去“官僚化”:大學(xué)行政管理體制改革的正確取向

李金龍，朱 穎

(湖南大學(xué)a.法學(xué)院;b.政治與公共管理學(xué)院，長(zhǎng)沙410082)

當(dāng)前，大學(xué)去“行政化”問(wèn)題已成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。盡管許多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)去“行政化”進(jìn)行了比較深入的探討，但對(duì)大學(xué)“行政化”和“官僚化”問(wèn)題的界定、去“行政化”的邊界等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在較多誤區(qū)。本文試圖從理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度來(lái)厘清“行政化”與“官僚化”的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出大學(xué)行政管理體制改革取向應(yīng)該是去“官僚化”而非“行政化”。

一、大學(xué)行政管理體制改革取向是去“官僚化”而非“行政化”

1.“行政化”與“官僚化”概念辨析

“行政”一詞從狹義上說(shuō)是指政府對(duì)自身內(nèi)部事務(wù)的管理;從中義上說(shuō)是指政府除了對(duì)自身內(nèi)部事務(wù)的管理之外，還對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理;從廣義上說(shuō)是指除了政府以外的黨軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等事業(yè)單位內(nèi)部的非業(yè)務(wù)性質(zhì)如辦公室、人事、工會(huì)、后勤等的管理?！靶姓币辉~有兩層意思:其一是指在政府本身的管理上，行政管理程度加深、領(lǐng)域拓寬。其二是指行政管理的體制機(jī)制、方式方法得以推廣和泛化，從而向社會(huì)其他領(lǐng)域擴(kuò)展和滲透。因此大學(xué)行政化則是指行政推廣到大學(xué)內(nèi)部的非教學(xué)科研諸多事務(wù)的管理上，且行政管理的程度加深、范圍擴(kuò)展。學(xué)界對(duì)于“官僚”的定義分為兩類:一是認(rèn)為官僚為中性詞，即指一種組織或科層制的管理，指一種以“分部—分層”、“集權(quán)—統(tǒng)一”、“指揮—服從”等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治或管理的行政組織制度。二是認(rèn)為官僚是貶義詞，引申為官僚主義、官僚作風(fēng)，諸如管理中存在的形式主義、文牘主義、脫離實(shí)際和群眾的作風(fēng)等問(wèn)題。“官僚化”是指社會(huì)組織中存在的各種各樣的具有官僚性質(zhì)的弊端并逐漸推廣和泛化的現(xiàn)象，即官僚制組織的變質(zhì)和異化。大學(xué)官僚化則是指大學(xué)行政管理體制中出現(xiàn)的官僚化弊端，具體表現(xiàn)為:大學(xué)辦學(xué)理念制定不從大學(xué)使命出發(fā)、而依行政首長(zhǎng)意志確定;官本位思想盛行，導(dǎo)致行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力;大學(xué)管理機(jī)構(gòu)不根據(jù)大學(xué)職能需要設(shè)置，非學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)過(guò)多、行政機(jī)構(gòu)人員膨脹;大學(xué)考評(píng)機(jī)制存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重行政級(jí)別輕學(xué)術(shù)成果、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的功利化傾向等。

可見(jiàn)，盡管“官僚化”和“行政化”之間存在一定的聯(lián)系，但兩者區(qū)別也是顯而易見(jiàn)的。第一，從詞義來(lái)看，“行政化”是指行政管理的體制機(jī)制、方式方法等方面得到加深、擴(kuò)展并泛化。而“官僚化”則是指組織中出現(xiàn)的官僚主義和官僚作風(fēng)弊端的傾向得到泛化和推廣。第二，從詞性來(lái)看，“行政化”是中性的，表明包括政府在內(nèi)的社會(huì)組織對(duì)有關(guān)事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政管理活動(dòng)。而“官僚化”則含貶義。它表明官僚制組織已經(jīng)衍生出了一系列的文牘主義、墨守成規(guī)、脫離實(shí)際、效率低下的官僚主義現(xiàn)象。第三，從發(fā)展趨勢(shì)和危害來(lái)看，行政化表現(xiàn)出事物發(fā)展的一種正常狀態(tài)，行政化發(fā)展到一定程度后，組織會(huì)出現(xiàn)諸如機(jī)構(gòu)龐大、人員增多、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活、政策制定和執(zhí)行緩慢等表征，但由于權(quán)力具有一定的自我膨脹性，這是任何組織在發(fā)展中都難以避免的正?，F(xiàn)象。行政化超過(guò)一定限度之后就轉(zhuǎn)化成為官僚化。官僚化就是事物發(fā)展中所存在的一種病態(tài)現(xiàn)象，表現(xiàn)為官僚風(fēng)氣嚴(yán)重、官僚作風(fēng)盛行、人浮于事、機(jī)構(gòu)尾大不掉等。若任其發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)促使組織改變性質(zhì)，最終消亡。

2.大學(xué)行政管理體制需要必要的行政化

第一，大學(xué)作為復(fù)雜的現(xiàn)代大型社會(huì)組織，需要通過(guò)行政化建立必要的行政機(jī)構(gòu)、管理制度等，以維持組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大學(xué)每天要處理大量的錯(cuò)綜復(fù)雜的事務(wù)，如教學(xué)活動(dòng)安排、人事任免、校園清潔、教學(xué)資源分配等。這就需要正常的行政管理活動(dòng)來(lái)完成這些工作。因此，一方面，大學(xué)需要建立行政管理機(jī)構(gòu)，雇傭行政管理人員，對(duì)大學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，另一方面，大學(xué)必須建立必要的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，提高大學(xué)的行政管理效率?？梢?jiàn)，行政化是大學(xué)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。

第二，從社會(huì)分工的角度來(lái)看，大學(xué)中的行政活動(dòng)必須從教學(xué)科研活動(dòng)中分離出來(lái)，使行政活動(dòng)為教學(xué)科研活動(dòng)服務(wù)，從而提高教學(xué)科研活動(dòng)的工作效率。社會(huì)分工是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，大學(xué)必須同時(shí)具備從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的教學(xué)科研人員和從事行政性事務(wù)的專業(yè)行政人員，二者各司其職，各盡其責(zé)，缺一不可。行政人員專門負(fù)責(zé)處理大學(xué)的日常性行政事務(wù)，為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供良好的服務(wù)，從而為教師一心一意開展教學(xué)科研活動(dòng)解決后顧之憂，讓教師專心于教學(xué)和科研，保證學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)高效率地健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、大學(xué)的種種弊端根源于行政管理體制官僚化

1.官僚化扭曲了大學(xué)的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是人們對(duì)大學(xué)的理性認(rèn)識(shí)、理想追求及所持的教育觀念或哲學(xué)觀念，它是建立在對(duì)教育規(guī)律和時(shí)代特征深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。從本質(zhì)上看，辦學(xué)理念就是要把一所大學(xué)辦成什么樣的大學(xué)。大學(xué)辦學(xué)理念包括的主要內(nèi)容有:大學(xué)的本質(zhì)和特征、大學(xué)的目的和功用、大學(xué)的職能和使命以及大學(xué)的管理原則和依據(jù)等。一所大學(xué)的理念是這所大學(xué)的思想、精神和靈魂，它決定這所大學(xué)的思維方式、發(fā)展方向及辦學(xué)的側(cè)重點(diǎn)。因此，正確辦學(xué)理念的確立應(yīng)該是從大學(xué)本質(zhì)和使命出發(fā)，以完全尊重教學(xué)科研主體——教師和專家的意見(jiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合大學(xué)教育培養(yǎng)人才的目的而制定?？墒牵?dāng)前我國(guó)大學(xué)辦學(xué)理念的確立并不是依據(jù)大學(xué)的使命和本質(zhì)，也不是從教育自身規(guī)律出發(fā)而制定，更沒(méi)有征求和詢問(wèn)教育專家、教授的意見(jiàn)，而僅僅是行政官員們?yōu)槊つ坑仙鐣?huì)需求而確定。實(shí)際上，在我國(guó)，由于校長(zhǎng)在學(xué)校中的地位、職責(zé)和權(quán)威所致，他在學(xué)校辦學(xué)理念的形成過(guò)程中往往起著關(guān)鍵性的作用;不僅如此，學(xué)校辦學(xué)理念通常總是通過(guò)校長(zhǎng)的言行表達(dá)出來(lái)的，有時(shí)未免夾雜了校長(zhǎng)個(gè)人的教育思想、辦學(xué)主張和語(yǔ)言風(fēng)格等。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念是學(xué)校辦學(xué)理念的主要成分［1］。辦學(xué)理念制定的扭曲化明顯暴露了當(dāng)前大學(xué)行政管理體制中的官僚化弊端，即大學(xué)行政管理系統(tǒng)的權(quán)力得到明顯加強(qiáng)，長(zhǎng)官意志取代學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律而占據(jù)學(xué)校決策過(guò)程的核心地位，各個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家在學(xué)校管理中的發(fā)言權(quán)逐漸削弱，甚至在學(xué)校決策過(guò)程中被忽視，因而使得大學(xué)在辦學(xué)理念方面越來(lái)越偏離正確的軌道。

2.官僚化使得大學(xué)權(quán)力配置畸形化

行政權(quán)力本應(yīng)只管理學(xué)術(shù)和教學(xué)以外的非業(yè)務(wù)性的事務(wù)，但由于官僚化的存在，它的權(quán)力不斷地得到加強(qiáng)，并逐漸向?qū)W術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，開始插手甚至統(tǒng)領(lǐng)學(xué)術(shù)事務(wù)。大學(xué)官本位思想日益盛行，行政權(quán)力一支獨(dú)大的局面逐漸形成，從而使崇官逐官的官本位和官僚習(xí)氣泛濫于大學(xué)校園，一切惟管是命、惟官是從。具體表現(xiàn)在:

第一，行政權(quán)力統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)，侵占學(xué)術(shù)權(quán)力。從大學(xué)外部看，中央政府各部委及地方政府對(duì)大學(xué)管得過(guò)死，從校長(zhǎng)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員編制，從課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)立到招生名額，以及入學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等屬于學(xué)術(shù)有關(guān)的事務(wù)，基本都由政府規(guī)定，迫使大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)被剝奪。從大學(xué)內(nèi)部看，大學(xué)管理者的權(quán)力無(wú)孔不入，凌駕于廣大教師之上，侵犯了教學(xué)科研人員的學(xué)術(shù)自主權(quán)。

第二，行政人員權(quán)力擴(kuò)大，服務(wù)職責(zé)被置換成指揮權(quán)力。行政人員壟斷大學(xué)的資源分配和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致教師主體地位喪失，而本應(yīng)為教學(xué)服務(wù)的行政人員卻一躍成為領(lǐng)導(dǎo)者。大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)權(quán)力是附著在大學(xué)內(nèi)部的特有產(chǎn)物。然而由于官僚化的存在，一些大學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力尤其是行政官員的作用，使一些行政管理部門的行政人員出現(xiàn)了角色錯(cuò)位，由各個(gè)管理層上的“服務(wù)員”異化成了管制大學(xué)教授的“官老爺”。教授群體的學(xué)術(shù)權(quán)力在不少大學(xué)越來(lái)越不能得到充分重視，他們的辦學(xué)治校之智慧與積極性也得不到充分的發(fā)揮和調(diào)動(dòng)。在關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大決策中，他們常常處于失語(yǔ)或半失語(yǔ)的狀態(tài)，其結(jié)果是不僅嚴(yán)重挫傷了教師的積極性，還造成了“外行管內(nèi)行”的尷尬局面。

3.官僚化使得大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置“衙門化”

大學(xué)最基本的職能是教學(xué)和科研。大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞教學(xué)和科研這兩大職能而設(shè)置，然而我國(guó)大學(xué)組織建構(gòu)和運(yùn)行模式是參照政府組織體制的結(jié)構(gòu)模式，存在明顯的官僚化現(xiàn)象。

第一，非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，造成機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事。這種情況已是眾所周知。

第二，行政管理層級(jí)過(guò)多。從書記、校長(zhǎng)這一行政層級(jí)算起，即使僅限于職能管理部門，下面還有副校級(jí)、正處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)以及普通工作人員等若干行政層級(jí)，如果延伸到二級(jí)教學(xué)科研單位，還要增加2至3個(gè)行政層級(jí)。雖然大學(xué)的職務(wù)級(jí)別在7級(jí)左右，但大學(xué)的行政管理層級(jí)可能要達(dá)到10級(jí)左右。過(guò)多的行政管理層級(jí)不僅延長(zhǎng)了行政管理信息的流程和導(dǎo)致信息的失真，加大了大學(xué)的管理成本，削弱了大學(xué)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，更可怕的是使大學(xué)越來(lái)越像“衙門”。

4.官僚化使得大學(xué)學(xué)術(shù)考評(píng)體系功利化

第一，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。注重?cái)?shù)量指標(biāo)而忽視學(xué)術(shù)質(zhì)量，考評(píng)主要依據(jù)其所發(fā)表論文的刊物等級(jí)(包括刊物的行政等級(jí))與論文數(shù)量、專著數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量指標(biāo)往往未列入考評(píng)范圍。

第二，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。大學(xué)考評(píng)體系主要著眼于當(dāng)前情況，缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)效機(jī)制，考評(píng)的斷層化、碎片化現(xiàn)象普遍存在，考評(píng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性。例如在職稱評(píng)定方面，在評(píng)審時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)成果考核較為嚴(yán)格，一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之后，基本上沒(méi)有科學(xué)的考核機(jī)制對(duì)其進(jìn)行跟蹤、持續(xù)的考核，許多教師評(píng)上高級(jí)職稱后基本無(wú)需嚴(yán)格的學(xué)術(shù)考核了。

這種學(xué)術(shù)考評(píng)體系的危害是多方面的。首先最根本、最直接的危害是導(dǎo)致“學(xué)術(shù)泡沫”效應(yīng)。許多大學(xué)教師為了數(shù)量達(dá)標(biāo)，為評(píng)職稱和改善待遇湊數(shù)式地搞科研，致使許多科研成果實(shí)質(zhì)上不過(guò)是低水平的重復(fù)。其次導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗，出現(xiàn)諸如抄襲、剽竊學(xué)術(shù)成果等學(xué)術(shù)不端行為。

三、大學(xué)行政管理體制去“官僚化”改革的路徑

官僚化是官僚制的一種異化現(xiàn)象，規(guī)避官僚化弊端已成為大學(xué)刻不容緩的任務(wù)。只要通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和安排，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，掌握先進(jìn)的管理思想、管理工具、管理方法等，官僚化現(xiàn)象是能夠去除的。

1.秉承大學(xué)精神和使命，矯正辦學(xué)理念

大學(xué)自誕生以來(lái)就孕育和培植著“自由之精神、人格之獨(dú)立”的大學(xué)精神。這源于大學(xué)的自治特征。自治(Autonomy)是大學(xué)最悠久的傳統(tǒng)之一，其核心要義是指自己擁有對(duì)自己的主權(quán)、自我管理或自我決定。愛(ài)德華·希爾斯(Edward Shiils)認(rèn)為，大學(xué)自治是指大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體(corporate body)享有不受國(guó)家、教會(huì)及任何其他官方或非官方法人團(tuán)體和任何個(gè)人，如統(tǒng)治者、政治家、政府官員、教派官員、宣傳人員或企業(yè)主干預(yù)的自由。簡(jiǎn)言之，自治就是大學(xué)自己決定和管理自己的事情，從辦學(xué)理念的制定到教學(xué)科研活動(dòng)的開展等一切事務(wù)都應(yīng)由大學(xué)自主管理。大學(xué)辦學(xué)理念集中體現(xiàn)的是學(xué)校的辦學(xué)理想和基本規(guī)律。它不僅反映了一所學(xué)校的主體信仰、精神氣質(zhì)和文化特征，而且構(gòu)成了學(xué)校綿延流長(zhǎng)、興旺發(fā)展的理想支撐和精神動(dòng)力。因此，大學(xué)理念的制定是學(xué)校發(fā)展的頭等大事。要改變目前因官僚化而扭曲辦學(xué)理念的現(xiàn)象，就必須打破校長(zhǎng)或行政首長(zhǎng)意志單方面提出辦學(xué)理念的局面。

第一，明確大學(xué)精神和使命。大學(xué)精神就是建立在自治基礎(chǔ)之上的獨(dú)立和自由，辦學(xué)理念的制定必須充分尊重大學(xué)自治的特點(diǎn)，以大學(xué)精神和使命為出發(fā)點(diǎn)，尊重學(xué)術(shù)自由。

第二，充分發(fā)揮專家、教授、教師等學(xué)術(shù)主體在大學(xué)精神塑造和辦學(xué)理念形成過(guò)程中的作用，尊重教師的意見(jiàn)、愿望和志趣。在辦學(xué)理念制定的過(guò)程中，校長(zhǎng)或其他行政人員只能起到召開會(huì)議或提供相關(guān)服務(wù)的作用，不得灌輸個(gè)人意志或以行政命令的形式強(qiáng)加自己的個(gè)人意志。

第三，厘清政府職責(zé)的邊界，減少政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)，實(shí)行政校分開。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府應(yīng)明確自身職責(zé)，對(duì)大學(xué)的管理應(yīng)該由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由管制者向服務(wù)者身份的轉(zhuǎn)變，減少對(duì)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，為大學(xué)健康自由的發(fā)展提供良好的服務(wù)。

第四，大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立自主，自力更生”的原則，實(shí)行“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，減少對(duì)政府的依賴程度。大學(xué)不僅要在學(xué)術(shù)精神上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，而且要在物質(zhì)資源方面逐漸擺脫對(duì)政府的依賴。通過(guò)開源節(jié)流，向企業(yè)、個(gè)人、非營(yíng)利組織等社會(huì)各界融資辦學(xué)，并在適當(dāng)?shù)臈l件下，可以推行商業(yè)化運(yùn)作模式。

2.破除官本位思想，科學(xué)設(shè)定行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限

在正確處理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩者關(guān)系上，最根本的是要在破除“官本位”思想的基礎(chǔ)上明確兩者的職責(zé)權(quán)限。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“教育的行政本身不是目的，而只是一種手段，教育行政是服務(wù)于教與學(xué)的，是支援教與學(xué)的，是導(dǎo)引教與學(xué)的。沒(méi)有老師的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí)，教育行政就沒(méi)有存在的必要。它本身是一種服務(wù)，教與學(xué)的改進(jìn)，才是目的”［2］。學(xué)術(shù)權(quán)力則主要統(tǒng)領(lǐng)有關(guān)學(xué)術(shù)的一切事務(wù)，學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展、學(xué)術(shù)能力的評(píng)估等。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員應(yīng)該專注于學(xué)術(shù)事務(wù)，不應(yīng)干涉行政工作的開展。專職行政人員應(yīng)正確地定位和認(rèn)識(shí)自己的行政權(quán)力，不能因?yàn)閼{借手中掌握著各種有形或無(wú)形的資源而凌駕于專家、教授之上。大學(xué)應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度安排來(lái)科學(xué)合理地界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，在此基礎(chǔ)上樹立行政管理服務(wù)于學(xué)術(shù)發(fā)展的思想理念，行政人員要提供有效、快捷、專業(yè)化的服務(wù)，以保證學(xué)校的健康運(yùn)行。運(yùn)用嚴(yán)格的制度規(guī)定專職行政人員的角色和職責(zé)，依靠制度對(duì)其成員嚴(yán)格管理，規(guī)范其行政行為，保證行政人員和行政權(quán)力大力配合大學(xué)學(xué)者和教授團(tuán)體的工作，充分滿足他們的需要，更好地為學(xué)術(shù)服務(wù)，為師生服務(wù)，從而推進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展。

3.切實(shí)轉(zhuǎn)變大學(xué)職能，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)

加快大學(xué)管理體制改革，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變大學(xué)職能。因此，要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的總體要求，建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的大學(xué)行政管理體制。

第一，重申大學(xué)職能。必須根據(jù)大學(xué)的精神和使命，遵從大學(xué)發(fā)展規(guī)律，重申大學(xué)職能，使其成為“傳道授業(yè)解惑，追求真理，生產(chǎn)知識(shí)”的神圣之地。

第二，在切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，推行大學(xué)機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整和合并各類非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，加大整合力度，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。

第三，從責(zé)權(quán)結(jié)合的角度按照“就低原則”處理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，改變?nèi)烁∮谑碌默F(xiàn)狀。當(dāng)前大學(xué)的行政管理中“權(quán)力集中，責(zé)任下移”現(xiàn)象普遍存在。因此，必須合理界定行政人員的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。大學(xué)在按照“就低原則”分解和下移工作任務(wù)的同時(shí)，也要分解和下移管理權(quán)力。

第四，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，明晰各自的職責(zé)，理順其與各類非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立健全機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)是促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、培育科研創(chuàng)新的重要載體，其基本職責(zé)是為學(xué)術(shù)科研活動(dòng)提供服務(wù)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)必須樹立服務(wù)為本的宗旨，建立健全學(xué)術(shù)科研服務(wù)體系，切實(shí)履行其服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，要與非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，在推動(dòng)大學(xué)教學(xué)、科研活動(dòng)中形成一股合力。

4.回歸大學(xué)教育目標(biāo)，重建大學(xué)教師考評(píng)機(jī)制

第一，管理理念的科學(xué)化。對(duì)大學(xué)及其教師、行政人員的考評(píng)，首先應(yīng)該明確和理解大學(xué)的本質(zhì)及其基本職責(zé)、大學(xué)的定位及其辦學(xué)理念、教師的職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展、行政人員的職責(zé)及其服務(wù)精神等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上確定考評(píng)的指導(dǎo)思想和基本原則，從而樹立大學(xué)的發(fā)展應(yīng)以教師的發(fā)展為前提的理念并確定“以考評(píng)求發(fā)展、以考評(píng)促發(fā)展”的基本理念。同時(shí)，要建立健全保障科學(xué)的大學(xué)考評(píng)體系良性、長(zhǎng)效運(yùn)行所必需的績(jī)效考評(píng)管理制度，要加強(qiáng)制度管理、運(yùn)用制度規(guī)范管理和強(qiáng)化管理。

第二，考評(píng)內(nèi)容的系統(tǒng)化?？荚u(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)要系統(tǒng)、全面，充分體現(xiàn)考評(píng)理念。對(duì)教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)成果的考核，既要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量，既要看眼前的效益，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，學(xué)術(shù)成果質(zhì)量考核盡力克服唯行政級(jí)別化。同時(shí)，考評(píng)的指標(biāo)不能只關(guān)注科研課題和學(xué)術(shù)成果方面，必須充分體現(xiàn)教學(xué)性質(zhì)和學(xué)術(shù)性質(zhì)，既要包括教師的課堂教學(xué)行為與效果，又要能反映教師在教學(xué)改革與研究、課程與教材建設(shè)、教學(xué)研究等課堂教學(xué)的附屬性活動(dòng)的成績(jī)，鼓勵(lì)他們?cè)谘芯恐薪虒W(xué)，在教學(xué)中研究，在研究教學(xué)和教學(xué)研究中不斷追求創(chuàng)新。

第三，考評(píng)主體的多元化。“我國(guó)大學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)從評(píng)價(jià)動(dòng)因、評(píng)價(jià)組織到評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)活動(dòng)等一切都由政府自上而下進(jìn)行統(tǒng)籌安排，大學(xué)本身沒(méi)有選擇的權(quán)利，處于被動(dòng)應(yīng)付的地位?！保?］政府主導(dǎo)的教學(xué)評(píng)價(jià)讓大學(xué)自身完全處于一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的被動(dòng)忠順地位，只能按照政府評(píng)價(jià)主體的指令行動(dòng)，談不上自身的創(chuàng)新性實(shí)踐，難言特色。除此之外，評(píng)價(jià)主體不能僅限于學(xué)生。誠(chéng)然，教師教學(xué)水平如何在很大程度上可以從學(xué)生的學(xué)習(xí)中得以反映，而且通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效和問(wèn)題的反映也可以折射出大學(xué)教學(xué)的問(wèn)題所在。但實(shí)際上學(xué)生受自身專業(yè)水平和學(xué)習(xí)興趣的限制，不免對(duì)教師的評(píng)價(jià)有失偏頗。因此，教師的評(píng)價(jià)中還應(yīng)有同行加入，有該領(lǐng)域的專家加入，從而能夠既從學(xué)生的反映也能從專業(yè)的角度對(duì)教師做出客觀而專業(yè)的評(píng)價(jià)。

第四，考評(píng)方式的多樣化。對(duì)大學(xué)教師績(jī)效考評(píng)方式應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加完善使其多樣化，從而能更好地反映教師各方面的綜合素質(zhì)，以改變以往單一的科研成果評(píng)價(jià)為主的方式。具體可選擇或采用教師自我考評(píng)與組織專門考評(píng)相結(jié)合，學(xué)生考評(píng)、網(wǎng)上公開與教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)通報(bào)相結(jié)合的考評(píng)方式，定期與不定期抽查考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)方式，并輔之以學(xué)院院務(wù)會(huì)推進(jìn)的形式，實(shí)行月考核與年終考核相結(jié)合的考評(píng)方式，力求最大限度地體現(xiàn)考評(píng)的公正性、全面性和透明性(馬志強(qiáng)，等，2007)。對(duì)于考評(píng)結(jié)果的表示方法，既可以使用文字描述的形式反映考評(píng)結(jié)果，又可利用考評(píng)結(jié)果的分值對(duì)被考評(píng)教師的績(jī)效進(jìn)行描述。

［1］陳如平.學(xué)校辦學(xué)理念的“二元結(jié)構(gòu)剖析”［J］.教育發(fā)展研究..2005，(5):60 －63.

［2］吳志宏.教育行政學(xué)［M］.北京:人民教育出版社，2000，(1):40.

［3］王憲平.試論大學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)有效性［J］.江蘇高教，2004，(1):88－91.