農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了 銷售使用要管好

高毒農(nóng)藥歷來(lái)是農(nóng)藥監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，能否管好、用好高毒農(nóng)藥，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)部自2010年起在全國(guó)試點(diǎn)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，各地農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)大膽探索實(shí)踐，使高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作取得了較大進(jìn)展和顯著成效。近日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)葉貞琴就相關(guān)問題回答了記者提問。

全禁不現(xiàn)實(shí) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還得用

記者：高毒農(nóng)藥對(duì)食品安全和環(huán)境威脅如此之大，為何不完全禁止高毒農(nóng)藥，而是推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)？

葉貞琴：首先要明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍離不開高毒農(nóng)藥。近年來(lái)病蟲害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，在糧棉油等大宗作物重大病蟲害應(yīng)急防控上仍離不開高毒農(nóng)藥，在地下害蟲、線蟲、儲(chǔ)糧害蟲防控方面還缺少理想的替代產(chǎn)品，全面禁用高毒農(nóng)藥在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。高毒農(nóng)藥是一把雙刃劍，真正影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不是高毒農(nóng)藥，而是高毒農(nóng)藥的濫用和不當(dāng)使用，所以有效管理、合理控制高毒農(nóng)藥就成了重中之重。

高毒農(nóng)藥不能盲目禁止，要做到“疏堵結(jié)合”。從近幾年基層調(diào)研的情況看，高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)泛濫，只要是經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的門店都可以買賣高毒農(nóng)藥，農(nóng)民可以隨意購(gòu)買高毒農(nóng)藥。另一方面農(nóng)民買什么藥、怎么用藥也常常受經(jīng)銷商影響。據(jù)調(diào)查，50%以上的農(nóng)民根據(jù)經(jīng)銷商的推薦選購(gòu)和使用農(nóng)藥，農(nóng)民過(guò)量使用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為此，在高毒農(nóng)藥仍需繼續(xù)使用、農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程難以控制的情況下，要控制高毒農(nóng)藥隨意買賣的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化高毒農(nóng)藥使用的監(jiān)督和指導(dǎo)，必須緊緊抓住經(jīng)銷這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)入手。

不能隨便買賣 降低違規(guī)使用率

記者：農(nóng)業(yè)部近幾年來(lái)一直大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，各地在實(shí)踐中有哪些值得肯定的經(jīng)驗(yàn)和做法？

葉貞琴：我部對(duì)高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)要求實(shí)行定點(diǎn)銷售、實(shí)名購(gòu)買、建立購(gòu)銷檔案、強(qiáng)化信息管理，確保產(chǎn)品流向可追溯，各地在具體實(shí)施過(guò)程中，因地制宜，探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

首先是爭(zhēng)取法規(guī)保障。例如海南、天津出臺(tái)了農(nóng)藥管理的地方法規(guī)，浙江、湖北在《植物保護(hù)條例》中規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，北京在《食品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位備案制度。

其次，各地積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，多方籌集資金，有力地推動(dòng)了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和低毒低殘留農(nóng)藥示范推廣。例如，浙江省采取“省財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市縣財(cái)政配一點(diǎn)、企業(yè)自籌一點(diǎn)”的方式，結(jié)合實(shí)施農(nóng)藥許可制度，建設(shè)農(nóng)藥可追溯體系，累計(jì)投入999.2萬(wàn)元，其中省財(cái)政補(bǔ)助315萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助465.7萬(wàn)元，批發(fā)、零售企業(yè)自籌218.5萬(wàn)元。

我們還利用現(xiàn)代技術(shù)裝備建設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理的電子信息系統(tǒng)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品的可追溯管理。例如，四川彭州今年開展農(nóng)藥進(jìn)銷條碼信息系統(tǒng)建設(shè)，市政府印發(fā)了《農(nóng)藥條碼銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施方案》，要求進(jìn)入該市銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品都要粘貼條形碼，并將條形碼錄入追溯平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)行掃碼銷售。

此外，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。近年來(lái)各地在推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。廣東省中山市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類管理，A證可經(jīng)營(yíng)包括高毒農(nóng)藥在內(nèi)的所有農(nóng)藥，B證只能經(jīng)營(yíng)中低毒農(nóng)藥。北京、上海、江西、陜西等?。ㄊ校┙Y(jié)合低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼項(xiàng)目，以“企業(yè)+專家+農(nóng)戶”的方式開展專題培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，深受農(nóng)民歡迎。

記者：目前為止，我國(guó)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)取得了怎樣的進(jìn)展？

葉貞琴：現(xiàn)在，實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域和范圍正在逐年擴(kuò)大，管理制度也在不斷完善，定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店逐步規(guī)范，一些園藝作物面積較大的縣市已經(jīng)從最初的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到全面禁止銷售使用高毒農(nóng)藥。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的縣800多個(gè)，全面禁止高毒農(nóng)藥銷售使用的縣200多個(gè)。實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，限定了高毒農(nóng)藥銷售渠道，減少了農(nóng)民違規(guī)使用的機(jī)率，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯好轉(zhuǎn)。

疏堵相結(jié)合示范帶動(dòng)解難題

記者：農(nóng)業(yè)部接下來(lái)如何更好地推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作？要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

葉貞琴：農(nóng)業(yè)部今年11月4日在江西省南昌市召開了全國(guó)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)及低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼座談會(huì)，會(huì)議決定從2014年開始大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范和低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼工作。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施”原則，每年在5個(gè)省分別創(chuàng)建4～5個(gè)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范縣，每個(gè)縣確定20個(gè)左右示范門店，同時(shí)在10個(gè)省實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)，示范帶動(dòng)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)全面開展，引導(dǎo)農(nóng)民減少高毒農(nóng)藥使用。經(jīng)過(guò)3～5年的努力，基本建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度和低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼政策。

記者：對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作，農(nóng)業(yè)部將有哪些部署和規(guī)劃？

葉貞琴：我們看到農(nóng)藥管理工作中還存在不少問題，例如監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管手段不適應(yīng)，制假售假、非法添加隱性成分，跨作物、超劑量、不合理使用、違規(guī)使用農(nóng)藥等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作任重道遠(yuǎn)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高監(jiān)管能力，逐步建立農(nóng)藥登記、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全使用、殘留控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的一體化管理機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管上，要利用現(xiàn)代信息手段，根據(jù)每年監(jiān)督抽檢結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行差異化管理，更加注重監(jiān)管的針對(duì)性、時(shí)效性和權(quán)威性。在安全使用上，要建立健全農(nóng)藥安全使用準(zhǔn)則和規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥抗性監(jiān)測(cè)、藥害監(jiān)測(cè)和殘留監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民安全合理使用農(nóng)藥。

為此，我們對(duì)各省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)提出了六點(diǎn)要求：推進(jìn)農(nóng)藥立法進(jìn)程；完善農(nóng)藥登記政策；強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的管理；加大查處打擊力度；推進(jìn)農(nóng)藥科學(xué)安全使用；加強(qiáng)管理能力建設(shè)。endprint