我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政府支持研究

王梅，石冉，王秀芳

（河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河北保定 071000）

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政府支持研究

王梅，石冉，王秀芳

（河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河北保定 071000）

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障國家糧食安全、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和行業(yè)特征決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開政府的支持。目前，我國政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持還存在著資金支持不足、約束機制不健全、激勵機制缺乏等問題，為了進一步促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，應(yīng)借鑒美國、英國、日本等國家對農(nóng)業(yè)科技的支持方式及管理經(jīng)驗，從政策及資金支持、體制創(chuàng)新、技術(shù)推廣服務(wù)和人員素質(zhì)提高等幾方面發(fā)揮政府的作用。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；財政支持；國外借鑒

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、風險性和社會性特征決定了政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中起著重要的支持與引導(dǎo)作用。2014年中央農(nóng)村工作會議明確指出，“堅持科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步依靠改革創(chuàng)新來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展”。因此，提高對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策扶持力度并加大農(nóng)業(yè)科技投入、進行農(nóng)業(yè)科技投融資制度體制的創(chuàng)新，成為我國政府今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要責任。盡管近年來我國政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)做出了很多努力，比如實施一系列的發(fā)展計劃，頒布有關(guān)政策，創(chuàng)新金融服務(wù)方式等，但是與一些發(fā)達國家相比較還存在著很大的差距?？紤]到我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展的需要以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求，進一步加大政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度是十分必要的。

一、目前我國政府支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方式

（一）多層次發(fā)展計劃與政策引導(dǎo)

從20世紀80年代開始，我國政府就開始關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，先后實施的星火計劃、“863計劃”、豐收計劃、火炬計劃等都涉及到了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。1985年，我國政府批準實施第一個依靠科學技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火計劃，到2012年投資規(guī)模達到396億元①科技部.2012年度星火計劃總結(jié)報告［EB/OL］. http://www.cnsp.org.cn/ShowInfo.asp?id={0C4F44DC-B648-4768-B5E1-D1DBFCE 87078}.；始于1986年3月的高科技發(fā)展計劃選擇生物領(lǐng)域作為發(fā)展重點，到2005年政府撥款規(guī)模達到330萬②國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃網(wǎng).863計劃簡介［EB/OL］. http://www.863.gov.cn/1/1/index.htm.；1987年、1988年又先后實施豐收計劃和以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的火炬計劃，形成了以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為特色的發(fā)展道路。與此同時，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，我國政府比較注重以政策性文件來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如2004年農(nóng)科院提出的“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系新方案”，2007年農(nóng)業(yè)部、科學技術(shù)部牽頭，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、人事部、水利部、教育部、國家林業(yè)局和中央機構(gòu)編制委員會辦公室共同編制的“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案”，國務(wù)院印發(fā)的“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）”，農(nóng)業(yè)部提出的“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）”，2011年提出的實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，2013年的“全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2012－2016年）”等。中央政府在2004～2013年的中央一號文件中連續(xù)九年提出依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這些政策性文件都為促進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的資源合理配置和有效利用問題起到了重要的引導(dǎo)作用。[1]

（二）創(chuàng)新的金融支持方式

金融支持是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的必要支持。在國家政策的引導(dǎo)下，各類農(nóng)村金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2006年開始發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款，重點支持列入國家和省級政府重點推廣計劃的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目，2013年全年農(nóng)業(yè)科技貸款額達93.36億元，支持企業(yè)276家。①中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2013年年度報告［EB/OL］.http:// www.adbc.com.cn/aboutus/report/2013/#11.2010年3月科技部啟動的首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為風險投資與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對接創(chuàng)造了機會，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了“第一桶金”。2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，通過補貼，鼓勵農(nóng)民大面積應(yīng)用已被實踐證明能夠有效預(yù)防和減輕災(zāi)害損失，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重大技術(shù)。2013年，國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)協(xié)調(diào)加大了金融支持力度，支持示范區(qū)與開發(fā)銀行合作開展金融創(chuàng)新試點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資產(chǎn)品②泰州新聞網(wǎng).國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)扶持力度加大［EB/OL］.http://tznews.cn/2013/news/minsheng/2013/03/2013-03-27269715.html.。

（三）設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

2001年4月中央財政設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項計劃，第一年安排財政預(yù)算4億元，到2013年共頒布了13年的科技成果轉(zhuǎn)化文件，資金支持規(guī)模保持在50～100萬元/年，2001～2010年，中央財政累計投入31.5億元。2012年12月17日，國務(wù)院批復(fù)同意成立中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，資金總規(guī)模40億元，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引更多資本、技術(shù)、人才，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展水平。③人民網(wǎng).財政部：中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成立［EB/OL］. http://finance.people.com.cn/n/2013/0321/c1004-20869952.html.2012年中央財政年初預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面的資金240億元，比上年增長28.3%。[2]

（四）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

1999～2002年的中央農(nóng)村工作文件中連續(xù)四年提出要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)。自2001年中央經(jīng)濟工作會議提出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理論以來，廣東、廣西、福建、安徽、山東等眾多省份積極頒布并實施一系列政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。2012年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，在生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、技術(shù)創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機制、開拓國際市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列政策措施，促進龍頭企業(yè)進一步做大做強，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。截至2013年，我國農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)有11萬家，國家級的農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)有1 700多家。④中商情報網(wǎng).農(nóng)業(yè)部：我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達11萬家［EB/OL］.http://www.askci.com/news/201301/24/241641757303. shtml.

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中政府支持存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)科技財政撥款長期不足

從對2007～2012年農(nóng)業(yè)部財政撥款決算數(shù)據(jù)的分析可以看出，科學技術(shù)支出占比在14%～25%之間，大部分年份維持在15%～16%左右，總體來說支出比例較高，但是與農(nóng)林水事務(wù)相比差距還很大，如2010年農(nóng)業(yè)部公共決算中，科技決算支出815 078.66萬元，而農(nóng)林水事務(wù)決算支出1 612 032.57萬元，是科技支出的2倍。⑤中華人民共和國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站.農(nóng)業(yè)部2012年部門決算［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/cwgk/ysjs/201307/t20 130718_3529373.htm.圖1為2007～2012年農(nóng)業(yè)部公共預(yù)算財政撥款支出決算情況。從圖中可以看出，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)財政撥款在2010年最高，2011年和2012年有所下降。近兩年國家加強了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持，但是財政撥款卻有所下降，與我國總體提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的政策目標不符。[3]

（二）缺乏嚴格的制度約束

目前我國的農(nóng)業(yè)科研存在研究領(lǐng)域狹窄，研究評價機制不健全，缺乏嚴格的制度約束的問題。我國農(nóng)業(yè)科研集中于糧、油、棉、麻等大宗農(nóng)作物，忽視對農(nóng)產(chǎn)品的深加工、保鮮、食品安全等問題，技術(shù)存量大而機制不健全。一直以來，國家關(guān)注較多的是科研項目的數(shù)量，并沒有設(shè)定相關(guān)的技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化率等硬性的評估機制。一些科研院所將人員的職稱晉升與科研項目及其級別聯(lián)系在一起，忽視了成果轉(zhuǎn)換的可行性等因素。政府也沒有設(shè)定相關(guān)的制度來約束科研經(jīng)費的使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費大多用于引進國外的先進技術(shù)，缺乏科學技術(shù)的消化、吸收和二次創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不到位

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然多年來國家一直在不斷改革并完善農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，但是仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中還存在很多問題，如對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公共服務(wù)職能弱，政府職能錯位，管理體制不順，運行機制不靈活，經(jīng)費渠道不順，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理效率不高等。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、激勵機制不健全

與美國、日本等發(fā)達國家相比，目前我國農(nóng)業(yè)科研人員明顯不足。在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍中，獲得博士學位的科研人員只占0.5%的比例，獲得碩士學位的科研人員不到3%，而具有學士學位的科研人員也僅占到了30%左右①中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站.http://www.stats.gov.cn/.。近年來農(nóng)業(yè)科研隊伍呈現(xiàn)老齡化趨勢，缺乏青年領(lǐng)軍人才，這主要有兩個方面的原因，一方面是城鎮(zhèn)化進程的加快，另一方面是政府缺乏對年輕人才從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的激勵機制。同時，在科研過程中，科研機構(gòu)及科研人員一般只注重科研過程，對技術(shù)支持缺乏重視，影響技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化率。[4]

圖1 2007～2012年財政部撥款支出預(yù)算

三、發(fā)達國家政府支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗

（一）穩(wěn)定的國家財政投入機制

在美國主要是聯(lián)邦政府、州政府和私人（公司）三大系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)科研提供經(jīng)費。從2004～2009財年美國農(nóng)業(yè)部實際支出或預(yù)算情況來看，農(nóng)業(yè)部每年的支出費用在800億～1 000億美元，雖然2009財年的研發(fā)、教育及推廣預(yù)算與2008財年的相比有一定減少，但總體而言，美國用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育及推廣活動的相關(guān)經(jīng)費一直比較穩(wěn)定，大致維持在24億～27億美元?？萍佳邪l(fā)、教育及推廣費用占美國農(nóng)業(yè)部年度總費用之比基本保持在2%～4%。[5]其他農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型國家如澳大利亞，2007～2008年其政府農(nóng)村科學研發(fā)經(jīng)費預(yù)算中，創(chuàng)新和科技方面的投資占到總投資額的26.08%。GRDC的項目計劃中，為提高研究能力（Building Research Capacity）的預(yù)算支出達到2 248 684美金。[6]

（二）多元化的融資模式

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要探索多元化的融資模式。國外很多國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源都不是單一的由政府來提供，比如美國、韓國等國家。美國農(nóng)業(yè)部的研究經(jīng)費主要來自聯(lián)邦政府，其中大部分分配給8個農(nóng)業(yè)科研中心。各州農(nóng)業(yè)試驗站的經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化特點，其中聯(lián)邦撥款的占到30%，本州預(yù)算的占51%，19%來自私人企業(yè)贈款；農(nóng)業(yè)試驗站承擔的聯(lián)邦與州合作推廣項目，聯(lián)邦政府為其提供29%的經(jīng)費，州政府提供47%，24%由縣政府和私人贊助。②魏勤芳.美國農(nóng)業(yè)科技體系及運行機制［J］中國農(nóng)業(yè)大學學報，2005，10（2）.近年來，韓國主要農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入來自政府和私人企業(yè)。

（三）注重農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)與開發(fā)

以英國為例，英國政府一直以來都大力推進高科技發(fā)展，注重培養(yǎng)科技從業(yè)人員。根據(jù)《2005年英國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，英國的勞動力人口為3 490萬人，其中15%受過高等教育，具有科學或工程學高等教育文憑的占37%，婦女占其中的31%。2003年英國企業(yè)研發(fā)人數(shù)達16.7萬，比2002年增長10%，其中2/3是科學家和工程師。盡管英國的科技從業(yè)人員數(shù)量龐大，但是英國政府并沒有放松對科學人才的培養(yǎng)和吸引。英國政府的人才政策使其科技從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量都達到很高水平，為其科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的人才基礎(chǔ)。[8]

四、政府進一步支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

（一）強化并鞏固農(nóng)業(yè)科技的政策扶持和資金保障機制

創(chuàng)新金融服務(wù)，支持“三農(nóng)”發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院始終堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的風險投資體系，建立包括政府、金融機構(gòu)和企業(yè)等在內(nèi)的多元化融資體系。通過采取一系列措施，加大對非政府部門農(nóng)業(yè)科技投資的吸引力。首先應(yīng)健全財政與金融相結(jié)合的投入機制，探索科技項目與創(chuàng)業(yè)投資的對接機制；推進政策性金融機構(gòu)的改革，發(fā)揮好政策性金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。其次要保護農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場及資本市場，保障企業(yè)投資者的利益，為風險資本的退出創(chuàng)造健康的外部環(huán)境。最后，完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用。

（二）進一步強調(diào)體制創(chuàng)新

為了給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的支撐環(huán)境，我國政府應(yīng)該建立新的適應(yīng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理運行體制及激勵機制，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境，進一步發(fā)揮體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢。比如開辟投資渠道，建立風險投資機制；完善財政投入資金的運作方式，有效整合財政支農(nóng)資金，提高資金使用的綜合效益；對于實施自主創(chuàng)新的機構(gòu)及人員給予獎勵政策；制定符合客觀實際的中長期發(fā)展規(guī)劃和實施計劃等。

（三）加強技術(shù)推廣服務(wù)

中央政府對農(nóng)技推廣工作的投入從2012年才開始，起步較晚，存在著一些不足，政府應(yīng)加強其公共服務(wù)職能，積極尋求對策。比如，加大財政投入力度，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高農(nóng)民獲取和運用新技術(shù)信息的能力；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培養(yǎng)專業(yè)人才，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作；加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的扶持，規(guī)范對農(nóng)業(yè)科技推廣部門合法權(quán)益的保護等?？傊畱?yīng)建立并完善農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制，使農(nóng)技推廣工作有場所，信息有渠道，服務(wù)有手段，管理有效率。

（四）提高科研人員及農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)

針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)人員整體素質(zhì)水平偏低的狀況，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)人力資本的投資，鼓勵各級政府實施農(nóng)民培訓計劃，政府應(yīng)當承擔起教育主要投資者的責任，尤其要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，重點普及初等教育和發(fā)展中等職業(yè)教育。比如說，對農(nóng)業(yè)科研人員或其組成的創(chuàng)新團隊給予專項經(jīng)費支持，鼓勵大學生學習并投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍老齡化問題。進一步鼓勵科技特派員到農(nóng)村為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科技知識，依托陽光工程，培養(yǎng)選拔農(nóng)業(yè)科技示范推廣能手，提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和素質(zhì)等。

［1］李陽.財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（3）.

［2］黃季焜，胡瑞法.政府是農(nóng)業(yè)科技投資的主體［J］.中國科技論壇，2000（4）.

［3］林萬龍，張莉琴.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財稅補貼政策效率：基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（10）：33-40.

［4］國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2007［M］.北京：中國統(tǒng)計年鑒出版社，2007:136.

［5］楊瑞珍.中外政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用比較［J］.中國科技論壇，2004（5）.

［6］Australian Government.Grains Research and Development Cooperation（GRDC）Annual Report 2007-2008［R］.

［7］董乃菊，代琪.英國政府大力推進高科技發(fā)展［J］.中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2006（2）.

The Research about the Support of Chinese Government for Agriculture Technology Innovation

WANG Mei,SHI Ran,WANG Xiu-fang
（College of Economic and Trade,Agricultural University of Hebei,Hebei Baoding,071000,China）

Agriculture technology innovation is the technical support to ensure national food security and development of modern agriculture.The basic role of agriculture and its industrial characteristics make its innovation depend on the support from the government.Nowadays there are problems such as the short of capital,unsound constraint mechanism, lacing of incentive mechanism,and so on in China’s system of the government support.In order to improve the development of agriculture innovation,it is essential for government to learn from Japan,America,and England,strengthen government’s role in the aspects of policy and capital support, systeminnovation,technologypromotionandpersonnel quality promotion.

agriculture technology innovation;financial support;foreign experience

S-O

A

1673-2022（2014）03-0072-05

2014－01－25

2013年度河北省教育廳重點課題（SD133010）；2013年河北省社會科學基金項目（HB13JJ042）

王梅（1989-），女，河北保定人，在讀碩士研究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟理論與政策;石冉（1986-），女，滿族，河北承德人，在讀碩士研究生，研究方向為金融政策與產(chǎn)業(yè)投資；王秀芳（1964-），女，河北河間人，教授，經(jīng)濟學博士，主要研究方向為金融理論與政策。