漢代的集市管理職官

郭俊然

（商丘師范學(xué)院，河南商丘 476000）

漢代的集市管理職官

郭俊然

（商丘師范學(xué)院，河南商丘 476000）

漢代集市貿(mào)易繁榮，政府對集市貿(mào)易的管理也很重視。漢代地方有一套完整的職官體系，即市令（長）、市丞、市掾、市嗇夫、市吏、市佐、市平、門吏（卒）、列長、伍長。集市的治安、稅收、看護(hù)等職責(zé)都要由市場官吏執(zhí)行，他們也促進(jìn)了漢代集市貿(mào)易的繁榮。

漢代；集市；官制

秦漢時(shí)期，我國官僚系統(tǒng)中的職官設(shè)置較為發(fā)達(dá)。就集市貿(mào)易而言，漢代已經(jīng)設(shè)置了從中央到地方較為完善的職官管理體系，在集市中還設(shè)有專門的官吏辦公室，即市樓。“當(dāng)市樓有令署，以察商賈貨財(cái)買賣貿(mào)易之事，三輔都尉掌之?！保?］卷2

關(guān)于漢代集市貿(mào)易的研究，當(dāng)下學(xué)者們多有涉及，如陳乃華《論漢代的市》、佘向東《從漢畫看漢代的商業(yè)繁榮》、李根蟠《漢代的大市和獄市》等。論文分別探討了漢代集市貿(mào)易某方面的特定內(nèi)容，加深了對漢代集市貿(mào)易的理解。筆者在整理相關(guān)文獻(xiàn)資料以及出土資料的過程中，發(fā)現(xiàn)漢代集市貿(mào)易管理職官方面存在一些可補(bǔ)史闕的內(nèi)容，在綜合相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，整理歸納如下：

一、集市管理職官

在中央有平準(zhǔn)令丞、鐵市長丞和軍市令長：平準(zhǔn)令、丞，屬大司農(nóng)，負(fù)責(zé)平抑全國物價(jià)?！稘h官六種·漢官儀》載：“平準(zhǔn)令一人，秩六百石。”［2］卷上鐵市長、丞，亦屬大司農(nóng)，負(fù)責(zé)全國鐵器的鑄造和專賣。軍市令、長，分屬不同的將軍，負(fù)責(zé)管理軍市貿(mào)易以及采購軍用物品?！稘h書》載丙“吉為車騎將軍市令”，［3］卷74文獻(xiàn)中不見軍市長。實(shí)物有西漢印章“軍市之印”、［4］卷33“軍市令印”［5］327和“強(qiáng)弩軍市長”。［4］33可知，漢代軍市長官或?yàn)榱?，或?yàn)殚L。

地方集市管理職官主要有：市令，地方上職位最高的管理集市的職官。封泥有“長安市令”，［6］20印文有“長安東市令”，［7］卷5，14頁新莽封泥“常安東市令”。［5］513新莽時(shí)，市令改稱為“司市師”，《漢書·貨殖列傳》載：“王孫卿以財(cái)養(yǎng)士，與雄杰交，王莽以為京司市師，漢司東市令也?！保?］卷91西漢初，市令秩六百石，《二年律令》載：“……長安市，云夢，461……上林騎，秩463各六百石，有丞、尉者半之……”［8］

市長，也是地方上職位最高的管理集市的職官，只是秩級較市令為低。《東觀漢記》載東漢建武元年“雒陽市長秩四百石”，［9］卷4比西漢市令少二百石。實(shí)物見有印章“長安市長”（東漢物）、［10］145“雒陽市長”［11］卷4，40頁以及封泥“廣陵市長”。［6］76可知，市長并非僅設(shè)于京師，地方集市貿(mào)易發(fā)達(dá)的地方亦設(shè)有市長。

市丞，為市令長的佐貳官?！稘h書·百官公卿表上》載京兆尹屬官有長安市令丞，左馮翊屬官有長安四市四長丞。［3］卷19上《后漢書·耿弇》載恭司馬石修曾為洛陽市丞。［12］卷19實(shí)物中多見市丞，如印章“宛邑市丞”、［4］103“長安市丞”，［11］卷5，14頁封泥“定陽市丞”、［13］281“臨菑市丞”。［14］287在某些地區(qū)，或單置市丞來主管集市貿(mào)易。

市掾，市令長的佐官，為市令長各僚屬之長?！段涫锨笆耶嬒耦}字》中有“君為市掾時(shí)”［15］141字樣。東漢時(shí)市掾的設(shè)置在地方應(yīng)較為普遍，《后漢書·方術(shù)傳》載費(fèi)長房為汝南市掾，［12］卷82下《成陽靈臺(tái)碑》載縣令置“市掾官”，［16］卷102《文叔陽食堂畫像題記》提到有“亭市掾”。［17］

交易丞、錢府丞，為新莽新設(shè)職官，存在時(shí)間不長?！稘h書·食貨志》載新莽于長安、洛陽、邯鄲、臨甾、宛、成都“皆置交易丞五人，錢府丞一人”。［3］卷24下交易丞負(fù)責(zé)平抑物價(jià)，錢府丞負(fù)責(zé)稅收。

市嗇夫，為集市管理職官中最低層的主管官吏?！稘h書·何武傳》載：“武弟顯家有市籍，租常不入，縣數(shù)負(fù)其課。市嗇夫求商捕辱顯家，……”［3］卷86可知，市嗇夫?yàn)榧泄芾砺毠俚男☆^目，具體負(fù)責(zé)管理集市、征收租稅、維護(hù)治安等事務(wù)?！抖曷闪睢份d市嗇夫?yàn)橐话俣骸拔愠塑囌?，及倉、庫、少內(nèi)、校長、髳長、發(fā)弩、〈衛(wèi)〉將軍、〈衛(wèi)〉尉士吏，都市亭廚有471秩者及毋乘車之鄉(xiāng)部，秩各百廿石。472”［8］《漢官》載洛陽市長屬下有“十三人百石嗇夫”。［2］卷1可知，西漢初市嗇夫秩一百二十石，至東漢時(shí)市嗇夫的秩級減為百石。

斗食類職官，為最低層的集市管理官吏?！稘h官》載洛陽市長下有“員吏三十六人，十三人百石嗇夫，十一人斗食，十二人佐”。［2］卷1具體為市吏，見居延新簡59·645：“今為居延市吏”；［18］192市佐，見鼻鈕銅印“雒陽市佐”；［11］卷5，3頁市平，負(fù)責(zé)平抑物價(jià)，見金文《雒陽市平》［19］205和《都市平量》；［20］門吏，又稱門卒，見《前漢紀(jì)》：“后有人見福于會(huì)稽，變姓名為市門吏。”［21］卷25列長、伍人，見《二年律令》260簡：“市販匿不自占租，坐所匿租臧為盜，沒入其所販賣及賈錢縣官，奪之列。列長、伍人弗告，罰金各一斤?！保?］

在中央沒有統(tǒng)一的集市貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)和專門的職官。大司農(nóng)所屬的平準(zhǔn)令、鐵市長等分別負(fù)責(zé)平抑物價(jià)和國家專賣。地方上某些地方有“市府”，見西漢半通印“市府”，［10］86印文“寺徒市府”，［7］卷3，19頁或是管理手工業(yè)和集市貿(mào)易的機(jī)構(gòu)。市府由于不見于漢代文獻(xiàn)，且實(shí)物資料中“市府”的含義不明，所以市府設(shè)置的具體情況不得而知。絕大多數(shù)情況下，集市管理職官直接歸屬于地方行政長官管轄。

二、集市職官的管理職能

（一）維護(hù)市場準(zhǔn)入制度

漢代集市實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)入集市賣東西的商人需要有市籍，編入市籍之后，就要繳納市租。有市籍者，不得做官，《漢書·景帝紀(jì)》載“有市籍不得官”；［3］卷5不得占有土地，《漢書·食貨志下》載：“賈人有市籍及家屬，皆無得名田，（師古曰：‘一人有市籍，則身及家內(nèi)皆不得有田也?！┮员戕r(nóng)?！保?］卷24下這種對商人的限制措施，將商人固定在商業(yè)上，某種程度上也促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。從史籍記載來看，這種對商人的限制并沒有完全嚴(yán)格執(zhí)行。西漢武帝時(shí)期的桑弘羊就是商業(yè)之子。東漢時(shí)靈帝曾公開任命商人之子為官，《后漢書·靈帝紀(jì)》載：“（熹平六年四月）市賈民為宣陵孝子者數(shù)十人，皆除太子舍人?！保?2］卷8當(dāng)然，在儒家“重農(nóng)抑商”思想的彌漫下，社會(huì)鄙視商人，政府以罪人視之。《漢書·武帝紀(jì)》載有“七科謫”，即張晏所言：“吏有罪一，亡命二，贅婿三，賈人四，故有市籍五，父母有市籍六，大父母有市籍七，凡七科也?！保?］卷6不僅商人本人被視為罪人，而且還株連三代。

沒有市籍，擅自從事集市貿(mào)易和手工作業(yè)是一種犯罪行為?！稘h書·酷吏傳》載：“……雜舉長安中輕薄少年惡子，無市籍商販作務(wù)，而鮮衣兇服被鎧捍持刀兵者，悉籍記之，得數(shù)百人。賞一朝會(huì)長安吏，車數(shù)百兩，分行收捕，皆劾以為通行飲食群盜?！保?］卷90可見，政府對沒有市籍而擅自從事集市貿(mào)易、手工作業(yè)者的處罰非常嚴(yán)厲。

（二）稅收

這是集市管理職官的最主要職能?！稘h書·何武傳》載：“武弟顯家有市籍，租常不入，縣數(shù)負(fù)其課。市嗇夫求商捕辱顯家，……”［3］卷86“縣數(shù)負(fù)其課”表明征收市租是考課地方官的內(nèi)容之一，完不成征收會(huì)影響地方官的政績。市稅分別屬于皇帝和諸侯們的私人收入，《漢書·食貨志》載：“山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)，不領(lǐng)于天子之經(jīng)費(fèi)?！睅煿抛⒀裕骸把愿魇掌渌x稅以自供，不入國朝之倉廩府庫也?！保?］卷24上這使得皇帝和諸侯們有了容忍和推動(dòng)集市貿(mào)易的內(nèi)在動(dòng)力，不致于將“重農(nóng)抑商”政策貫徹到底。

（三）治安

強(qiáng)勢的市官可以較好地維護(hù)集市治安，如《漢書·尹翁歸傳》載：“是時(shí)大將軍霍光秉政，諸霍在平陽，奴客持刀兵入市斗變，吏不能禁，及翁歸為市吏，莫敢犯者。公廉不受餽，百賈畏之?！保?］卷76尹翁歸作為一個(gè)小小的市吏，竟能制止大將軍家族的奴仆搶劫，是不可想象的。集市治安活動(dòng)大多情況下還是要靠地方長官的重視，如《漢書·張敞傳》載：“京師浸廢，長安市偷盜尤多，百賈苦之。……一日捕得數(shù)百人?！薄伴L安宿豪大猾東市賈萬、城西萭章、箭張禁、酒趙放、杜陵楊章等皆通邪結(jié)黨，挾養(yǎng)奸軌，上干王法，下亂吏治，并兼役使，侵漁小民，為百姓豺狼?！保?］卷76這些小偷集團(tuán)、黑社會(huì)最后還是靠京兆尹的部署才徹底打掉。

（四）維護(hù)市場交易公平

所謂的“市無二價(jià)，道不拾遺”，［22］卷3是當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的訴求，漢代史籍中多見此類記載，很多官員將此作為治理地方的最高目標(biāo)。《鹽鐵論》中有具體論述：“山海有禁，而民不傾；貴賤有平，而民不疑?？h官設(shè)衡立準(zhǔn)，人從所欲，雖使五尺童子適市，莫之能欺。”［23］卷1一方面物價(jià)合理，另一方面計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即“一度量，平權(quán)衡，正鈞石角斗稱”。［24］卷5

（五）看護(hù)集市建筑

在漢代，不得翻越集市院墻，損壞是一種犯罪行為?！抖曷闪睢?82簡載：“越邑里、官市院垣，若故壞決道出入，及盜啟門戶，皆贖黥。其垣壞高不盈五尺者，除?！睋p壞者要負(fù)維修責(zé)任，《二年律令》414簡載：“市垣道橋，命市人不敬者為之?！钡牵瑢τ谝蚬珓?wù)翻越者例外，《二年律令》183簡載：“捕罪人及以縣官事徵召人，所徵召、捕越邑里、官市院垣，追捕、徵者得隨跡出入。”［8］

（六）查禁非法交易

《漢書》載：“高后時(shí)，有司請禁粵關(guān)市鐵器?！保?］卷95《漢官六種·漢官典職儀式選用》載：“延熹中，京師游俠有盜發(fā)順帝陵，賣御物于市，市長追捕不得?！保?］卷1漢代對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行武器禁運(yùn)，宮廷御物百姓不能使用，贓物不能買賣等，這些非法交易的查禁都是市吏的責(zé)任。

（七）維持金融秩序

睡虎地秦簡載：“賈市居列者及官府之吏，毋敢擇行錢、布；擇行錢、布者，列伍長弗告，吏循之不謹(jǐn)，皆有罪?！保?5］漢承秦制，秦代對錢幣使用的規(guī)定，漢代亦應(yīng)通行?！抖曷闪睢?58簡載：“販賣繒布幅不盈二尺二寸者，沒入之?！保?］這些關(guān)于維持錢幣發(fā)行的金融法規(guī)，亦要由市吏來執(zhí)行。

綜上所述，漢代對集市的管理，漢代從中央到地方形成了一整套的職官體系，特別是地方集市管理職官種類很多，如市令（長）、市丞、市掾、市嗇夫、市吏、市佐、市平、門吏（卒）、列長、伍長。集市的治安、稅收、看護(hù)等職責(zé)都要由這些種類繁多的市場官吏來執(zhí)行。他們是集市貿(mào)易繁榮的產(chǎn)物，反過來也促進(jìn)了漢代集市貿(mào)易的繁榮。

［1］三輔黃圖［M］.北京：中華書局，1985.

［2］［清］孫星衍.漢官六種［M］.北京：中華書局，1990.

［3］［東漢］班固.漢書［M］.北京：中華書局，1962.

［4］孫慰祖.兩漢官印匯考［M］.香港：大業(yè)公司，1993：33.

［5］周曉陸.二十世紀(jì)出土璽印集成［G］.北京：中華書局，2001.

［6］吳幼潛.封泥匯編［G］.上海：上海古籍書店，1964.

［7］羅福頤.漢印文字征［G］.北京：文物出版社，1978.

［8］彭浩，陳偉，［日］工藤元男.二年律令與奏讞書——張家山漢簡二四七號墓出土法律文獻(xiàn)釋讀［M］.上海：上海古籍出版社，2007.

［9］［東漢］劉珍.東觀漢記［M］.北京：中華書局，1970.

［10］羅福頤.秦漢南北朝官印征存［G］.北京：文物出版社，1987.

［11］［明］來行學(xué).宣和集古印史［G］.濟(jì)南：齊魯書社，1995.

［12］［南朝宋］范曄.后漢書［M］.北京：中華書局，1965.

［13］戴山青.古璽漢印集萃［G］.南寧：廣西美術(shù)出版社，2001.

［14］周明泰.續(xù)封泥考略［M］.臺(tái)北：藝術(shù)印書館，1982.

［15］高文.漢碑集釋［M］.開封：河南大學(xué)出版社，1997.

［16］［清］嚴(yán)可均.全后漢文［M］.北京：商務(wù)印書館，1999.

［17］李緒杰.漢文叔陽食堂題字［EB/OL］.（2010-2-27）［2011-5-5］http://taishanwenhua.com/portal.php? mod=view&aid=3871

［18］中國簡牘集成編輯委員會(huì).中國簡牘集成：第十一冊［G］.蘭州：甘肅敦煌文藝出版社，2001.

［19］孫慰祖，徐谷富.秦漢金文匯編［G］.上海：上海書店出版社，1997.

［20］徐正考.漢代銅器銘文文字編［M］.長春：吉林大學(xué)出版社，2005.

［21］［東漢］荀悅.前漢紀(jì)［M］.上海：商務(wù)印書館，1922.

［22］周天游.八家后漢書輯注·華嶠漢后書［M］.上海：上海古籍出版社，1986.

［23］桓寬.鹽鐵論［M］.北京：北京圖書館，2002.

［24］劉安.淮南子［M］.北京：中華書局，2009.

［25］睡虎地秦墓竹簡整理小組.睡虎地秦墓竹簡·秦律十八種［M］.北京：文物出版社，1978.

The Trade M arket M anagem ent O fficials in the Han Dynasty

GUO Jun-ran
（Shangqiu NormalUniversity,Shangqiu,Henan 476000,China）

K234

A

1674-5078（2014）05-0068-03

10.3969/j.issn.1674-5078.2014.05.020

2014－05－14

郭俊然（1979－），男，河南商丘人，講師，博士。主要研究方向?yàn)榍貪h史。