(xùn)力度不夠，難以做到對(duì)高校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)決策予以科學(xué)充分的論證和執(zhí)行環(huán)節(jié)的跟蹤審查，無(wú)法推行事前、事中和事后全程化監(jiān)督。

（五）財(cái)務(wù)信息化水平不高，財(cái)務(wù)監(jiān)管手段有待改進(jìn)

財(cái)務(wù)信息化水平是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理水平的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中始終處于摸索和基礎(chǔ)階段。全局性、系統(tǒng)性和同步性財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)剛剛開(kāi)始，很多高校缺乏較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)僅僅停留在部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算、信息查詢(xún)和收費(fèi)管理方面，全校性、高速化、共享性財(cái)務(wù)信息化水平尚未搭建好的平臺(tái)，離財(cái)務(wù)監(jiān)督式的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)還有很大距離。

三、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督設(shè)計(jì)

（一）理論基礎(chǔ)

1、委托代理理論。委托代理理論是契約理論最重要的理論分支，是現(xiàn)代企業(yè)理論的重要組成部分。委托代理理論的核心意義在于委托與代理的關(guān)系問(wèn)題及代理成本問(wèn)題。由于委托人與代理人信息不對(duì)稱(chēng)、責(zé)任不對(duì)稱(chēng)等原因，使得雙方存在權(quán)益目標(biāo)不一致問(wèn)題。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，多元化的資金鏈條形成了各種委托代理的利益關(guān)系。比如國(guó)家與高校、家長(zhǎng)與高校、銀行與高校以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)與高校。高校內(nèi)部也存在這種委托代理關(guān)系。當(dāng)然，高校這種代理問(wèn)題存在著權(quán)利分配與責(zé)任承擔(dān)。但是，各級(jí)之間的相互監(jiān)督與制約既是職能的體現(xiàn)，也是力求管理目標(biāo)的一致性。

2、利益相關(guān)者理論。20世紀(jì)60年代，利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于公司治理領(lǐng)域，主要在于訴求各利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益保護(hù)。高等教育事業(yè)的發(fā)展，資金渠道的多元化與對(duì)外合作關(guān)系的日益頻繁，使得高校各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜化。近年來(lái)，高校貪污腐敗事件的接連發(fā)生，高校廉政成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。各利益相關(guān)者對(duì)高校的利益訴求與保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)，要求高校信息公開(kāi)，則是體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)高校關(guān)注的客觀(guān)表現(xiàn)。特別是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，成為當(dāng)前各利益相關(guān)者關(guān)心的內(nèi)容。比如“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)將成為當(dāng)前“教育經(jīng)費(fèi)管理年”、“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”、“勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)奢侈之風(fēng)”等國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管形勢(shì)下的焦點(diǎn)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)信息披露，則是高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容。

（二）基本原則與目標(biāo)

1、基本原則。高校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)高校的合法權(quán)益，防止收入流失；高校外部財(cái)務(wù)監(jiān)督與高校內(nèi)部財(cái)務(wù)約束相結(jié)合。

2、總體目標(biāo)。高校要通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度完善、隊(duì)伍建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、運(yùn)行有效、服務(wù)優(yōu)良”的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作目標(biāo)。財(cái)務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)指的是學(xué)校財(cái)務(wù)管理最薄弱的環(huán)節(jié)，最容易導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，最難管好的內(nèi)容。

（三）具體設(shè)計(jì)與實(shí)施

1、財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的確定。財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的確定關(guān)系到高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。監(jiān)督主體和職責(zé)分工不明確，直接影響到財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式、方法和監(jiān)督效力。就高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是高校管理的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能要與部門(mén)職責(zé)相結(jié)合，才能夠做到持久、有效性。財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校資金管理者，也是高校各利益主體的協(xié)調(diào)者，是高校的重要核心部門(mén)之一，具有財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)在職能和工作要求。因此，在開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，校內(nèi)堅(jiān)持由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等相關(guān)職能共同參與，明晰各自監(jiān)督職責(zé)。在財(cái)務(wù)部門(mén)的帶動(dòng)下，通過(guò)日常財(cái)務(wù)職能的履行和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成高效的長(zhǎng)效財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作，健全機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的功能。校外上級(jí)主管部門(mén)作為高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的外部監(jiān)督力量，要綜合發(fā)揮財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，建立健全對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制。定期或不定期開(kāi)展一系列財(cái)務(wù)調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)，通過(guò)這些工作了解高校存在的財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題，有針對(duì)性的給予政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范。通過(guò)校內(nèi)校外共同協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)管相結(jié)合的包括部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同和外部監(jiān)督協(xié)同三個(gè)方面的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

圖1

圖2

2、完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督流程。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度監(jiān)控約束的內(nèi)容很多，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建必須與高校的財(cái)務(wù)管理模式相匹配。一般來(lái)講，對(duì)于規(guī)模較小或新校區(qū)建設(shè)任務(wù)重、資金壓力大的高校，采取相對(duì)集權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式更為精簡(jiǎn)和富有實(shí)效；而對(duì)于規(guī)模較大的高校 （學(xué)生人數(shù)在20000人以上，當(dāng)然不能一概而論），采取集權(quán)與分權(quán)管理相結(jié)合的模式，即通過(guò)大事集中、小事放權(quán)、歸口管理，便于明確責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)管的精細(xì)化。劉東等（2010）提出了以預(yù)算內(nèi)控為主線(xiàn)，構(gòu)建了包括預(yù)算管理控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算管理控制系統(tǒng)、資金管理控制系統(tǒng)、收入組織與學(xué)生資助管理控制系統(tǒng)、分配與績(jī)效管理控制系統(tǒng)、票據(jù)（含支票）與印鑒管理控制系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息發(fā)布與查詢(xún)管理控制系統(tǒng)、內(nèi)部稽核管理控制系統(tǒng)等九個(gè)子系統(tǒng)。其中，預(yù)算管理控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算管理控制系統(tǒng)、資金管理控制系統(tǒng)、收入組織與學(xué)生資助管理控制系統(tǒng)、分配與績(jī)效管理控制系統(tǒng)是其重中之重。而預(yù)算管理控制系統(tǒng)又是貫穿整個(gè)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的主線(xiàn)和核心，會(huì)計(jì)核算管理控制系統(tǒng)是控制的基礎(chǔ)，資金管理控制系統(tǒng)是控制的關(guān)鍵。考慮到當(dāng)前高校財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍、內(nèi)容、各級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，從而實(shí)現(xiàn)高?！按筘?cái)務(wù)”管理目標(biāo)。

圖3

針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，完善、細(xì)化財(cái)務(wù)監(jiān)督流程。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督流程信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按照高校財(cái)務(wù)管理功能的多樣化要求，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)流程進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)處理流程間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點(diǎn)、漏洞和矛盾，并分析原因，制定出相應(yīng)解決方案，修正業(yè)務(wù)處理中不合事宜的管理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。同時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)流程信息平臺(tái)，各高?？筛魅∷瑁环矫嫒谌胍话阖?cái)務(wù)流程所不具有的新穎性?xún)?nèi)容，使之得到充實(shí)和完善，另一方面各高校相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展高校財(cái)務(wù)流程。

（四）提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極推行總會(huì)計(jì)師制度

財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建是今后高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。建立由總會(huì)計(jì)師統(tǒng)領(lǐng)下的高校財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于未來(lái)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高非常必要。多年來(lái)，各高校積極探索總會(huì)計(jì)師制度的完善與實(shí)施。早在1979年教育部頒發(fā)的《教育部部屬高等學(xué)校 〈會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》提出，先后也有相關(guān)高校財(cái)務(wù)管理文件和總會(huì)計(jì)師專(zhuān)門(mén)文件對(duì)設(shè)立總會(huì)計(jì)師的條件、人員選拔、待遇、職責(zé)等有明確的規(guī)定，但在實(shí)際落實(shí)中仍然存在不少問(wèn)題。比如規(guī)模比較小，實(shí)施方式較多，總會(huì)計(jì)師與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人權(quán)限設(shè)置有待進(jìn)一步完善等等。總會(huì)計(jì)師制度是適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理需要，優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的根本途徑。因此，現(xiàn)代高校應(yīng)抓住現(xiàn)有的高校發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推行總會(huì)計(jì)師制度。在總會(huì)計(jì)師的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的培訓(xùn)，分層次、分類(lèi)別、分階段地進(jìn)行財(cái)會(huì)法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)財(cái)務(wù)骨干，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算能力、職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)。創(chuàng)建財(cái)務(wù)科研團(tuán)隊(duì)，深入系統(tǒng)地對(duì)高校財(cái)務(wù)政策和業(yè)務(wù)管理的研究，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理事業(yè)發(fā)展。

（五）加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督功能

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，是財(cái)務(wù)部門(mén)加大財(cái)務(wù)服務(wù)宣傳，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息透明度的重要途徑。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)包括財(cái)務(wù)處理的信息化和財(cái)務(wù)信息監(jiān)管的信息化。財(cái)務(wù)處理的信息化有利于進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)的賬務(wù)處理方式，加強(qiáng)多校區(qū)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)核算管理效率。通過(guò)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)軟件的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的財(cái)務(wù)信息化處理，夯實(shí)會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)。同時(shí)，減少信息不對(duì)稱(chēng)，促進(jìn)公開(kāi)透明，推行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，從宏觀(guān)層面上公開(kāi)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，從微觀(guān)上逐步公開(kāi)學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目等信息，讓社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注高校各類(lèi)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)流程，促進(jìn)社會(huì)與高校、家長(zhǎng)與高校、學(xué)生與學(xué)校財(cái)務(wù)、教工與財(cái)務(wù)、相關(guān)職能部門(mén)與財(cái)務(wù)之間的溝通協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，從而提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

綜上，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督是近年來(lái)我國(guó)對(duì)高校監(jiān)管的重要內(nèi)容。在國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)不斷提高的情況下，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，各項(xiàng)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查日益頻繁。因此，各高校要積極提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加大內(nèi)部審計(jì)力度，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控在可控范圍之內(nèi)，有效防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)健康、快速和持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（本文為教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“所有者復(fù)雜化條件下的財(cái)務(wù)分層管理研究”，編號(hào):【NCET－08－0384】的成果）

（作者單位：四川大學(xué)商學(xué)院）