尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考

林宜連

(福建省尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 365100)

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尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考

林宜連

(福建省尤溪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 365100)

總結(jié)分析了尤溪縣近年來農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效、做法與存在問題，并提出推進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)的建議。

土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;對策; 建議

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來，尤溪縣按照“規(guī)?；?、設(shè)施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍、規(guī)模經(jīng)營面積增多的良好態(tài)勢，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 尤溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與成效

尤溪縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個村，近10萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口37萬多人，耕地面積2.22萬hm2。2013年底全縣共流轉(zhuǎn)土地0.64萬hm2，占全縣耕地面積的28.67%,涉及農(nóng)戶1.23萬戶，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同1.25萬份。按流轉(zhuǎn)方式分：轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)1400hm2、出租流轉(zhuǎn)4500hm2、互換流轉(zhuǎn)200hm2、轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)300hm2，其他方式流轉(zhuǎn)60hm2。按種植作物種類分：流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物2500hm2，用于種植烤煙2900hm2，用于種植蔬菜、水果900hm2。通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與資源的優(yōu)化配置，農(nóng)民增產(chǎn)增收成效顯著。

1.1有效遏制土地拋荒現(xiàn)象

土地在流轉(zhuǎn)給大戶承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，有相當(dāng)一部分屬于粗放經(jīng)營，處于半閑置狀態(tài)。流轉(zhuǎn)承包給種植大戶后，實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營,采取機(jī)械化耕作，勞動強(qiáng)度降低，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好，土地拋荒、撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。

1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營

通過流轉(zhuǎn)，土地向大戶和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模較小的問題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。

1.3帶動農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶通過參與土地規(guī)模經(jīng)營，從兩個方面直接增加了收入。一是土地流轉(zhuǎn)收入的增加。以前每667m2農(nóng)田承包費(fèi)用不超過300元，有的甚至免費(fèi)，近幾年隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也隨著提高，一般每667m2達(dá)400～800元。二是承包大戶給打工者的勞動報酬不斷增加。由于承包大戶的出現(xiàn)及其組織生產(chǎn)的特定需求，農(nóng)村出現(xiàn)了專為農(nóng)業(yè)大戶管理田地的“農(nóng)業(yè)工人”，年勞務(wù)收入一般在1萬元以上。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的季節(jié)性需求，也給留守農(nóng)村的勞動力提供了新的掙錢途徑，平均每人每天可掙80～120元。

摘 要：當(dāng)前，隨著我國信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，護(hù)理人員數(shù)量逐年增加。為了更好地提高我國護(hù)理行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，積極推進(jìn)教育信息化在護(hù)理專業(yè)的發(fā)展，對于護(hù)理專業(yè)自身內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.4加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

在土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶對土地是否參與流轉(zhuǎn)比較猶豫，多數(shù)有“種不得，丟不得”的心態(tài)?！胺N不得”是因?yàn)橹饕獎诹υ诩曳N地不劃算；“丟不得”是不種地也要按農(nóng)田面積分?jǐn)偹然A(chǔ)設(shè)施投入，同時還擔(dān)心周邊田地農(nóng)戶擴(kuò)邊侵占面積。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，不僅可坐收土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，也可在外安心打工掙錢。

1.5有利于農(nóng)村穩(wěn)定

土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，相對集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

2 當(dāng)前尤溪縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持

尤溪縣委縣政府高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，制定下發(fā)了《尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為更好地推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行考核，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推廣好做法。2007年，根據(jù)福建省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)通知，縣鄉(xiāng)高度重視，實(shí)行責(zé)任到點(diǎn)、任務(wù)到人。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政局組成工作小組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，并組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了辦公設(shè)備。到2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊工作人員，村級也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備村級信息員。2014年初，縣政府投資建設(shè)的“尤溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心”開始運(yùn)作。

2.2突出重點(diǎn)，扶植典型

尤溪縣委縣政府以扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群為工作重點(diǎn)，制定出臺了多項扶持政策，全方位支持土地流轉(zhuǎn)工作。對在縣內(nèi)通過合法土地流轉(zhuǎn)連片種植水稻6.67hm2以上的大戶，每戶獎勵0.5萬元；對有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，新建連片20hm2以上的基地，每個基地獎勵2萬元。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、新建連片13.33hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)大棚，每667m2給予0.3萬元的補(bǔ)助；新建連片3.33hm2以上的每667m2補(bǔ)助1000元。人工氣候控制食用菌標(biāo)準(zhǔn)化栽培菇房占地1000m2以上，每100m2獎補(bǔ)0.1萬元；從2010年起，凡流轉(zhuǎn)土地在1.33hm2以上且屬于土地復(fù)耕的，每667m2給予150元的獎勵。這些政策措施集中用于扶持流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶等流轉(zhuǎn)主體，有力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3分類引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

2.4多業(yè)并舉，增加收入

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)由原來的1～2年的短期流轉(zhuǎn)向10～20年長期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，收益越來越高。專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為接受土地流轉(zhuǎn)的重要主體，全縣12家農(nóng)民專業(yè)合作社采取“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式流轉(zhuǎn)受讓土地約200hm2，發(fā)展蔬菜、食用菌、茶葉、綠筍等經(jīng)濟(jì)作物。土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶經(jīng)營每667m2土地的凈收入約400元；流轉(zhuǎn)后，每667m2年租金400～800元，平均增收200元以上，除租金收入外，農(nóng)民還可以賺取務(wù)工或經(jīng)商收入。農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地既可以得到土地經(jīng)營和租金收入，也為農(nóng)村土地永續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。

3 存在的問題

近幾年來，尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，收益較低且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，由于沒有協(xié)議，往往難以處理。二是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，對成片規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求量比較大，而成片規(guī)模的土地涉及的農(nóng)戶較多，農(nóng)戶對租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。三是農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大，農(nóng)戶擔(dān)心簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的公司一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，部分耕地的性質(zhì)因建設(shè)大棚、水渠等已發(fā)生改變，土地復(fù)耕就要投入大量的人力、物力，因此顧慮重重。四是由于尤溪縣地處山區(qū)，土地碎塊現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模流轉(zhuǎn)存在一定困難。五是政府對土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不健全，如規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)作物保險、子女就學(xué)、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等沒有制定保障政策，影響業(yè)主對本地土地的需求。

4 推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)的思考與建議

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是破解當(dāng)前土地資源要素制約、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須創(chuàng)新思維方式,采取切實(shí)有效的措施,促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)。

4.1完善機(jī)構(gòu)，配備人員

完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包的農(nóng)村經(jīng)管部門的機(jī)構(gòu)和人員，配齊工作人員(縣配5人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2人)，健全管理工作機(jī)制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供全面、完善的服務(wù)。

4.2建立檔案，做好服務(wù)

一是規(guī)范合同管理。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、種糧大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)委托和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方面的權(quán)益。二是完善檔案資料。及時收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶承包流轉(zhuǎn)申報資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。三是做好生產(chǎn)服務(wù)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策咨詢服務(wù)，切實(shí)為種植大戶解決生產(chǎn)問題，提高種植大戶的土地產(chǎn)出率。

4.3健全體系，完善平臺

一是加快完善土地流轉(zhuǎn)平臺功能，充分發(fā)揮平臺作用，提高服務(wù)功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保、合同簽約等服務(wù)。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓好開展土地評定和評估工作，確定流轉(zhuǎn)價格范圍，為土地利用提供科學(xué)依據(jù)。三是積極建立土地流轉(zhuǎn)的交易網(wǎng)絡(luò)，多渠道調(diào)查和收集土地流轉(zhuǎn)供需市場價格等信息資料，公開對外發(fā)布，使農(nóng)戶和投資者及時、準(zhǔn)確獲取可靠信息。四是加大土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，配套完善水、路、電設(shè)施，加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提高土地利用率。五是整合資源，將涉農(nóng)涉田項目劃歸土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，每年從縣財政預(yù)算中安排專項資金，用作項目實(shí)施工作費(fèi)用。六是建立風(fēng)險保障機(jī)制，縣財政核定并下?lián)芤欢ū壤馁Y金，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)民合法權(quán)益。

4.4堅持規(guī)范，加強(qiáng)管理

一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，將開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。堅持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”原則，任何組織和個人都不得以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”“招商引資”“規(guī)模經(jīng)營”為借口，未經(jīng)農(nóng)戶同意強(qiáng)行代訂代簽流轉(zhuǎn)合同，也不得擅自截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

4.5培育主體，有序推進(jìn)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵是調(diào)動土地流轉(zhuǎn)供需雙方的主動性和積極性。要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的土地供需市場主體，圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求市場，提高土地流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民收入。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、權(quán)益保障等有效措施，積極為規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好環(huán)境，減少土地撂荒，保護(hù)耕地資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(責(zé)任編輯： 劉碧云)

PracticeandconsiderationonthecirculationofcontractualmanagementrightofrurallandinYouxiCounty

LIN Yi-lian

(YouxiRuralEconomicManagementStation,FujianProvince365100)

Effect, practical measures and existing problems in circulation of contractual management right of rural land in Youxi County in recent years were summarized and analyzed, and suggestions to improve land transfer in reasonable and orderly way were proposed in this paper.

Land transfer; current situation; countermeasures; suggestions

2014-07-04

林宜連，男，1975年生，農(nóng)經(jīng)師。