教師資格證書考試制度改革與教師教育專業(yè)的培養(yǎng)模式改革

張海鐘

(蘭州城市學(xué)院 教育學(xué)院暨教師教育研究所，甘肅 蘭州 730070)

改革開放以來，我國的師范教育經(jīng)過了四次大規(guī)模大幅度改革。第一次是建立高等本科院校(師范大學(xué)、師范學(xué)院、教育學(xué)院)、高等?？茖W(xué)校(師范高等?？茖W(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)院)、中等專業(yè)學(xué)校(師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校)為基礎(chǔ)的職前職后教師培養(yǎng)體系。第二次是遏制學(xué)科本位主義思想，強(qiáng)化教育基本理論學(xué)習(xí)與教師職業(yè)技能訓(xùn)練，加強(qiáng)或增加心理學(xué)、教育學(xué)、學(xué)科教學(xué)法、教育技術(shù)、三筆字、普通話、班級(jí)管理、心理輔導(dǎo)等課程。第三次是三級(jí)師范教育向二級(jí)過渡、師范教育向教師教育過渡。目前形成了新三級(jí)教師教育體系，即師范大學(xué)、綜合大學(xué)的教育學(xué)院培養(yǎng)分科型教育碩士層次或本科層次的高級(jí)中學(xué)教師，新建本科學(xué)院培養(yǎng)分科型教育碩士層次或本科層次的初級(jí)中學(xué)教師、全科型小學(xué)教師、幼兒園教師；師范高等專科學(xué)校培養(yǎng)分科型小學(xué)教師、幼兒園教師。第四次是實(shí)行教師資格證書考試制度，無論是師范專業(yè)還是非師范專業(yè)，全部實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入考試制度，師范教育、教師教育向教師職業(yè)教育發(fā)展。

目前正在進(jìn)行的這次改革對(duì)師范院校和培養(yǎng)教師的綜合院校教育學(xué)院或者教師教育學(xué)院而言是一把雙刃劍，對(duì)培養(yǎng)模式是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。既然非師范專業(yè)學(xué)生可以報(bào)考教師資格，那么教師教育課程開設(shè)有無必要？既然不經(jīng)過教育實(shí)習(xí)，也可以參加考試，那么教師教育專業(yè)的教育實(shí)習(xí)有無必要？是繼續(xù)實(shí)行學(xué)科專業(yè)教育加教師職業(yè)教育的培養(yǎng)方案，還是實(shí)行學(xué)科專業(yè)教育加教師資格證書考試課外輔導(dǎo)班？都是大家思考的問題。

一、世界部分國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)和考試制度簡述

教師資格是國家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員最基本的要求，它規(guī)定著從事教師工作所必須具備的條件。西方的教師資格證書制度最早發(fā)軔于美國的弗蒙特州，其后向全世界推廣。國際比較來看，許多國家對(duì)教師資格的標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)教師資格進(jìn)行細(xì)致的分類，持不同類型的教師資格證的教師只能在相對(duì)應(yīng)類型的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。教師資格證書的類型在各個(gè)國家的規(guī)定是不同的，但一般是按級(jí)別和有效期進(jìn)行劃分。

美國按科目、年級(jí)、等級(jí)來分。從總體上看，美國各州的教師資格證書大體可以分為兩類：普通教師資格證書和特殊教師資格證書。普通教師資格證書又有科目、年級(jí)和等級(jí)之分。按教師所教的科目和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)可以分為：一般教育科目證書、職業(yè)技術(shù)教育科目、特殊教育證書、學(xué)校服務(wù)證書和學(xué)校管理證書。按年級(jí)或受教育者的年齡階段則劃分為學(xué)前教師資格證書、初等學(xué)校教師資格證書和中等學(xué)校教師資格證書，有的州還要進(jìn)行細(xì)分。獲得哪個(gè)年級(jí)階段的證書并不是根據(jù)教師的學(xué)歷層次來定的，而是根據(jù)教師在師范教育階段所學(xué)習(xí)的專門課程而定，比如所修的課程是7-9年級(jí)學(xué)生教育課程的教師，他獲得的自然是7-9年級(jí)的教師資格證書。按等級(jí)來劃分，主要有初任教師資格證書、二級(jí)證書(或繼續(xù)證書)，在一些三級(jí)證書制的州，還有高級(jí)教師資格證書。其中，初任教師資格證書是頒發(fā)給剛?cè)肼毜囊娏?xí)教師，有效期一般為1至3年，以進(jìn)一步考察其是否真正具備教學(xué)素質(zhì)和能力；二級(jí)教師資格證書通常頒發(fā)給勝任教育教學(xué)工作的正式教師，有效期較長，為5至10年不等，期滿時(shí)需要重新認(rèn)證，重新認(rèn)證的次數(shù)不作限制。在取得初任證書前，申請(qǐng)人至少需要10周以上的全時(shí)實(shí)習(xí)，取得初任證書之后也還需要一年以上的輔導(dǎo)期[1]。

德國教師資格難求卻是終身。德國教師屬于地方公務(wù)員性質(zhì)，教師資格的考核由各邦負(fù)責(zé)，主要分為實(shí)習(xí)教師資格和正式教師資格兩種。在德國，中小學(xué)教師資格均要受過高等學(xué)校教育后經(jīng)兩次國家考試而取得。首先，學(xué)生必須在大學(xué)學(xué)習(xí)3至5年，其中包括專業(yè)教學(xué)、教育科學(xué)及學(xué)校實(shí)踐等課程。通過第一次國家考試后可以取得畢業(yè)證書，并能獲得實(shí)習(xí)教師資格。其次，再經(jīng)過兩年的教育實(shí)習(xí)，參加第二次國家考試，通過即可獲得“候補(bǔ)教師”資格。兩次考試的篩選都十分嚴(yán)格，包括筆試、論文、口試、試考等。任教后，再經(jīng)過2至3年的教師終身制考核階段，通過后即可獲得正式教師資格，并能終身任教[2]。

英國教師資格證書體現(xiàn)學(xué)歷。英國的中小學(xué)教師資格證書主要有教育學(xué)士學(xué)位和研究生教育證書兩種。教育學(xué)士學(xué)位既代表學(xué)術(shù)造詣，又代表教學(xué)資格，授予受過3至4年學(xué)位課程的學(xué)生，持這種學(xué)位者具有學(xué)前和小學(xué)教師資格；研究生教育證書是本科畢業(yè)生受過一年教育專業(yè)訓(xùn)練的證明，持這種證書可具有中學(xué)教師資格。此后，經(jīng)一年試用期，經(jīng)教育和科學(xué)大臣承認(rèn)其為合格教師后，才可被錄用任教。在教師任用方面，要經(jīng)過公開招募、報(bào)名應(yīng)考、第一次選考、第二次選考、與有希望者見面、決定、任命等一系列選拔任用過程。為確保師范教育課程的專業(yè)水準(zhǔn)，英國對(duì)各種師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的教育科學(xué)專業(yè)課程和教師證書課程實(shí)行專業(yè)有效性認(rèn)可，由師范教育認(rèn)可委員會(huì)執(zhí)行。英國教師證書還可以依據(jù)層級(jí)分為教師資格(實(shí)習(xí)教師)證書、合格教師證書，還有激勵(lì)教師成長的高級(jí)教師稱謂，也有臨時(shí)證書的規(guī)定。2012年，英國教育大臣邁克爾·戈夫宣布英國的?？茖W(xué)?？梢云赣梦传@得教師資格證書的人員任教。這項(xiàng)措施的出臺(tái)是受到了瑞典相關(guān)政策的啟發(fā)，瑞典通過削減具有教師資格的從業(yè)教師數(shù)量解決了教育質(zhì)量下滑的問題。不過，要得到廣大家長、學(xué)生和社會(huì)的接受，還需要用事實(shí)來說話[3]。

日本教師資格按學(xué)校種類劃分。根據(jù)日本新修改的《教育職員許可法》，日本的教師資格證書按照學(xué)校的種類分為小學(xué)教師資格證書、初中教師資格證書、高中教師資格證書、盲人學(xué)校教師資格證書、聾啞學(xué)校教師資格證書、養(yǎng)護(hù)學(xué)校教師資格證書、幼兒園教師資格證書。日本教師中比例最大的當(dāng)屬中小學(xué)教師。中小學(xué)教師資格證分三種類型：普通資格證、特別資格證和臨時(shí)資格證。而以普通資格證為主的教師資格證書制度又分成專修資格證、一級(jí)資格證、二級(jí)資格證等三種級(jí)別。專修資格證是以取得碩士學(xué)位作為基本資格，一級(jí)資格證是以大學(xué)畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位作為基本資格，二級(jí)資格證是以短期大學(xué)取得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位作為基本資格。但是，按照規(guī)定由短期大學(xué)畢業(yè)并持有二級(jí)資格證的教師，必須在15年內(nèi)經(jīng)過努力取得一級(jí)資格證書[4]。

二、我國教師資格證書制度的歷史回顧與存在的問題和改革

我國古代雖然沒有明確的教師資格制度層面認(rèn)定辦法，但通過許多著作可以考證，古代官方和民間，形成了推薦和考試結(jié)合，學(xué)識(shí)、人品、資歷等方面綜合考察教師的辦法。清朝末年，近代學(xué)制規(guī)定了教師的學(xué)歷和品德條件，民國年間進(jìn)一步完善，初步建立了教師檢定和考試制度[5]。我國現(xiàn)代的教師資格證書制度始于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為教師資格制度所做的準(zhǔn)備，1986年的頒布的《義務(wù)教育法》正式提出實(shí)施教師資格證書制度。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》首次以法律形式確認(rèn)教師資格證書制度是我國的教師職業(yè)許可制度。1995年12月，我國正式頒布《教師資格條例》。1996年，國家教育委員會(huì)印發(fā)《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，1997年，10000余萬在職教師通過過渡獲得教師資格證書，1998年，上海、江蘇等6省市開始教師資格認(rèn)證試點(diǎn)工作。2000年正式啟動(dòng)全面實(shí)施教師資格證書制度，2001年教師資格證書全面實(shí)施進(jìn)入實(shí)際操作階段，2002年教師資格認(rèn)定制度進(jìn)入正?；?。2001年至2004年，全國認(rèn)定各級(jí)各類教師資格510.5萬名。

2011年，因?yàn)榻處熧Y格考試與認(rèn)定混淆，考試的公信力很低，含金量不高、門檻過低，教育部著手開始教師資格證書制度改革。2010年的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立教師資格證書定期登記制度。2011年11月26日，全國教師資格證書統(tǒng)一考試試點(diǎn)在浙江和湖北同時(shí)進(jìn)行。2012年的試點(diǎn)省擴(kuò)大到河南、上海、海南、廣西、浙江、湖北等6省市。2013年，山西、安徽、山東、貴州進(jìn)入試點(diǎn)。2013年8月15日，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法》，計(jì)劃2014年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面實(shí)施中小學(xué)教師資格考試和定期登記制度。

改革前，中小學(xué)教師資格考試各省自主命題，考試對(duì)象為非師范畢業(yè)生和其他社會(huì)人員，考試內(nèi)容是心理學(xué)、教育學(xué)，考試方式是筆試加面試，指定教育學(xué)、心理學(xué)參考書。筆試成績長期有效，大專以上學(xué)歷即可報(bào)考，教學(xué)能力考試通過立刻發(fā)證；改革后，中小學(xué)教師資格考試統(tǒng)一命題，考試對(duì)象為師范畢業(yè)生、非師范畢業(yè)生和其他社會(huì)人員，考試內(nèi)容是綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識(shí)和能力、學(xué)科教育知識(shí)和能力，考試方式是機(jī)考、筆試加面試，不指定統(tǒng)一參考書，筆試單科成績有效期2年，本科以上學(xué)歷方可報(bào)考，部分科目增加教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。證書有效期三年，5年一周期定期注冊(cè)[6]。

三、我國高師教師教育專業(yè)培養(yǎng)模式存在的問題和優(yōu)勢(shì)

我國高師院校和綜合大學(xué)的教師教育學(xué)院培養(yǎng)中小學(xué)幼兒園教師，雖然存在分科模式和全科模式；五年制?？颇Ｊ健⑷昊蚨曛茖？颇Ｊ?、四年制本科模式、二或三年專業(yè)學(xué)位研究生模式，但基本上都是學(xué)科專業(yè)教育加教育職業(yè)教育，其中教育職業(yè)教育課程都包括教師職業(yè)道德、心理學(xué)、教育學(xué)、教學(xué)法或者教材教法、班級(jí)管理、普通話、三筆字、現(xiàn)代教育技術(shù)、教育科學(xué)研究方法、教育見習(xí)、教育實(shí)習(xí)等必修或者選修課程。

按照新頒布的《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，目前正在推行的基本理念是育人為本、實(shí)踐取向、終身學(xué)習(xí)。為了闡述三個(gè)基本理念，標(biāo)準(zhǔn)指出：教師是幼兒、中小學(xué)學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者，在研究和幫助學(xué)生健康成長的過程中實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。教師是反思性實(shí)踐者，在研究自身經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)教育教學(xué)行為的過程中實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。教師是終身學(xué)習(xí)者，在持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷完善自身素質(zhì)的過程中實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。課程標(biāo)準(zhǔn)將中小學(xué)幼兒園教育——學(xué)習(xí)領(lǐng)域劃分為1．兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)，2．中學(xué)教育基礎(chǔ)，3．學(xué)科教育與活動(dòng)指導(dǎo)，4．心理健康與道德教育，5．職業(yè)道德與專業(yè)發(fā)展，6．教育實(shí)踐等6個(gè)領(lǐng)域，提出了19個(gè)課程模塊[7]。

以中學(xué)教師培養(yǎng)為例，六個(gè)領(lǐng)域的課程包括兒童發(fā)展、中學(xué)生認(rèn)知與學(xué)習(xí)、教育哲學(xué)課程設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，有效教學(xué)、學(xué)校教育發(fā)展、班級(jí)管理、中學(xué)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材研究(比如中學(xué)語文學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材研究、中學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材研究、中學(xué)英語學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材研究)中學(xué)學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)(比如中學(xué)語文學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)、中學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)、中學(xué)英語學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì))、中學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)、中學(xué)生心理輔導(dǎo)、中學(xué)生品德發(fā)展與道德教育、教師職業(yè)道德、教師專業(yè)發(fā)展、教育研究方法、教師語言、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用、教育見習(xí)實(shí)踐、教育實(shí)習(xí)實(shí)踐[8]。

按照學(xué)科專業(yè)教育加教育職業(yè)教育培養(yǎng)的教師，既有比較好的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，知道教什么；又有比較好的教育理論知識(shí)和教師職業(yè)技能，知道如何教。雖然始終存在學(xué)科本位論的影響，存在重學(xué)科專業(yè)、輕教育專業(yè)，重視學(xué)術(shù)、輕視技能的問題，但與非師范專業(yè)畢業(yè)生相比，存在比較優(yōu)勢(shì)。特別是教育實(shí)習(xí)，不僅是考核學(xué)生是否達(dá)到合格教師的最終環(huán)節(jié)，也是學(xué)生體驗(yàn)教學(xué)工作的最重要的實(shí)踐活動(dòng)。然而，新的教師資格證書制度卻讓沒有接受教師教育特別是教育實(shí)習(xí)的學(xué)生直接參加考試，顯然是消弭了優(yōu)勢(shì)。

四、改革教師資格證書考試制度和辦法衍生的問題與對(duì)策

正如前文所述，為了突出育人導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向，教育部通過試點(diǎn)印發(fā)了《中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法》，秋季全面推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革，規(guī)定非師范專業(yè)畢業(yè)生可以參加教師資格證書考試，師范專業(yè)畢業(yè)生不再自動(dòng)獲得資格證書，必須通過考試才能獲得資格證書。這項(xiàng)改革是一把雙刃劍，克服了缺陷的同時(shí)帶來新的問題。

最有失公平的是，高等學(xué)校教師教育專業(yè)的學(xué)生，按照學(xué)科專業(yè)教育加教師專業(yè)教育學(xué)習(xí)四年，經(jīng)過教育實(shí)習(xí)，達(dá)到教師資格證書規(guī)定條件，通過考試活動(dòng)資格證書。而非師范專業(yè)(非教師教育專業(yè))畢業(yè)的哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生，不經(jīng)過教育實(shí)習(xí)，只是通過普通話資格證書考試，通過輔導(dǎo)班突擊學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育學(xué)知識(shí)和教師教學(xué)技能，憑借自己的天賦，進(jìn)行說課、試講，就可以獲得資格證書。這實(shí)際上是對(duì)教師教育專業(yè)的徹底否定。

同時(shí)，我們注意到，實(shí)行教師資格證書考試制度的同時(shí)，教育部于2011年-2012年先后印發(fā)了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。這些文件是指導(dǎo)師范院校或者綜合大學(xué)教師教育專業(yè)發(fā)展的重要政策和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，按照《中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法》開展的中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試內(nèi)容中并沒有要求按照《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)考試試題。許多省市的考試內(nèi)容繼續(xù)沿襲教育學(xué)、心理學(xué)課程內(nèi)容，只是增加了教育教學(xué)能力測(cè)試和說課等面試。這說明教育部教師教育工作司在政策設(shè)計(jì)中存在銜接問題。

這種政策的后果是高等學(xué)校教師教育專業(yè)徹底演變成學(xué)科專業(yè)，尤其是教育實(shí)習(xí)，將成為公平問題的焦點(diǎn)。特別是各省市自治區(qū)的教師資格證書考試科目和內(nèi)容與教育部印發(fā)的《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》幾乎沒有關(guān)系。教育部自己印發(fā)的文件之間相互沖突。這可能會(huì)導(dǎo)致高等學(xué)校培養(yǎng)教師的模式發(fā)生改變，今后改革的方向就是取消教師教育專業(yè)，所有文、理、藝、體專業(yè)不再開設(shè)教師教育課程，而轉(zhuǎn)向開辦教師資格證書課程中心，不再為學(xué)生提供實(shí)習(xí)訓(xùn)練，只輔導(dǎo)資格證書考試課程。

為此，我們建議，參考20年來教師教育發(fā)展有關(guān)論著中的思想，借鑒西方特別是英國的教師教育制度，實(shí)行四加一或者四加二的教師培養(yǎng)制度。四加一是指四年學(xué)科專業(yè)教育加一年的教師職業(yè)資格證書教育。比如培養(yǎng)數(shù)學(xué)教師，先接受四年的數(shù)學(xué)本科教育，獲得學(xué)位，隨后到教師教育學(xué)院接受一年的教師職業(yè)教育，按照教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)六大領(lǐng)域的課程，特別是經(jīng)過三個(gè)月以上時(shí)間的教育實(shí)習(xí)，可以參加教師資格證書考試。所謂四加二的教師培養(yǎng)制度，就是除了學(xué)習(xí)四加一的課程和實(shí)習(xí)之外，再增加一年的教育研究課程，經(jīng)過論文答辯，授予教育專業(yè)碩士學(xué)位。學(xué)生可以在四加一之后考試獲得教師資格證書，也可以等獲得教育專業(yè)碩士學(xué)位后申請(qǐng)教師資格證書考試。

總而言之，改革教師資格證書考試制度和辦法，有利于完善教師資格證書制度，其動(dòng)機(jī)是提高中小學(xué)幼兒園教師的質(zhì)量，但對(duì)教師教育專業(yè)學(xué)生不公平。非教師教育專業(yè)學(xué)生沒有經(jīng)過教師教育專業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，沒有經(jīng)過教育實(shí)習(xí)，直接參加考試獲得證書，肯定不是合格的教師。因此建議撤消教師教育專業(yè)，實(shí)行四年學(xué)科專業(yè)教育加一至二年教師職業(yè)教育的制度，培養(yǎng)更高水平的基礎(chǔ)教育教師。

[1][2][3][4] 秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度研究[M].教育科學(xué)出版社，2010(7).

[5] 俞啟定，楊瑾.關(guān)于中國教師資格的歷史考察[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2009(7).

[6] 教育部.中小學(xué)教師資格認(rèn)證考試暫行辦法[S].2013(8).

[7][8] 教育部.教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)[S]，2011(11).