我國人口變動影響高等教育發(fā)展的幾個問題

張軍鳳

(天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，天津300191)

我國人口變動影響高等教育發(fā)展的幾個問題

張軍鳳

(天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，天津300191)

隨著我國人口出生率的下降，人口流動性的增強(qiáng)，以及人們對于接受高等教育的觀念等方面的變化，高等教育發(fā)展將面臨諸多現(xiàn)實問題，主要有高等教育的發(fā)展布局問題、高等教育的生源問題和高等教育擴(kuò)招引發(fā)的問題。

人口變動；高等教育；發(fā)展布局；生源；擴(kuò)招

人口變動主要指我國人口數(shù)量、人口遷移和人口結(jié)構(gòu)等方面的變化。隨著我國人口出生率的下降，人口流動性的增強(qiáng)，以及人們對于接受高等教育的觀念等方面的變化，高等教育發(fā)展將面臨諸多現(xiàn)實問題。

一、高等教育的發(fā)展布局問題

(一)高等學(xué)校地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不平衡

高等學(xué)校地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不平衡，反映了我國地區(qū)之間高等教育資源分布的不平衡。一個地區(qū)高等教育資源狀況與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模有著緊密聯(lián)系。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展從總體來看，與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)?；沮呌谝恢?，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口規(guī)模較大的省市，高等教育規(guī)模相對較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小的省市，高等教育規(guī)模相對較小。高等教育的地區(qū)布局呈現(xiàn)自東向西逐步遞減的格局。東部12省市高校數(shù)占到全國總數(shù)的51.44%，中部地區(qū)占37.55%，西部地區(qū)僅占11.01%。每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)，北京、天津、上海居于全國三甲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而且東中西部之間的差距仍相當(dāng)明顯。根據(jù)2010年第六次全國人口普查各地區(qū)常住人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，常住人口排在全國前十名的省份，除四川省外，廣東、山東、河南、江蘇、河北、湖南、安徽、湖北、浙江9個省在2011年的普通本、?？圃盒?shù)均排在了全國前十位。

我國高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源聚集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分人口大省，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對薄弱，這也一定程度上也反映出我國人才分布的地區(qū)不均衡性較為突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一則人才存量就捉襟見肘，二則也往往留不住人才和難以吸引人才，面臨人才缺乏的困境。

(二)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局不合理

高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局必須著眼于中國當(dāng)前和未來所需人才及整個社會的可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上說，高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)布局決定了我國高級專業(yè)人才的層次和結(jié)構(gòu)。高校學(xué)科專業(yè)主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和人才市場需求的能力不足，致使人才培養(yǎng)供需矛盾問題突顯，進(jìn)而引發(fā)用人荒和就業(yè)難等一系列社會問題。從2011年全國普通高等教育本科在校生按學(xué)科分布結(jié)構(gòu)上看，工學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)排在前三位，其次是理學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)，最后是歷史學(xué)和哲學(xué)。從學(xué)科排名情況看，哲學(xué)、歷史學(xué)仍長期處于冷門學(xué)科的位置，工學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)成為學(xué)生選擇最多的三大熱門學(xué)科，理學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)學(xué)科并未突顯出來。

二、高等教育的生源問題

(一)高校生源持續(xù)縮減

1999年教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》(以下稱《計劃》)提出，力爭到2010年實現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%。該《計劃》拉開了我國高校高速擴(kuò)招的序幕。我國高考報名人數(shù)開始了長達(dá)10年的迅猛增長，在2008年高考生源達(dá)到了歷史最高的1050萬，但在2009年高考人數(shù)出現(xiàn)了下降，該年高考人數(shù)為1020萬，2010年降到957萬，2011年降到933萬，2012年降到了915萬。在2012年，從全國范圍來看，有12個省(區(qū)、市)高考人數(shù)較2011年有所增加，其中一半在西部地區(qū)，此外還包括像廣東、河南這樣的人口大省。不過，這些高考人數(shù)出現(xiàn)增長的地區(qū)并不能從整體上改變?nèi)珖呖忌闯掷m(xù)縮減的趨勢。

出生率下降導(dǎo)致高等教育適齡人口減少，是造成高考人數(shù)連年下降的主要因素。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數(shù)達(dá)到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數(shù)將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。

除了出生率下降的原因，越來越多學(xué)生選擇出國留學(xué)進(jìn)一步加劇了生源縮減。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在北京、上海等大城市，放棄國內(nèi)中高考轉(zhuǎn)而選擇出國留學(xué)的學(xué)生，正以年均20%的速度增加。

生源縮減進(jìn)一步刺激高校不斷提高錄取率以招到足夠多的學(xué)生?！?010年全國有8個省市高考錄取率超過80%，過去‘上大學(xué)難’的生源大省的錄取比例也出現(xiàn)了快速增長：山東省2010年高考錄取率達(dá)到79.72%；湖南省攀升至81%左右；黑龍江甚至突破了90%?！盵1]上海2011年高考報名人數(shù)僅6.1萬左右，實際參加高考人數(shù)不足6萬，高招錄取率逼近90%。

(二)重點高校農(nóng)村生源比例偏低

溫家寶總理曾在新華社發(fā)表題為《百年大計 教育為本》署名文章中說：“過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！盵2]“在1949年之前，絕大多數(shù)高校學(xué)生來自社會優(yōu)勢階層和富裕家庭。建國后，隨著實行新的政策，1952年高校學(xué)生中工農(nóng)子弟的比例達(dá)到20.5%，1958年高校新生中的工農(nóng)子女已占55.28%，1965年達(dá)到71.2%。”[3]北京大學(xué)1960年來自工農(nóng)家庭的學(xué)生就達(dá)到了64.8%。據(jù)廈門大學(xué)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在部屬重點高校中家庭背景為農(nóng)業(yè)勞動者的學(xué)生在本校學(xué)生中所占比例為27.3%。另有研究者對2002年北京部分重點大學(xué)的實證調(diào)查顯示，新生中農(nóng)村學(xué)生所占的比例：清華大學(xué)17.6%、北京大學(xué)16.3%、北京師范大學(xué)22.3%、北京郵電大學(xué)26.0%[4]。2013年北京大學(xué)招生本科新生3145名，農(nóng)村學(xué)生比例為14.2%[5]。據(jù)廣州日報的一篇文章報道，清華大學(xué)2010級農(nóng)村生源占總數(shù)的17%，而在當(dāng)年的高考中，考生中有62%的農(nóng)村學(xué)生，2011級清華大學(xué)農(nóng)村生源下降到總數(shù)的1/7。

重點高校農(nóng)村與城市學(xué)生數(shù)的比例與我國農(nóng)村與城市的人口基數(shù)比例反差太大，這在某種程度上也是一種教育不公和社會不公，反映出農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的機(jī)會要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市學(xué)生[6]。眾所周知，像“985”、“211”等重點高校集聚了全國最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，那些具有較強(qiáng)文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的強(qiáng)勢社會階層子女，占有較大的份額，而農(nóng)村學(xué)生所占份額在逐漸減少。與此同時，教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的地方性高等院校聚集了最多的農(nóng)村學(xué)生，也集中了最多的高校貧困生。重點高校憑借其資源優(yōu)勢效應(yīng)和高額成本費用，再加上其在全國各地錄取名額的不均衡機(jī)制，阻隔了農(nóng)村學(xué)生的優(yōu)學(xué)之路，這在一定程度上限制了農(nóng)村學(xué)生改變自身階層身份的機(jī)會，他們的社會經(jīng)濟(jì)地位難以提高，長此以往將固化社會階層之間差距，形成階層之間的斷裂和鴻溝，加劇社會精英的城鄉(xiāng)分化，對于社會階層之間的融合和社會和諧發(fā)展造成不利影響。

1984年教育部開始實行的保送生制度是我國高考招生制度改革的一項重要舉措。實施保送生制度的高校以重點高校為主。當(dāng)前，重點高校的保送生制度在農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生之間存在著機(jī)會不均等。生活在城市的非農(nóng)戶口學(xué)生，更容易獲得保送、加分優(yōu)惠以及自主招生方面的信息。另一方面，想成功獲得保送、加分優(yōu)惠政策和自主招生資格，學(xué)生家庭要承擔(dān)相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、文化成本和時間成本，而持農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生顯然處于劣勢。據(jù)中國教育在線《2012年高招調(diào)查報告》分析，城市學(xué)生獲得保送資格的機(jī)會幾乎是農(nóng)村學(xué)生的3倍，直轄市考生獲得自主招生機(jī)會是農(nóng)村考生的5.1倍，來自省會城市的學(xué)生，獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)生的11.1倍。

為了提高重點高校中農(nóng)村學(xué)生比例，2013年5月國務(wù)院決定擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，新增的本科招生計劃主要用于高等教育資源相對缺乏、升學(xué)壓力大、農(nóng)村考生多的中西部省份。就此，教育部專門下發(fā)了《關(guān)于2013年擴(kuò)大實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，從招生規(guī)模、招生區(qū)域、招生高校等方面，加大了對農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的高考招生規(guī)模。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年政府工作報告中表示，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比上年增長8.5%，2014年還要增長10個百分點。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立全國城鄉(xiāng)重點高校招生名額分配的長效機(jī)制，全國各省市根據(jù)本地城鄉(xiāng)高等教育適齡人口發(fā)展及比例情況，合理配置城鄉(xiāng)招生比例，使農(nóng)村學(xué)生升入重點大學(xué)的比例達(dá)到50%以上。

三、高等教育擴(kuò)招引發(fā)的問題

(一)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)

高校擴(kuò)招政策的實施意圖主要在于拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而沒有過多地考慮高等教育自身發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律，以及社會對各級各類人才的結(jié)構(gòu)性需求。其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是高校規(guī)模的盲目擴(kuò)張和大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)形勢不容樂觀。“據(jù)有關(guān)資料顯示，2003年至2010年，全國高校畢業(yè)生從212萬增加到631萬，人數(shù)增加了3倍，而每年市場提供的工作崗位數(shù)量僅是人數(shù)增加的1/4左右。每年崗位增加約36%，而畢業(yè)生卻增103%-120%?！盵7]筆者認(rèn)為，就中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀而言，社會更需要的是普通勞動力和中等和高等職業(yè)技術(shù)勞動者，這方面的勞動力需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對普通高等教育所“生產(chǎn)”的大學(xué)生的需求。擴(kuò)招“生產(chǎn)”出過多的大學(xué)生，實際上是被既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所排斥的。有論者不顧中國國情，簡單地拿美國等發(fā)達(dá)國家的高等教育受教育率和我國相比，往往得出我國要繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，盡快提高高等教育受教育率的錯誤結(jié)論。殊不知，像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，支撐其具有較高比例的高等教育受教育率的一個基本條件是普及教育的基礎(chǔ)厚實，即初等教育和高中階段教育的普及率非常高，而且，中等職業(yè)教育也較為發(fā)達(dá)。反觀我國，義務(wù)教育剛剛實現(xiàn)全面普及，中等職業(yè)教育受到傳統(tǒng)觀念的固有影響而發(fā)展緩慢，在此情況下，若過度發(fā)展高等教育，將對整個社會的人才生態(tài)鏈造成結(jié)構(gòu)性破壞。因此，我國當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育，高等教育應(yīng)在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。

(二)一些高校即將面臨生存危機(jī)

近年來，我國高等教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，但是，增幅卻在逐年放緩。以2006-2012年為例，全國各類高等教育總規(guī)模增長了825萬人，年均增長137.5萬人。毛入學(xué)率提高了8個百分點，2012年達(dá)到了30%。全國普通高等院校增加了575所，年均增加96所，其中，本科院校增加了425所，年均增加71所；本?？普猩鷶?shù)增加了142.78萬人，本?？普猩鷶?shù)增長幅度最大的一年是在2008年，比2006年增加了41.74萬人，此后招生數(shù)雖逐年增長，但是，增長幅度卻在逐年放緩，2012年僅比2011年增長了7.33萬人，這預(yù)示著在目前高等教育招生制度不變的前提下，我國高等教育發(fā)展速度已經(jīng)減緩，高等教育規(guī)模已達(dá)到了一個高峰值。

2012年4月20日，教育部頒布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出“今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定”，“公立學(xué)校本科不再擴(kuò)招”。從1999年的開始擴(kuò)招到2012年的停止擴(kuò)招，13年的高等教育大發(fā)展對我國高等教育乃至整個社會都產(chǎn)生了巨大的影響。擴(kuò)招在某種程度上對于拉大內(nèi)需、緩解就業(yè)壓力和提高國民素質(zhì)起到了一定的作用，與此同時，擴(kuò)招對于高校內(nèi)涵發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，造成了很多高校在專業(yè)學(xué)科設(shè)置上，由于擴(kuò)招一般是針對社會緊缺的熱門專業(yè)，會造成在高校內(nèi)部系科和專業(yè)之間的失衡[8]；還造成教學(xué)設(shè)備配置、師資配置和教育經(jīng)費投入等諸多方面身處困境。例如，一些高校為了擴(kuò)大規(guī)模，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，生源的逐年萎縮，學(xué)費收入的逐年下滑，可支配資金隨之減少，不少高校出現(xiàn)入不敷出甚至資不抵債的局面?！敖刂?012年，廣東50所省直公辦高校貸款為98.69億元”[9]，吉林大學(xué)曾自曝負(fù)債30億元[10]?？梢灶A(yù)見，由于高校生源持續(xù)縮減和停止擴(kuò)招政策的影響，高校面臨的生源危機(jī)、財政危機(jī)、內(nèi)涵發(fā)展問題會接踵而至，其中一些學(xué)校不可避免會面臨生存危機(jī)，甚至遭到市場淘汰。

[1]羅 旋.高考考生持續(xù)減少 高?！吧礌帄Z戰(zhàn)”引擔(dān)憂[EB/OL]. http://www.chinanews.com/edu/2011/06-07/3092002.shtml.

[2]邱瑞賢.溫總理時常想著農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)比重下降問題[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200901/23/t20090123_18041017.shtml.

[3]馬和民，高旭平.教育社會學(xué)研究[M].上海：上海教育出版社，1998：111.

[4]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：217.

[5]促進(jìn)教育公平 讓每個孩子都成為有用之才[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2013-09/01/c_125292423.htm.

[6]鄧遠(yuǎn)平,湯舒俊.流動人口家庭環(huán)境對其子女學(xué)習(xí)適應(yīng)性的影響[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(5)：128-131.

[7]耿立卿.大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀分析及對策研究[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(5)：77.

[8]權(quán)良媛，黃濤珍.擴(kuò)招背景下高校招生政策社會效應(yīng)及改革建議[J].江蘇高教，2013，(2)：99.

[9]廣東50所高校每年支付利息7個億 百億債務(wù)窟窿怎么補(bǔ)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2013-01/30/c_114546096.htm.

[10]吉林大學(xué)自曝負(fù)債30億引發(fā)還貸爭議[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2007-04-09/093311599586s.shtml.

(責(zé)任編輯邱梅生)

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1003-8418(2014)05-0047-03

張軍鳳(1977—)，男，山西朔州人，天津市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員。

國家社科基金2012年度教育學(xué)一般課題“應(yīng)對我國人口變動的教育政策研究”(課題批準(zhǔn)號BGA120039)。