村財(cái)鎮(zhèn)審管理模式及成效分析

陳桂英

(福建省長樂市農(nóng)業(yè)局 350201)

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村財(cái)鎮(zhèn)審管理模式及成效分析

陳桂英

(福建省長樂市農(nóng)業(yè)局 350201)

總結(jié)長樂市推行村財(cái)鎮(zhèn)審管理模式、組織機(jī)構(gòu)和具體做法，通過村財(cái)鎮(zhèn)審促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上杜絕腐敗，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

村財(cái)鎮(zhèn)審；管理模式；成效

福建省長樂市是福州市第1個(gè)推行村財(cái)鎮(zhèn)審的縣市，從2004年開始推行到現(xiàn)在已經(jīng)10年。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)審以來，村集體財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，農(nóng)民合法權(quán)益得到較好維護(hù)，村集體資金安全得到保障，現(xiàn)將村財(cái)鎮(zhèn)審管理模式及取得成效總結(jié)如下。

1 村財(cái)鎮(zhèn)審管理模式

1.1村財(cái)鎮(zhèn)審內(nèi)容及原則

村財(cái)鎮(zhèn)(包含“鄉(xiāng)、街道”，下同)審是指村集體一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，以及所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)收支關(guān)系相關(guān)的資料入賬、入檔前，必須接受所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的監(jiān)審。其主要內(nèi)容可以概括為“一建立、二取消、三監(jiān)督”。“一建立”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心”，具體負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)代理核算工作?！岸∠?，即取消各村會(huì)計(jì)出納，每村設(shè)1名報(bào)賬員，取消村級(jí)所有銀行賬戶，只在信用社開設(shè)收入、支出兩個(gè)專戶?！叭O(jiān)督”，即對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村民理財(cái)小組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)審中心審核監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督。

由長樂市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、審計(jì)局等6家單位根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合長樂市實(shí)際，聯(lián)合制定出臺(tái)了《長樂市村財(cái)鎮(zhèn)審工作暫行規(guī)定》，要求：村財(cái)鎮(zhèn)審應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主監(jiān)督原則；堅(jiān)持收支平衡、發(fā)展生產(chǎn)原則；堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不改變、村集體資金使用權(quán)不改變、村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)不改變、村集體財(cái)務(wù)核算主體不改變原則。

1.2村財(cái)鎮(zhèn)審組織機(jī)構(gòu)

長樂市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立以黨委(黨工委)副書記、紀(jì)委(紀(jì)工委)書記為組長的村財(cái)鎮(zhèn)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)審中心，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)會(huì)計(jì)核算中心。監(jiān)審中心設(shè)“一章四簿”，即審核專用章，用于對(duì)審核合格的會(huì)計(jì)憑證加蓋審核章準(zhǔn)予入賬；村級(jí)票據(jù)領(lǐng)用和核對(duì)管理登記簿，用于登記各村領(lǐng)取統(tǒng)一的收取票據(jù)及存根核對(duì)情況；村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況登記簿，用于登記村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；審核情況登記簿，主要用于登記會(huì)計(jì)憑證審核情況；退回單據(jù)登記簿，用于登記審核不合格的、退回收支憑證情況。

1.3村財(cái)鎮(zhèn)審具體做法

1.3.1票據(jù)、賬簿規(guī)范化 全市所有村(居)統(tǒng)一使用福建省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的賬、表、簿、據(jù)。原始憑證必須是符合用途的正規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬。

1.3.2資金實(shí)行收支“兩條線”管理 所有收入都必須及時(shí)存入收入賬戶(收入專用戶，印鑒設(shè)：村集體公章、村集體財(cái)務(wù)審批人私章、監(jiān)審人員私章)，所有支出都必須通過支出賬戶(基本戶)進(jìn)行。禁止村集體資金坐收坐支或出租、轉(zhuǎn)借村集體收支賬戶行為。

1.3.3實(shí)行備用金制度 備用金用于零星的日常支出，可根據(jù)村財(cái)收入、人口數(shù)量等確定具體數(shù)額，最高不超過3000元。

1.3.4村集體財(cái)務(wù)支出執(zhí)行計(jì)劃用款制度 村集體非生產(chǎn)性300元、生產(chǎn)性1000元以上單項(xiàng)用款計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)監(jiān)審中心審核。村集體上報(bào)3000元以上單項(xiàng)用款計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)附上村兩委會(huì)議通過的會(huì)議記錄；上報(bào)1萬元以上單項(xiàng)用款計(jì)劃，應(yīng)同時(shí)附上村務(wù)監(jiān)督小組會(huì)議通過的會(huì)議記錄及工程量預(yù)算清單；上報(bào)5萬元以上單項(xiàng)用款計(jì)劃，應(yīng)同時(shí)附上村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的會(huì)議記錄及工程量預(yù)算清單。

1.3.5每月進(jìn)行財(cái)務(wù)公開 各村(居)應(yīng)當(dāng)在每月中旬將上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支、審核情況在村務(wù)公開欄中公開，接受村民監(jiān)督。其中3000元以上單項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，應(yīng)公開相關(guān)資料。

1.4規(guī)范運(yùn)作程序

村財(cái)鎮(zhèn)審工作嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。監(jiān)審中心主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各村(居)上報(bào)的用款計(jì)劃、會(huì)計(jì)憑證，以及所附會(huì)議記錄、決議、合同、協(xié)議等相關(guān)資料的審核工作。村報(bào)賬員必須每月初將上月收支憑證集中統(tǒng)一到監(jiān)審中心審核，審核通過簽字并加蓋審核專用章，方能入賬。其中用款計(jì)劃監(jiān)審后需再報(bào)村財(cái)鎮(zhèn)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核蓋章，方能支出。會(huì)計(jì)收支憑證經(jīng)監(jiān)審中心審核通過加蓋審核專用章，出具審核結(jié)果報(bào)告單，即可入賬。對(duì)違反規(guī)定的收支憑證予以退回，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)審中心還會(huì)加蓋“不予入賬審核章”，以防止再次上報(bào)。

收入憑證主要審核其是否采用福建省村集體收款票據(jù)，票據(jù)序號(hào)是否連續(xù)，收入是否及時(shí)存入村集體收入賬戶等等；支出憑證主要審核其是否存在涂改、虛假、重復(fù)報(bào)銷、不合理攤派，支出項(xiàng)目是否存在超權(quán)限、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定，是否有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字，并詳細(xì)注明用途，加蓋村務(wù)監(jiān)督小組公章等等。

1.5推進(jìn)基層民主決策制度

民主決策是讓村民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的法寶。在實(shí)踐中，建立村兩委提議、民主聽證會(huì)參議、村民代表或村民會(huì)議決議的民主決策制度。凡是重大資金的使用、資產(chǎn)資源的處置都必須有書面預(yù)算或方案，凡是村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議做出的決議都必須實(shí)行票決制，以切實(shí)保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利，保證村務(wù)決策的公開、民主、科學(xué)。

2 村財(cái)鎮(zhèn)審取得成效

長樂市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)251個(gè)村居自實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)審以來，杜絕了賬外賬、私設(shè)小金庫、白條入賬的現(xiàn)象；建立了健全的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范和加強(qiáng)了村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了村民合法權(quán)益。

2.1現(xiàn)金管理規(guī)范化

“備用金制度”有效控制庫存現(xiàn)金余額。以前，普遍存在庫存現(xiàn)金超標(biāo)現(xiàn)象，有的村月庫存現(xiàn)金達(dá)百萬元以上，嚴(yán)重違反現(xiàn)金管理的規(guī)定。在2014年的財(cái)務(wù)檢查中，村庫存現(xiàn)金余額均未超過3000元，杜絕了大批現(xiàn)金被挪用、貪污的現(xiàn)象。實(shí)行“用款計(jì)劃審批制度”，事前介入監(jiān)督，每筆資金的使用都要寫清楚項(xiàng)目、用途、標(biāo)準(zhǔn)。村集體收入必須及時(shí)存入村集體收入賬戶，支出經(jīng)過規(guī)定的程序?qū)徍撕笤龠M(jìn)行支取，杜絕了坐收坐支、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。

2.2科目設(shè)置、賬務(wù)處理規(guī)范化

在推行村財(cái)鎮(zhèn)審模式以前，由于村會(huì)計(jì)專業(yè)水平有限，普遍存在：一是會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，如應(yīng)付款、專項(xiàng)應(yīng)付款、應(yīng)收款、補(bǔ)助收入、公積公益金這幾個(gè)科目混淆使用，干擾到村集體債權(quán)債務(wù)的核算。二是記賬憑證摘要沒有填寫或填寫不完整、表達(dá)不清楚等。三是沒有及時(shí)結(jié)賬、記賬。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)審管理模式后，會(huì)計(jì)核算由鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心進(jìn)行，代理會(huì)計(jì)都具備《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》或《農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證》，做到持證上崗，會(huì)計(jì)核算全部按新制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，還設(shè)置了全市統(tǒng)一的二級(jí)會(huì)計(jì)科目，規(guī)范了村集體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，使會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到根本保證，確保財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的客觀、真實(shí)、具體、規(guī)范，做到賬目設(shè)置科學(xué)、財(cái)務(wù)手續(xù)完善、票據(jù)要素齊全、記賬時(shí)間及時(shí)。

2.3降低費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)審后，村取消了會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)1名報(bào)賬員，村里的人員支出負(fù)擔(dān)減少一半。有些財(cái)力比較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至取消了村級(jí)委托代理的收費(fèi)，切實(shí)減輕了村財(cái)負(fù)擔(dān)。另外，由于村財(cái)鎮(zhèn)審對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度加大，杜絕了大量不合理的開支，如村集體超限額的報(bào)刊費(fèi)用，學(xué)校、派出所向村集體的攤派支出、升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)支出等等。

2.4推動(dòng)基層廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系

將原村會(huì)計(jì)變更為報(bào)賬員，改變了過去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)審中心的事前、事中“監(jiān)審”制度，對(duì)收入、支出憑證進(jìn)行規(guī)范，有效消除了村干部坐收坐支、白條抵賬的行為，同時(shí)規(guī)范的報(bào)賬程序和審批權(quán)限，既提高了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，進(jìn)一步使會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、合理化，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)賬、亂開支行為，規(guī)范了票據(jù)，拒付不合理開支，有效防止貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上杜絕腐敗，促進(jìn)了村級(jí)廉政建設(shè)。

村財(cái)鎮(zhèn)審之前，村集體開支很隨意，全憑村支書或主任“一支筆”。村財(cái)鎮(zhèn)審后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于村民理財(cái)小組、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)審中心、群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、公開透明，真正實(shí)現(xiàn)了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。減少了干群矛盾，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任感，密切了干群關(guān)系。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

Analysisonmanagementmodeofvillage-financecontrolledbyTown-auditanditseffect

CHEN Gui-ying

(ChangleAgricultureBureau,FujianProvince350201)

A management mode of village-finance controlled by Town-audit was undertaken in change City, its organization and practical measures were summarized. Via through its implementation, the construction of rural basic party style and clean government was improved, corruption was prevented from the source, and the legitimate rights of farmers were safeguarded.

village-finance controlled by Town-audit; management mode; effect

2014-07-15

陳桂英，女，1979年生，農(nóng)經(jīng)師。