異地高考政策的公平價(jià)值追尋：現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

張 建

(北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院，北京100875)

異地高考政策的公平價(jià)值追尋：現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

張 建

(北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院，北京100875)

異地高考政策的出臺(tái)是國家對(duì)大規(guī)模流動(dòng)人口隨遷子女的義務(wù)教育后升學(xué)考試問題的理性回應(yīng)。這一政策設(shè)計(jì)也引發(fā)了公共利益與私人利益的沖突、“我者”利益與“他者”利益的沖突、整體利益與局部利益的沖突、“選擇性供給”利益與“整體性需求”利益的沖突。為使異地高考政策價(jià)值的全景呈現(xiàn)，需要促進(jìn)合理的高校招生支持計(jì)劃的完善與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的相得益彰；形成“分享型共生”關(guān)系思維與行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“我者”與“他者”的互利共生；加強(qiáng)府際之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體利益與局部利益的動(dòng)態(tài)平衡；推進(jìn)地方政策方案的創(chuàng)新與完善，實(shí)現(xiàn)選擇性利益供給與整體性利益需求之間的有效彌合。

異地高考政策；教育公平；利益沖突；利益協(xié)調(diào)

近年來，城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口數(shù)量及增長(zhǎng)速度驚人。據(jù)2010年國家第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)2.61億，同2000年第五次人口普查相比，增加1.16億，增長(zhǎng)81.03%[1]。與此同時(shí)，在國家一系列隨遷子女義務(wù)教育政策的實(shí)施和導(dǎo)向下，2012年全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1393.87萬人[2]。然而，由于受到現(xiàn)有戶籍制度下的招生考試制度規(guī)約，這一相當(dāng)規(guī)模的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)考試問題日益凸顯，并已經(jīng)成為影響促進(jìn)教育公平、改善教育民生的重要因素。在此現(xiàn)實(shí)背景下，2012年8月，教育部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，這一被稱作“異地高考”政策，旨在發(fā)揮政策的利益分配與調(diào)整功能，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享有義務(wù)教育后的升學(xué)考試機(jī)會(huì)和權(quán)利。不過這一政策也觸動(dòng)了部分利益相關(guān)者的既得利益，由此引發(fā)了一系列的利益矛盾和沖突?；诖?，本文首先運(yùn)用公共政策內(nèi)容分析法，對(duì)異地高考政策的價(jià)值向度進(jìn)行解讀，并對(duì)異地高考政策價(jià)值選擇下的利益沖突及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，進(jìn)而嘗試提出具有針對(duì)性、建設(shè)性的利益協(xié)調(diào)建議，以期促進(jìn)異地高考政策價(jià)值的最大呈現(xiàn)。

一、促進(jìn)教育公平：異地高考政策價(jià)值向度的內(nèi)容分析

作為公共政策分析的一種重要方法，內(nèi)容分析方法(content analysis)是指對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的定量或定性分析，以判斷與透析文獻(xiàn)中有關(guān)主題的本質(zhì)性的事實(shí)及其關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢(shì)[3]。從異地高考政策文本的整體內(nèi)容來看，其主要包括政策主體、政策對(duì)象、政策原則、政策條件和運(yùn)行機(jī)制等五個(gè)方面，對(duì)這些內(nèi)容的解讀與分析，可以管窺異地高考政策制定的意圖或旨趣。

(一)政策主體

異地高考政策主體包括政策制定主體和執(zhí)行主體。前者主要是指教育部、發(fā)展改革委、公安部和人力資源與社會(huì)保障部。后者主要指各省(直轄市、自治區(qū))的地方政府及其教育行政部門，主要負(fù)責(zé)中央政策的執(zhí)行和本地區(qū)具體政策方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施。這也意味著地方政府兼具政策執(zhí)行者與制定者的雙重角色，其工作既要體現(xiàn)中央的整體利益精神，也要兼顧本地區(qū)的局部利益考量。

(二)政策對(duì)象

異地高考政策對(duì)象是指政策實(shí)施中所要關(guān)涉的利益群體，包括部分符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和本地戶籍居民子女。前一群體是異地高考政策的直接受益者，其特征表現(xiàn)為非本地戶籍，父母在本地具有合法穩(wěn)定的職業(yè)、住所和參加一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)，已在本地義務(wù)教育學(xué)校接受規(guī)定年限的教育等。后一群體則是具有本地戶籍的常住居民子女，其中一部分可能是異地高考政策的利益受損者。異地高考政策的目的就是對(duì)兩大群體的利益分配進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這也暗含了政策的實(shí)施可能引發(fā)的兩大政策對(duì)象之間的利益矛盾與博弈。

(三)政策原則

異地高考政策原則主要包括“兩堅(jiān)持、一統(tǒng)籌”，即堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能。這三項(xiàng)原則分別體現(xiàn)出國家追求教育公平的宗旨、整體把握整體利益與局部利益之間的協(xié)調(diào)，以及探尋隨遷子女教育需求與政府教育供給能力之間的平衡點(diǎn)。

(四)政策條件

異地高考政策條件主要有三個(gè)：一是城市條件。包括城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力。二是家長(zhǎng)條件。主要包括家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等三個(gè)方面。三是學(xué)生條件，主要是指隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限。城市條件表明異地高考政策要依據(jù)流入地的能力限度，進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。家長(zhǎng)條件則要求對(duì)家長(zhǎng)的職業(yè)、住所和社保情況進(jìn)行劃線。學(xué)生條件則是注重學(xué)生在流入地學(xué)習(xí)時(shí)間的要求。事實(shí)上，異地高考政策的三個(gè)條件具有鮮明的方向性、指導(dǎo)性和框架性特征，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則則交由地方政府自主設(shè)計(jì)或決斷。

(五)運(yùn)行機(jī)制

異地高考政策的運(yùn)行機(jī)制，是一個(gè)涉及多主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、分工明確的網(wǎng)絡(luò)組織體系。既包括工作的分類、細(xì)化及其可能產(chǎn)生的問題應(yīng)對(duì)策略，也涵蓋教育、發(fā)展改革委、公安、人社等四部門的具體工作任務(wù)。這體現(xiàn)出異地高考政策實(shí)施的復(fù)雜性與多面性，建立這一機(jī)制的目的是保證異地高考工作的規(guī)范與落實(shí)，消除地方政策執(zhí)行的心理擔(dān)憂與阻礙，避免各個(gè)行為主體的相互推諉，以達(dá)致政策執(zhí)行效率與質(zhì)量的提高。

綜上可見，異地高考政策不僅明確了政策制定主體和政策執(zhí)行主體的責(zé)任與任務(wù)，也初步設(shè)定了享受異地高考機(jī)會(huì)的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)或條件，同時(shí)還對(duì)地方政府具體政策方案的設(shè)計(jì)做出了原則性指導(dǎo)。由于“國家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對(duì)不同利益主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配”[4]，異地高考政策實(shí)質(zhì)就是對(duì)眾多教育利益相關(guān)者及其利益關(guān)系的重新調(diào)整與配置，這一政策設(shè)計(jì)，勢(shì)必會(huì)受到不同利益相關(guān)者的歡迎或抵制，他們彼此之間的利益沖突也在所難免。

二、利益沖突：異地高考政策價(jià)值取向下的現(xiàn)實(shí)困境

著名政治學(xué)者戴維·伊斯頓(David Easton)認(rèn)為，“政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配”。我國異地高考政策的制定，實(shí)質(zhì)就是政府調(diào)整當(dāng)下高考制度下的教育利益分配格局，讓一部分符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享有同本地居民子女同等的參加高考的資源與機(jī)會(huì)，以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。而這一公平價(jià)值取向的政策設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)了一系列的利益矛盾及沖突。

(一)公共利益與私人利益的沖突

如前所述，把既定存量的教育利益或資源置放于更大范圍群體中分配，是異地高考政策的目標(biāo)所在。其實(shí)質(zhì)就是把一部分利益既得者的利益進(jìn)行切割、分離，傳送給那些符合政策規(guī)定條件的隨遷子女群體，以維護(hù)教育的公共利益和彰顯教育的公共性特征。譬如，制定異地高考的準(zhǔn)入條件，讓那些符合家長(zhǎng)職業(yè)、住房和社保要求、學(xué)生在地就學(xué)年限的隨遷子女享有與本地居民子女同等進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)和參加高考的權(quán)利和機(jī)會(huì)。顯然，這一政策是國家對(duì)于近年來實(shí)施的隨遷子女接受義務(wù)教育政策的一種承續(xù)與發(fā)展，也是對(duì)大規(guī)模流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)考試難題的破解之策。通過這一國家層面的政策及其指導(dǎo)下的各省市具體政策方案的實(shí)施，可以進(jìn)一步維護(hù)和強(qiáng)化教育的公共利益取向，使更多的學(xué)生享有平等接受教育的權(quán)利和健康快樂的成長(zhǎng)。

然而，這種通過具有強(qiáng)制性的教育政策實(shí)現(xiàn)既有利益格局的“破”與“立”，必然會(huì)觸及或消減現(xiàn)有高考制度下的部分利益相關(guān)者的既得利益，從而招致他們的抵制或反對(duì)。尤其是那些直接受惠于現(xiàn)存高考制度提供豐富教育資源的階層、群體的利益既得者。這一方面是因?yàn)檫@一群體成員已經(jīng)習(xí)慣于占有或獲得既得的教育利益與資源，不希望與外來群體分享既定存量的優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，是因?yàn)檫@一群體懼怕由于新政策方案的實(shí)施，會(huì)使自己及其子女現(xiàn)時(shí)享有的教育利益遭到擠壓或者剝奪。這一點(diǎn)在北京、上海等教育優(yōu)質(zhì)資源最為豐富和集中的特大城市表現(xiàn)更甚。譬如，根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心城市輿情室對(duì)四大門戶網(wǎng)站網(wǎng)友留言的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對(duì)異地高考的反對(duì)、支持聲幾乎處于均勢(shì)，但是進(jìn)入帖吧的“北京吧”和“上海吧”會(huì)發(fā)現(xiàn)，本地市民反對(duì)異地高考的比例均超過95%，甚至有上海網(wǎng)友成立了反對(duì)異地高考簽名的專用微博[5]。因此，如何促使公共利益與私人利益的有機(jī)平衡是異地高考政策需要關(guān)注的首要問題。

(二)“我者”利益與“他者”利益的沖突

異地高考政策的目標(biāo)就是讓符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享有與本地居民子女同等的義務(wù)教育后升學(xué)考試機(jī)會(huì)。顯然，這一目標(biāo)符合進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女平等獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望，尤其是那些進(jìn)城務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，并已基本融入城市生活的利益階層群體。因?yàn)楝F(xiàn)有建基于戶籍限制的高考制度，阻滯了其子女平等享有受教育權(quán)，給家庭生活、子女成長(zhǎng)帶來諸多困擾、不便和艱辛。不過在當(dāng)下優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的狀況尚未得到根本改變的情況下，滿足隨遷子女義務(wù)教育后的升學(xué)和考試需求，其結(jié)果就導(dǎo)致本地居民子女以往所享有的優(yōu)質(zhì)教育資源被分割與消減。這種政策實(shí)施的結(jié)果無疑會(huì)遭致本地戶籍居民及其子女的反對(duì)與抵制。由此可見，異地高考政策的實(shí)施，促使兩大政策對(duì)象之間的零和博弈關(guān)系得以形成，也即進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女根據(jù)他們的“我者”利益即“可察覺的自我利益”(perceived self-interest)的決策行動(dòng)與“他者”利益即本地戶籍居民及其子女的“可察覺的自我利益”的決策行動(dòng)形成非合作或?qū)αⅲ粗嗳?本地戶籍居民及其子女的“我者”利益與“他者”利益的博弈)。這種“非贏必輸”、“利己必?fù)p人”的零和博弈思維，致使兩大利益群體之間形成對(duì)峙之勢(shì)，彼此的關(guān)系緊張，沖突不斷，并不時(shí)發(fā)生過激的行為。譬如，2012年北京籍與非京籍關(guān)于異地高考門檻在北京市教委的對(duì)峙與論辯，上海滬籍與非滬籍人口到市教委表達(dá)自己對(duì)異地高考訴求的沖突[6]。因此，如何解決異地高考政策利益調(diào)整下的進(jìn)城務(wù)工人員與本地居民之間的利益博弈，是異地高考政策有效執(zhí)行的又一核心問題。

(三)整體利益與局部利益的沖突

異地高考政策的制定是中央政府基于維護(hù)教育公共利益、促進(jìn)教育公平的目的而進(jìn)行的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也就是說，異地高考政策反映的是國家整體利益的優(yōu)化布局和調(diào)整。不過這一整體利益和價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于政策制定者能否把政策價(jià)值取向或追求轉(zhuǎn)換為嚴(yán)謹(jǐn)、合理的政策文本，還在于政策執(zhí)行者對(duì)政策價(jià)值取向的理解與認(rèn)同系數(shù)，并在多大程度上轉(zhuǎn)化為具體的策略與實(shí)際行動(dòng)。換言之，政策執(zhí)行者與制定者就政策本身所指向的價(jià)值選擇、功能定位、對(duì)象范圍及其利益分配等問題，能夠達(dá)成何種程度上的一致性，是衡量異地高考政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵所在。然而，由于政策執(zhí)行者所固有的“雙重角色”，決定了其不僅要體現(xiàn)維護(hù)公共利益、促進(jìn)教育公平的國家意志，也要綜合考慮本地利益群體的私人利益、城市可持續(xù)發(fā)展的各方面承載能力，這就決定了政策制定者與執(zhí)行者之間存在著整體利益與局部利益、公共利益與私人利益的分歧與博弈。

在兼具權(quán)威性和強(qiáng)制性的中央政策要求和指導(dǎo)下，各地政策執(zhí)行者也分別制定了具體的政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，但是從目前各地方政府發(fā)布的政策方案來看，則表征出與中央政府政策制定者博弈的現(xiàn)象。有研究者根據(jù)對(duì)30省市異地高考方案內(nèi)容分析認(rèn)為，“部分地區(qū)的異地高考方案背離中央政策原意，在報(bào)考院校類型上‘區(qū)別對(duì)待’；準(zhǔn)入條件中考慮不相關(guān)因素，包含不可控的指標(biāo)”[7]。這些現(xiàn)象在北京、上海的政策方案中表現(xiàn)的尤為突出。譬如，北京規(guī)定異地高考需要“五證”并依據(jù)條件參加中職、高職考試，而上海市規(guī)定異地高考政策將與居住證掛鉤，具有居住證A證的進(jìn)城務(wù)工子女將參加異地高考，但目前實(shí)行的居住證A證都是針對(duì)國內(nèi)人才引進(jìn)人員才能獲取的，進(jìn)城務(wù)工人員則難以企及。因此，部分地方政府制定的具體政策方案，具有鮮明的地方利益取向，一定程度上背離了中央政策精神。如果這種利益博弈的天平不能及時(shí)得到調(diào)整的話，其必然會(huì)有損公共教育利益和破壞社會(huì)公平正義。

(四)“選擇性供給”利益與“整體性需求”利益的沖突

異地高考政策的開放，并不是無條件的面向整個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女群體，而是根據(jù)城市可承載能力，設(shè)定的家長(zhǎng)和學(xué)生的準(zhǔn)入條件，對(duì)異地高考機(jī)會(huì)和資源進(jìn)行選擇性的分配與供給。然而，這一有限的選擇性利益供給與整個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女群體的巨大利益需求形成巨大的落差，致使絕大部分不能達(dá)到準(zhǔn)入條件的進(jìn)城務(wù)工人員群體與中央政府政策之間出現(xiàn)矛盾沖突。正是由于受到較為苛刻的家長(zhǎng)職業(yè)、住房和社會(huì)保障等條件限制，相當(dāng)一部分的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女直接被排斥在異地高考政策受益群體之外，從而導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女對(duì)異地高考政策價(jià)值取向與制度公正的質(zhì)疑、不滿與憤恨。譬如，有些家長(zhǎng)認(rèn)為，異地高考三大準(zhǔn)入條件，表面上是“條件”，實(shí)質(zhì)上是“門檻”，隱藏著“拼爹”邏輯?！肮ぷ鞣€(wěn)定有房上保險(xiǎn)”這三項(xiàng)，只是讓一部分家庭條件較好的外地孩子先“異地高考”起來，龐大的外來務(wù)工群體顯然是被排除在外了[8]。還有非京籍的維權(quán)家長(zhǎng)在北京市公布異地高考政策的第二天，就在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了一份名為《致北京市教委的公開抗議信》。其中明確表示：“教育公平不是考中職、高職的施舍，這是對(duì)廣大外來務(wù)工人員的侮辱，是對(duì)國務(wù)院及四部委意見的褻瀆。”[9]誠然，政府基于客觀資源所限和教育發(fā)展生態(tài)考慮，而采取部分群體的選擇性利益供給，具有一定的客觀必然性和現(xiàn)實(shí)合理性，但是這些與學(xué)生無關(guān)的較高苛刻條件所引發(fā)的“有限群體”利益供給與“整個(gè)群體”的利益需求之間矛盾與沖突，依然是異地高考政策調(diào)整的重點(diǎn)關(guān)注問題。

三、利益協(xié)調(diào)：異地高考政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

異地高考涉及問題與利益關(guān)系的復(fù)雜性，決定了異地高考政策從制定到執(zhí)行將是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的利益沖突與協(xié)調(diào)過程。因此，異地高考政策價(jià)值的全景呈現(xiàn)，不僅需要促進(jìn)合理的高校招生支持計(jì)劃的完善與落實(shí)，也需要形成“分享型共生關(guān)系”思維與行動(dòng)，還要加強(qiáng)府際之間的溝通與協(xié)調(diào)，并推進(jìn)地方政策方案的創(chuàng)新和完善。

(一)促進(jìn)合理的高校招生支持計(jì)劃的完善與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的相得益彰

異地高考政策規(guī)定“對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊??！庇纱丝梢?，中央政府力圖維護(hù)公共利益的同時(shí)，也反映出盡可能保護(hù)流入地居民及子女的私人利益的考慮。但如何尋找教育公共利益與私人利益之間的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的相對(duì)平衡，顯得尤為重要。換言之，做到教育公共利益的最大化與私人利益受損的最小化成為異地高考政策實(shí)施所要解決的關(guān)鍵問題。這一問題的解決，需要教育部、發(fā)展改革委根據(jù)流入地隨遷子女的數(shù)量和變動(dòng)趨勢(shì)，制定合理的高校招生專項(xiàng)支持計(jì)劃，并保障計(jì)劃的有效落實(shí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而發(fā)揮專項(xiàng)支持計(jì)劃的利益補(bǔ)損功能與協(xié)調(diào)價(jià)值。而這一目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，需要做好以下兩個(gè)方面工作：第一，國家和地方政府應(yīng)做好流入地進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女的流動(dòng)情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握符合流入地異地高考標(biāo)準(zhǔn)的隨遷子女?dāng)?shù)量、所占比例以及變動(dòng)趨勢(shì)。第二，教育部應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革委協(xié)商與合作，根據(jù)各地參加異地高考的隨遷子女?dāng)?shù)量，及所占當(dāng)?shù)馗呖既藬?shù)的比例，合理增加流入地高校招生計(jì)劃名額。

(二)形成“分享型共生關(guān)系”思維與行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“我者”與“他者”的互利共生

異地高考政策是政府重新調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和本地居民子女間的合理分享。其中涉及的兩大政策對(duì)象、優(yōu)質(zhì)教育資源和準(zhǔn)入條件正是社會(huì)共生關(guān)系的“主體要素、資源要素和約束條件等三要素”[10]在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。同時(shí)，由于教育資源本身所具有的公共物品屬性，無論是進(jìn)城務(wù)工隨遷子女還是本地居民子女都擁有法律賦予的平等享有的權(quán)利和機(jī)會(huì)。因此，異地高考機(jī)會(huì)資源的獲取，需要從社會(huì)共生的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)換“我者”與“他者”之間的“利己損人”的零和博弈關(guān)系，從以“我者”為中心的思維走向承認(rèn)“他者”共存基礎(chǔ)上的利益共享關(guān)系思維。這也就要求“我者”與“他者”之間需要從資源競(jìng)爭(zhēng)型的共生關(guān)系走向資源分享型的共生關(guān)系。而“我者”與“他者”的分享型共生關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，需要做好以下三個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持利益主體平等原則。也就是在分配義務(wù)教育后升學(xué)考試的機(jī)會(huì)或資源時(shí)，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女和本地戶籍居民子女具有平等的地位和權(quán)利。二是培養(yǎng)和諧共生觀念與精神。這一方面要求進(jìn)城務(wù)工人員及其子女要理性表達(dá)合理的利益訴求，另一方面也需要本地居民具有承認(rèn)“他者”的存在意識(shí)和犧牲精神，在利益調(diào)整時(shí)能夠主動(dòng)讓渡一些私人利益或資源。三是制定適切、合理的約束條件。因?yàn)椤肮奖举|(zhì)上是靠約束來提供的。資源少，只要約束得比較好，也能實(shí)現(xiàn)公平；資源多，約束不好，也可能分配不公?！盵11]因此，政策制定者要根據(jù)各地優(yōu)質(zhì)教育資源的總量及其可承載能力、學(xué)生當(dāng)?shù)貙W(xué)籍年限，合理設(shè)定異地高考的基本標(biāo)準(zhǔn)，以保證促進(jìn)教育公平目標(biāo)的最大程度實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)府際之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體利益與局部利益的動(dòng)態(tài)平衡

異地高考政策價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)，不僅需要消解中央整體利益與地方局部利益的潛在博弈或?qū)α?，還要發(fā)揮二者的協(xié)同作用。而做到這一點(diǎn)，需要做到以下幾個(gè)方面工作：一是完善中央政府的異地高考政策的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策協(xié)同作用。比如，中央政府要推進(jìn)高考制度改革，改變現(xiàn)有“分省定額”的招生制度，實(shí)現(xiàn)按人口比例分配招生名額的做法，改變不同區(qū)域教育不平等現(xiàn)象，從而從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的異地升學(xué)需求。二是加強(qiáng)中央政府與地方的溝通與協(xié)調(diào)。中央政府既要對(duì)地方政府異地高考實(shí)施過程中的問題給予指導(dǎo)，也要充分尊重地方政府的利益需求給予必要的支持。三是加強(qiáng)流入地政府與流出地政府的溝通與協(xié)調(diào)。這一方面要對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女的準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于符合條件的學(xué)生，兩地政府要及時(shí)辦理相應(yīng)的手續(xù)，以保證及時(shí)參加高考報(bào)名；另一方面對(duì)不符合條件的隨遷子女，兩地政府要及時(shí)溝通與協(xié)商，制定比較合理、可行的政策方案。譬如，廣東提出“異地借考”方案，即對(duì)于不符合異地高考政策的隨遷子女，經(jīng)戶籍所在地省級(jí)招生辦同意，可以在流入地借考，回到戶籍所在地參加錄取。

(四)推進(jìn)地方政策方案的創(chuàng)新與完善，實(shí)現(xiàn)選擇性利益供給與整體性利益需求之間的有效彌合

作為以教育公平為價(jià)值取向的異地高考政策，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一便是分享異地高考政策所帶來的利益群體的數(shù)量和比例。也就是說，進(jìn)城務(wù)工人員子女獲得異地高考的人數(shù)越多、比例越高，異地高考政策價(jià)值受眾范圍越大，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度越高。因此，異地高考政策價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，需要適時(shí)、合理地降低異地高考的準(zhǔn)入門檻，讓更多的隨遷子女享有異地高考機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)政府選擇性供給與隨遷子女的整體性需求的有效彌合。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在以下兩個(gè)方面努力：一是地方政府要根據(jù)城市教育發(fā)展的水平和容納限度，及時(shí)對(duì)異地高考的準(zhǔn)入條件做出動(dòng)態(tài)調(diào)整(比如以適度的學(xué)籍年限為依據(jù)，擴(kuò)大父母職業(yè)范圍)，從而擴(kuò)大符合異地高考條件的隨遷子女群體規(guī)模。二是要各地方政府嘗試在高考招生類別上進(jìn)行分類、分步放開，也即先從開放高等職業(yè)技術(shù)院校到一部分地方普通本科院校，再逐步擴(kuò)展到全部普通高校。譬如，北京市規(guī)定對(duì)符合條件的隨遷子女可在京參加中職考試錄取、高職考試錄取以及開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高教、成人自考等考試錄取，就是一種有益的嘗試與探索。

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(責(zé)任編輯邱梅生)

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張 建(1985—)，男，河南潢川人，北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院博士生。