寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中
——遼寧省沈陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊記者 周 菲

寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中
——遼寧省沈陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●本刊記者 周 菲

財(cái)政監(jiān)督檢查局業(yè)務(wù)培訓(xùn)

“寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中”是遼寧省沈陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)陳勇對(duì)該局近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作思路的高度概括。陳勇將其解釋為：緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政改革和管理這一中心，堅(jiān)持“依法監(jiān)督、促進(jìn)規(guī)范、融入管理、有效服務(wù)”的原則，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建多層次、全方位、全過(guò)程的“大監(jiān)督”管理體系，促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)管理制度不斷完善，為財(cái)政改革保駕護(hù)航。

構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局

沈陽(yáng)市財(cái)政局對(duì)構(gòu)建 “大監(jiān)督”格局提出的要求是：牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任的理念，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的“大監(jiān)督”格局。

依據(jù)《沈陽(yáng)市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，監(jiān)督局是全局財(cái)政監(jiān)督檢查工作的歸口管理部門(mén)，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查計(jì)劃編報(bào)、執(zhí)行，法規(guī)處負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查中有關(guān)行政處罰的復(fù)核、聽(tīng)證，并配合檢查實(shí)施機(jī)構(gòu)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。監(jiān)督局和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照 “統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一行政處罰”的原則，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)共同實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、糾偏、制裁、反饋的作用，建立健全共同監(jiān)督、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、全面覆蓋、重點(diǎn)跟蹤、信息共享的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督檢查體系。

在事前監(jiān)督方面，該局制發(fā)了全市《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》等績(jī)效管理文件，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。要求市直部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，確定績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)制定相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，使預(yù)算編制更科學(xué)、更合理、更注重資金的使用效益。

在事中監(jiān)督方面，以防控資金風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步推進(jìn)事中監(jiān)督。前移監(jiān)督關(guān)口，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展事中監(jiān)督，本著邊檢查、邊整改的原則，對(duì)出現(xiàn)的苗頭問(wèn)題及時(shí)規(guī)范，在防患于未然的同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果的提升。利用局內(nèi)資源，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)庫(kù)撥付系統(tǒng)運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，突出事中監(jiān)督的手段，及時(shí)關(guān)注異常支出單位，尋找監(jiān)督檢查線索作為監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)。

在事后監(jiān)督方面，以支出績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，全面強(qiáng)化事后監(jiān)督。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化事后監(jiān)督模式，以預(yù)算執(zhí)行檢查為主線，強(qiáng)化對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況和重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查，確保財(cái)政政策發(fā)揮效應(yīng)，各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。另一方面，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。早在2008年，沈陽(yáng)市財(cái)政局就下發(fā)了《沈陽(yáng)市財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》，該辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面開(kāi)展，促進(jìn)了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和資金使用效益的全面提升。2013年，重新修訂了該辦法，下發(fā)了《市級(jí)部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，明確市直部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在財(cái)政方面應(yīng)盡的職責(zé)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為本年度預(yù)算執(zhí)行和下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

陳勇將這種事前、事中、事后全方位監(jiān)督機(jī)制的效果形象地比喻為：事前監(jiān)督為項(xiàng)目運(yùn)行增加了一把“安全鎖”，事中監(jiān)督為財(cái)稅政策的執(zhí)行增加了一道“防護(hù)墻”，事后監(jiān)督為資金合理使用增加了一道“監(jiān)控門(mén)”。

四項(xiàng)制度促進(jìn)檢查成果應(yīng)用

每年，沈陽(yáng)市都開(kāi)展了大量的監(jiān)督檢查工作。據(jù)沈陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)孫麗介紹，僅2013年全年，沈陽(yáng)市共組織60個(gè)檢查組，動(dòng)員檢查力量200余人次，對(duì)500多個(gè)行政、企事業(yè)單位實(shí)施了監(jiān)督檢查（調(diào)查），檢查資金規(guī)模40億余元，查出違規(guī)單位300余戶，違規(guī)金額1.6億元。這些監(jiān)督檢查成果是否得到了有效應(yīng)用？“我們通過(guò)建立檢查情況即時(shí)反饋制、整改情況跟蹤回訪制、常用法規(guī)匯編制、財(cái)政檢審反饋應(yīng)用制四項(xiàng)制度，探索將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算管理、編制掛鉤，與項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行和資金分配掛鉤，與資金使用效益掛鉤，與保障財(cái)政政策有效落實(shí)掛鉤，達(dá)到了以檢查促管理的效果?！睂O麗回答。

“根據(jù)2013年財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，我們對(duì)市教育局2012年部分專項(xiàng)資金管理及使用情況進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)束后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與局教科文處溝通，建議制定了《教育專項(xiàng)資金管理辦法》。這一辦法的制定，對(duì)于規(guī)范教育專項(xiàng)資金分配管理，集中財(cái)力保障教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政資金的使用效益，將發(fā)揮重要的作用?！睂O麗給記者講了這個(gè)例子，她表示，在檢查實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行必要的情況溝通與結(jié)果反饋，為業(yè)務(wù)處室完善相應(yīng)制度提供了有效依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政管理工作。

如果說(shuō)檢查情況即時(shí)反饋制度體現(xiàn)了“管理”的理念，整改情況跟蹤回訪制則體現(xiàn)了“服務(wù)”的理念。沈陽(yáng)市著力于改變以往檢查與被檢查的矛盾關(guān)系，立足于“查”，著眼于“幫”，每年都抽取部分上年檢查過(guò)的單位，安排專人跟蹤回訪，并建立跟蹤回訪檔案，及時(shí)掌握問(wèn)題整改情況。在糾正存在問(wèn)題的同時(shí)，還幫助被查單位分析問(wèn)題成因，積極鼓勵(lì)存在問(wèn)題的單位制定或完善相關(guān)制度，堵塞漏洞，為被查單位提高財(cái)務(wù)管理水平服務(wù)。

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)常涉及的法規(guī)、政策、制度，沈陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局進(jìn)行了歸集、分類(lèi)、整理、提煉，編制了《沈陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督實(shí)用手冊(cè)》，強(qiáng)化依法監(jiān)督，提高工作效率，方便檢查人員在實(shí)地檢查中應(yīng)用，并能熟練掌握。孫麗向記者展示了這本手冊(cè)，記者看到，手冊(cè)按照監(jiān)督檢查定性、處罰和規(guī)范執(zhí)法程序分為若干類(lèi)，目前已歸集幾十部法律、法規(guī)、制度，形成近百個(gè)條目。手冊(cè)不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作程序，也便于指導(dǎo)檢查工作的定性。孫麗透露，歸類(lèi)整理工作將隨檢查工作進(jìn)展情況，不斷豐富和完善。

在與審計(jì)、監(jiān)察等其他監(jiān)督部門(mén)的溝通協(xié)作方面，沈陽(yáng)市財(cái)政局推行財(cái)政檢審反饋應(yīng)用機(jī)制，與各級(jí)檢查、審計(jì)部門(mén)定期聯(lián)系，做到信息共享，及時(shí)獲取與財(cái)政管理相關(guān)的檢查（審計(jì)）信息，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)整改，提高財(cái)政監(jiān)督的針對(duì)性，形成與審計(jì)部門(mén)互補(bǔ)的監(jiān)督合力。

全市財(cái)政監(jiān)督工作“一盤(pán)棋”

沈陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督工作強(qiáng)調(diào)全市“一盤(pán)棋”的原則，注重從整體上推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作深入開(kāi)展。孫麗開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，指出了當(dāng)前各區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，“地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，工作進(jìn)程和質(zhì)量差異比較大，監(jiān)督手段落后，依法監(jiān)督觀念還需進(jìn)一步強(qiáng)化等等，都是當(dāng)前各區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們采取了很多措施。 ”

《對(duì)各區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作開(kāi)展督導(dǎo)的通知》就是沈陽(yáng)市財(cái)政局為推動(dòng)全市財(cái)政監(jiān)督工作而下發(fā)的。孫麗介紹，市財(cái)政局組成了由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督導(dǎo)組，深入各區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，全面掌握工作情況，推動(dòng)監(jiān)督工作開(kāi)展，及時(shí)解答檢查中的政策及處理、處罰依據(jù)，提高工作質(zhì)量和水平。圍繞著督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作，再通過(guò)召開(kāi)區(qū)縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)會(huì)議的形式，交流、指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展?！耙?013年為例，我們?cè)诖髺|區(qū)召開(kāi)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織部分區(qū)、縣（市）監(jiān)督檢查人員學(xué)習(xí)大東區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查經(jīng)驗(yàn)，參觀學(xué)習(xí)大東區(qū)財(cái)政監(jiān)督檔案管理。從現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的效果來(lái)看，這種方式對(duì)于提升全市檢查工作水平還是很有幫助的。 ”孫麗說(shuō)。

召開(kāi)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)工作會(huì)議

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督崗位對(duì)工作人員的政策水平、監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力要求較高，同時(shí)一些地區(qū)財(cái)政監(jiān)督崗位上的干部變動(dòng)較為頻繁，隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)更加艱巨、更加急迫的現(xiàn)狀，該局還加大了全市財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，有效地提高監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2013年的全市財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅邀請(qǐng)了市監(jiān)督局的兩位同志結(jié)合自身多年一線檢查工作經(jīng)驗(yàn)，講解了監(jiān)督檢查的程序、各階段工作中應(yīng)當(dāng)依照的法定程序和注意事項(xiàng)、檢查方法和技巧；還邀請(qǐng)熟悉審計(jì)工作的相關(guān)專家講解了審計(jì)檢查思路、工作流程、工作方法及工作技巧，對(duì)提升監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)技能起到積極的促進(jìn)作用?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）