2014：哪些改革我們看得見

周琳

2014年，國家新一輪改革全面深化之年，我們每個普通人的生活會發(fā)生哪些改變？

養(yǎng)老、生育改革等：惠及民生

2013年最后一個月，住在上海市郊區(qū)的羅先生陷入沉思：還有兩年到退休年紀(jì)的父親會延遲退休嗎？自己能要第二個孩子嗎？

羅先生的父親經(jīng)歷過下崗，多年來換了不少工作，現(xiàn)在一家企業(yè)當(dāng)司機，跑長途已經(jīng)有點吃力，工資也不高。“要是真的延遲退休，等于晚好幾年拿退休工資，父親身體也吃不消了”。

國家人社部官方回應(yīng)稱，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡，包含著提前若干年預(yù)告、分步走、邁小步和多措并舉等多重含義。

“提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期?！边@一回應(yīng)讓羅先生放了心，至少自己的父親暫時不會“被延遲”了。

羅先生是獨生子，一直想再要一個女兒，可他的妻子并非獨生女。此次改革中，“單獨二孩”政策推出，國家衛(wèi)計委已經(jīng)率先表態(tài)，放開“單獨二孩”政策全國不設(shè)統(tǒng)一時間表?！昂芸熳约壕涂梢詼?zhǔn)備要第二個孩子了?！绷_先生說。

無論是延遲退休政策的推出，還是“單獨二孩”政策的放開，都是應(yīng)對老齡化社會來臨的措施。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，我們要更多地從中長期考慮怎么應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，形成基本社會養(yǎng)老、企業(yè)年金和商業(yè)化保險的養(yǎng)老三大支柱，鼓勵公辦、民辦并存的多層次養(yǎng)老院，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)入托養(yǎng)老等創(chuàng)新模式。

2014年2月初，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進制度并軌的新階段。這一決定為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎(chǔ)，堪稱是甲午馬年帶給廣大中國農(nóng)民的一份巨大驚喜。

稅改、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化改革等：改變經(jīng)濟

2013年以來，國務(wù)院已取消下放幾百項行政審批事項，一系列舉措成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

在大刀闊斧轉(zhuǎn)變職能、自我革命簡政放權(quán)的同時，更多的市場化改革步驟密集推出：放開貸款利率管制，使民間資本的市場能量得以強力釋放；建立自貿(mào)試驗區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進一步改善；對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，使市場主體減輕負擔(dān)、快步前行；鐵路工程建設(shè)和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)新的活力；科技體制改革強化產(chǎn)學(xué)研一體化，為中國經(jīng)濟打造新的核心競爭力……

“權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大”，這是一些基層干部的抱怨。地方層面承擔(dān)了諸多支出責(zé)任，卻沒有獲得相應(yīng)的財稅支配權(quán)力，權(quán)責(zé)不對等的矛盾讓土地財政成為“救命稻草”：土地出讓金高懸，被指為高房價“罪魁”。

“支出責(zé)任本身的內(nèi)涵是事情誰來辦，錢就由誰來花?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希說，支出責(zé)任清楚了，財力與事權(quán)才能相匹配；理順事權(quán)，地方政府才能不過度依賴賣地收入。

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，稅改正有序推進。財政部部長樓繼偉表示，下一步將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步加大消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”2013年，土地制度改革取得重要突破。在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度之“魂”的同時，多個中央級別的會議對未來土地制度改革作出明確規(guī)劃，要求“試點先行”。一些地方逐漸放開了對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制，不少農(nóng)民開始從土地流轉(zhuǎn)中獲益。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型，粗放發(fā)展模式注定會被摒棄。此前的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

未來，“碧水藍天”的城鎮(zhèn)化才是我們的方向。觀照“鄉(xiāng)愁”，重新審視城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村的價值定位，已成為必須直面的問題。

“法治中國”：感受公平正義

用法治把權(quán)力“關(guān)進籠子”，護衛(wèi)人的尊嚴(yán)，促進公平和正義，改革讓法治中國彰顯正義之美。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，對于私權(quán)，是法無禁止即可行；對于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。未來會進一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法，最大限度減少權(quán)力的自由裁量，通過“制度的籠子”依法治權(quán)、束權(quán)。

司法是維護社會公平正義的最后一道關(guān)口。歲末年初，在頒布二十多年后，被稱為“民告官”法律的行政訴訟法開始首次大修。法律總則中，從現(xiàn)行法律“維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)”到修正案草案“監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”，行政訴訟法修正案草案在監(jiān)督和制約行政權(quán)力、保障當(dāng)事人訴權(quán)方面作出重要修改。

“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，就是用司法體制改革的手段，達到社會公平正義的目的，讓公眾感受到法治中國的實惠。

（呂麗妮薦自《半月談內(nèi)部版》2014年第1期 原標(biāo)題為《變革2014：改革全面深化進行時》）endprint