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    關(guān)注專項(xiàng)貨幣資金管理
    ——遼寧省建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查紀(jì)實(shí)

    2014-04-19 06:57:02菲通訊員王豐翎趙國達(dá)
    財(cái)政監(jiān)督 2014年13期
    關(guān)鍵詞:建平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局

    ●本刊記者周 菲通訊員王豐翎 趙國達(dá)

    關(guān)注專項(xiàng)貨幣資金管理
    ——遼寧省建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查紀(jì)實(shí)

    ●本刊記者周 菲通訊員王豐翎 趙國達(dá)

    財(cái)政監(jiān)督局研究檢查工作方案

    聽遼寧省建平縣財(cái)政局的同志們談財(cái)政監(jiān)督工作,“檢查”這個(gè)詞被反復(fù)提起。對(duì)于基層財(cái)政部門來說,開展各項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。僅以2013年為例,建平縣財(cái)政局就開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查、扶持文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金檢查、林業(yè)水利二級(jí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)務(wù)檢查等多項(xiàng)檢查。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查則是去年檢查工作中最大的亮點(diǎn)。

    著眼于宏觀,立足于全局

    2008年以來,黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、工業(yè)發(fā)展等一系列政策,隨著各項(xiàng)財(cái)政資金投入不斷增加,財(cái)政監(jiān)督檢查力度也在加大。這一過程中,財(cái)政管理中的很多問題逐步顯現(xiàn)?!霸诮鼛啄甑膶m?xiàng)檢查中,我們發(fā)現(xiàn)的主要問題有:報(bào)賬不及時(shí);借戶套現(xiàn);滯發(fā)補(bǔ)助類資金;挪用專項(xiàng)資金;公款私存等。這些重投入輕管理特別是輕貨幣資金管理的現(xiàn)象,讓我們意識(shí)到專項(xiàng)貨幣資金管理的重要性。所以,2013年我們選擇貨幣資金清理為切入點(diǎn),開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金余額檢查。”建平縣財(cái)政局局長王國學(xué)給記者講述了開展這次檢查的背景。

    過去專項(xiàng)檢查中采用較多的單項(xiàng)檢查存在檢查面窄、效率低、專項(xiàng)資金統(tǒng)一賬戶中專項(xiàng)資金容易混淆等問題,與以前不同,這次專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的要求是掌握宏觀性、全局性的情況。為此,檢查之前財(cái)政局做了充分的準(zhǔn)備工作。檢查人員結(jié)合以前專項(xiàng)檢查的情況,準(zhǔn)確把握節(jié)點(diǎn),精心科學(xué)設(shè)計(jì)了包含包含專項(xiàng)結(jié)余、銀行存款、專項(xiàng)暫存款、專項(xiàng)暫付款這四大項(xiàng)內(nèi)容的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表。

    在此基礎(chǔ)上,財(cái)政局又組織人員到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,具體了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)種類、特征,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,專項(xiàng)資金的運(yùn)行狀態(tài)、管理模式、薄弱環(huán)節(jié)等?!巴ㄟ^這次調(diào)查,我們充實(shí)完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容,形成了包括總賬科目、余額、明細(xì)科目、指標(biāo)文號(hào)、金額、對(duì)賬單、說明等在內(nèi)的一套表格。”建平縣財(cái)政監(jiān)督局局長王剛是此次調(diào)研組成員之一,他告訴記者,這一套表格制定以后,財(cái)政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照表格填報(bào)時(shí)點(diǎn)為2012年12月31日的數(shù)據(jù),并將2011-2012兩年形成的專項(xiàng)結(jié)余以及發(fā)生的暫存暫付款單列明細(xì)標(biāo)注指標(biāo)文號(hào),2011年以前專項(xiàng)結(jié)余在每個(gè)科目的末行匯總填列余額,對(duì)數(shù)額較大的要說明成因,單位負(fù)責(zé)人和填表人簽字蓋章。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合

    本次監(jiān)督檢查采取了點(diǎn)面結(jié)合的辦法,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查為主,重點(diǎn)抽查為輔。

    首先是自查,檢查范圍為全縣所轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街2010—2012年3年所有的專項(xiàng)資金管理和使用情況。具體流程是:財(cái)政局將統(tǒng)計(jì)表通過網(wǎng)絡(luò)傳給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo),組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、社保等相關(guān)人員,按《監(jiān)督檢查通知書》和統(tǒng)計(jì)表的要求認(rèn)真開展自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到統(tǒng)計(jì)表后,財(cái)政所工作人員立即和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),開始核查專項(xiàng)指標(biāo)文件,核對(duì)銀行賬目和會(huì)計(jì)賬目,主要關(guān)注結(jié)余數(shù)、暫存款數(shù)、暫付款數(shù)及專戶實(shí)有貨幣資金數(shù)量。在時(shí)間上著重清理2011年—2012年的數(shù)據(jù),以前年度數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)單獨(dú)體現(xiàn)。

    “在這一過程中,我們的檢查人員還通過網(wǎng)絡(luò)和電話及時(shí)解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員提出的填報(bào)表相關(guān)問題,對(duì)自查工作進(jìn)行指導(dǎo)。解答問題、收集報(bào)表、匯總整理都有專人負(fù)責(zé)。”財(cái)政監(jiān)督局局長王剛接著又介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作的情況,“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都行動(dòng)起來,管賬的清賬,管項(xiàng)目的清項(xiàng)目,管資金的清資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,均按規(guī)定時(shí)間上傳了統(tǒng)計(jì)表和情況說明,同時(shí)把2012年12月31日的專項(xiàng)資金銀行對(duì)賬單通過掃描也一并傳到了監(jiān)督局,為完成此項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)?!?/p>

    自查之后是抽查,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表上傳后,財(cái)政局認(rèn)真歸納總結(jié)、梳理分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,截至2012年12月31日,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)結(jié)余3016萬元,貨幣資金結(jié)余5266萬元,暫存款2701萬元,暫付款733萬元。針對(duì)這些節(jié)點(diǎn)情況,財(cái)政局又組織5名工作人員分兩個(gè)組歷時(shí)一個(gè)月對(duì)節(jié)點(diǎn)數(shù)值較高的富山街道辦事處、紅山街道辦事處、青峰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查其數(shù)據(jù)的真實(shí)性,對(duì)結(jié)余情況進(jìn)行梳理和倒推,并做好詢問筆錄和相關(guān)影像等第一手資料。

    通過檢查核實(shí),基本摸清了專項(xiàng)結(jié)余資金情況?!按嬖趯m?xiàng)結(jié)余的原因主要有四個(gè)方面,包括部分項(xiàng)目實(shí)施在時(shí)間上還沒有完成,并有保證金的存在,沒能及時(shí)支付,到年終結(jié)賬時(shí)點(diǎn)形成了結(jié)余;暫付款資金基本上全是發(fā)票不能及時(shí)到位、不能進(jìn)行列支處理所導(dǎo)致;暫存款資金普遍存在嚴(yán)重的資金滯發(fā)問題,原因是林權(quán)歸屬不清,為防止上訪事件,資金滯仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶;其余資金則都是由于各單位工作拖沓導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)放到位。”王剛透露,了解清楚原因之后,針對(duì)不同具體情況,及時(shí)下擺資金2191萬元,追回發(fā)票清賬542萬元。其他整改15項(xiàng),涉及資金3250萬元。

    檢查的最終目的是為了完善管理。在抽查檢查的過程中,財(cái)政局還在深入探討原因的基礎(chǔ)上,研究解決問題的辦法,并總結(jié)了好的經(jīng)驗(yàn)做法?!氨热缜喾迳芥?zhèn)2013年2月印發(fā)的 《青峰山鎮(zhèn)干部守則》明確了財(cái)務(wù)管理、請(qǐng)銷假、后勤管理、印章管理、應(yīng)急管理等多項(xiàng)制度要求,各項(xiàng)管理形成常態(tài)化機(jī)制,專項(xiàng)資金管理比較到位,效果較好。我們將這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作也起到了良好的促進(jìn)作用。”王剛舉例說。

    一次深刻全面的檢查

    作為此次檢查的成果之一,建平縣結(jié)合該縣實(shí)際情況,研究并出臺(tái)了《財(cái)政性資金管理暫行辦法》。對(duì)于財(cái)政局來說,這次檢查全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理狀況,發(fā)現(xiàn)了管理中的薄弱環(huán)節(jié),并且進(jìn)一步宣傳了國家的相關(guān)政策,推進(jìn)了政策的執(zhí)行力度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,通過檢查督促,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)報(bào)賬、記賬、發(fā)放專項(xiàng)資金,清理了歷史遺留的各種問題,并且提高了對(duì)專項(xiàng)資金管理特別是貨幣資金管理的重視程度?!皬臋z查的面上說,這次檢查囊括了所有項(xiàng)目,從時(shí)間上也跨越了歷史以來的時(shí)間段??梢哉f是一次深刻全面的檢查。這種自查為主、重點(diǎn)檢查為輔的檢查方式,既不勞民傷財(cái),還達(dá)到了督促與檢查的目的?!必?cái)政局局長王國學(xué)對(duì)這次檢查給予了很高的評(píng)價(jià)。

    在核算中心檢查文化產(chǎn)業(yè)扶持資金

    通過開展這次專項(xiàng)檢查工作,財(cái)政局的同志們還有更深的體會(huì)。財(cái)政監(jiān)督局局長王剛將這些體會(huì)總結(jié)為三個(gè)方面。他認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)重視是第一位。多年來,建平縣財(cái)政監(jiān)督工作一直得到了縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,在監(jiān)督工作上給予了極大的支持。2011年12月財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,局長直接分管財(cái)政監(jiān)督局,監(jiān)督工作已成為“一把手”工程。其次,要敢于堅(jiān)持原則。財(cái)政監(jiān)督工作的原則就是要按有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求依法開展監(jiān)督工作。這次監(jiān)督檢查,所有監(jiān)督檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了相關(guān)管理政策,以政策為依據(jù)開展工作,無論是檢查還是處理均嚴(yán)格執(zhí)行政策。最后,要用扎實(shí)認(rèn)真的工作態(tài)度、穩(wěn)妥的方法開展監(jiān)督檢查工作。在這方面,建平縣對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求是“檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法、規(guī)范管理”四個(gè)到位,并且每項(xiàng)工作都要有目的、有內(nèi)容、有結(jié)果,真正把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處?!?/p>

    (本欄目責(zé)任編輯:周菲)

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