政府主導(dǎo)視域下農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑選擇＊

汪正宏

（淮北師范大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 淮北 235000）

一、引言

社會的長足發(fā)展是經(jīng)濟(jì)生活中多種因子“合力”的結(jié)果，我國作為農(nóng)業(yè)大國，無論從效率還是公平的角度透視，農(nóng)村人力資源開發(fā)對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有不可替代的關(guān)鍵性雙重影響。立足效率角度，不斷優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，將其總量龐大的剩余勞力轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的人力支撐，既可加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，同時為工業(yè)化擴(kuò)展奠定根基。從公平角度看，整體提升農(nóng)村人口的體力與智力，是解決城鄉(xiāng)居民收入懸殊、教育醫(yī)療等分配不公的治本之道，從而真正改變其在利益格局和資源占有中的弱勢地位。世界現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)深刻表明，后發(fā)型國家對先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)追趕同時伴隨著人力資本的超常規(guī)積累與追趕，人力資本追趕是經(jīng)濟(jì)追趕的先導(dǎo)：1871—1913年美國成功趕超英國、日本作為世界上最成功的追趕國家而在1920—1992年間人均DGP的增長速度創(chuàng)世界紀(jì)錄、韓國自1965年以來在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，無一不是人力資本追趕先行［1］。美國著名學(xué)者舒爾茨較早從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民素質(zhì)的辯證關(guān)系研究并取得豐碩成果。各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系［2］136。國內(nèi)學(xué)者對于人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長之間互動關(guān)系研究以及針對“三農(nóng)”問題的農(nóng)村人力資源開發(fā)之探究也頗多收獲。投資人力資本對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最為有效，以普及初等教育為例，學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高一個千分點(diǎn)，人均GDP年增長率可上升0.35～0.59個百分點(diǎn)［3］220。大國崛起實(shí)際上就是從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，其中關(guān)鍵問題也在于農(nóng)民問題的解決［4］。建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織，健全農(nóng)村科普信息網(wǎng)，加大資金投入等是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑，國家應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資［5］。造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化知識，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，增加農(nóng)村人力資本存量是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求［6］。新型農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，目前我國農(nóng)民的素質(zhì)很難適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要，通過教育和培訓(xùn)等手段提升新型農(nóng)民素質(zhì)成為重要議題［7］。農(nóng)村城市化是解決“三農(nóng)”問題的新路子，基于農(nóng)村現(xiàn)狀分析，應(yīng)從思想、制度、管理服務(wù)機(jī)制、就業(yè)、收入、教育和監(jiān)管等多層面開發(fā)農(nóng)村人力資源［8］。

當(dāng)代中國農(nóng)村人口占大多數(shù)比例境況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、新農(nóng)村建設(shè)的落實(shí)等，都必須以適應(yīng)時代要求的人力資本為重要支撐。而國內(nèi)大量的素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村人口積淀已成為制約上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“瓶頸”。鑒于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制“無形之手”的局限性，完全依靠其多邊博弈格局調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源開發(fā)顯然存在著諸多弊端，充分發(fā)揮政府“有形之手”在這一浩大的系統(tǒng)工程中的主導(dǎo)作用極具深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)政府主導(dǎo)模式解讀

（一）政府主導(dǎo)解析

在看待政府作用時，即便是哈耶克所主張的最低限度的政府，也承認(rèn)政府具有建立保障競爭性市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律框架、實(shí)施強(qiáng)制義務(wù)教育、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防止大的衰退之職能。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府主導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)如是——在必須發(fā)揮效能的領(lǐng)域內(nèi)的主導(dǎo)。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府力量為基礎(chǔ)，通過一系列戰(zhàn)略、制度和政策的設(shè)立與實(shí)施，以倡導(dǎo)、支持、示范、帶動等形式推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用。在中國市場運(yùn)行機(jī)制尚未成熟、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)點(diǎn)少面窄、公共管理方式落后、農(nóng)民收入偏低的大背景下，政府主導(dǎo)型模式將發(fā)揮總攬全局、增強(qiáng)效能的輻射作用。事實(shí)上從我國目前有關(guān)“三農(nóng)”政策制定的發(fā)軔看，也正是堅(jiān)持了這樣一個原則。

農(nóng)村人力資源開發(fā)本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的以體能型為主體向工業(yè)生產(chǎn)方式下的以技能型為主體的轉(zhuǎn)變，使之有效融入經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，目的在于提升人均勞動生產(chǎn)效率。與發(fā)達(dá)國家相比我國單位創(chuàng)造GDP的能力還有很大的差距，勞動者素質(zhì)狀況就因此成為縮減這種差距的關(guān)鍵所在。對“三農(nóng)”的扶持，如采取類似日本的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對我國來講不現(xiàn)實(shí)，而實(shí)行美國式的大農(nóng)場生產(chǎn)尚不具備條件，從勞動力轉(zhuǎn)移途徑來解決問題，也需要漫長的時間且難度頗大。通過提升人力資本存量，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、避免高額補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng)又可充分發(fā)揮國家財(cái)政杠桿作用，它是提綱挈領(lǐng)式的政府主導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民長足發(fā)展之“拐點(diǎn)”。

（二）政府主導(dǎo)框架

借鑒發(fā)達(dá)國家已有經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)情況，政府可以運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，通過行之有效的具體措施走素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重之路。

首要的是政策手段，通過在相應(yīng)的公共領(lǐng)域的決策活動對社會價值進(jìn)行有效配置，以及時有效地解決社會公共問題，政府直接出臺的相關(guān)行政法規(guī)或措施更具立竿見影之效果。“陽光工程”就是由國家農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部等諸多職能部門實(shí)施的范圍廣、成效快的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，政府還可以通過財(cái)政政策傾斜，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投入力度。與政策相比法律突顯更廣泛的延續(xù)性和穩(wěn)定性，所以以法律的手段予以掌控和調(diào)節(jié)更具尺度與理性。農(nóng)村人力資源開發(fā)盡管涉及弱勢群體幫扶及利益的公平調(diào)度問題，但這并不意味著政府就應(yīng)該全權(quán)包攬整個事務(wù)，操作中勢必遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律性，注重用經(jīng)濟(jì)手段挖掘潛力。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)基本狀況分析

我國人口以低級勞動力居多，低素質(zhì)人口中90%在農(nóng)村，在世世代代從事簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作歷程中，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)認(rèn)知、接受能力較弱，運(yùn)用更少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識的動機(jī)十分有限?，F(xiàn)實(shí)中，我國廣闊鄉(xiāng)村雖蘊(yùn)藏著豐富的人力資源，這只是體現(xiàn)于數(shù)量上，就質(zhì)量而言則整體實(shí)力較低。長期以來許多地方把農(nóng)民教育及培訓(xùn)視為耗時多、見效慢的老大難工作，而物質(zhì)資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，順勢將有限的農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)傾斜于經(jīng)營性補(bǔ)貼甚至政績工程，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術(shù)教育“發(fā)育不良”，農(nóng)民缺失教育和培訓(xùn)的機(jī)會，農(nóng)村人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的客觀要求。

（一）農(nóng)村勞動力受教育程度低、綜合素質(zhì)相對較差

相關(guān)資料顯示，目前農(nóng)村勞動力中，平均受教育年限不足7年，文盲、半文盲占相當(dāng)大比例，接受高中以上教育的僅占5.8%，初中文化程度的僅占39.64%，系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)村勞力不到5%。小農(nóng)意識的輻射及農(nóng)村文化教育、職業(yè)教育的嚴(yán)重滯后性導(dǎo)致其市場感悟力低下，經(jīng)營能力薄弱，信息處理能力缺失，綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化營運(yùn)存在較大距離。

（二）現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)能力匱乏，“產(chǎn)學(xué)研”嚴(yán)重脫節(jié)

進(jìn)入21世紀(jì)十年來，我國年均8 000余項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，由于農(nóng)村勞動力的文化科學(xué)水平低，導(dǎo)致70%左右適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果難以推廣?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有30%，而發(fā)達(dá)國家為60%～80%；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%，而其他各行專業(yè)技術(shù)人員占勞動力的比例為17.26%，比農(nóng)業(yè)部門高出23倍。農(nóng)村科技人員的缺少，嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。人力資本的過度薄弱性是造成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因之一，新型農(nóng)民培植愈加迫切。

（三）基層政府重視不夠，缺乏系統(tǒng)的開發(fā)計(jì)劃

相當(dāng)層面的地方政府一味地把工作重心放在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面，缺乏對農(nóng)村人力資源開發(fā)的系統(tǒng)研究和統(tǒng)一認(rèn)識。其一，忽視勞動力文化、技能的前期培訓(xùn)，造成其“先天不足”，經(jīng)過多輪轉(zhuǎn)移被消耗使用后不得不重回農(nóng)村的無奈循環(huán)中，整體素質(zhì)難以提升。其二，背離“本土化”人才培養(yǎng)的大局觀，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才資源隊(duì)伍外流源源不斷，老弱病殘及兒童固守家園，人力資源分布于城鄉(xiāng)間更加不均。

四、發(fā)達(dá)國家典型經(jīng)驗(yàn)對我國政府的啟示

知識經(jīng)濟(jì)的催化帶來了觀念的變革，人們越來越清楚地認(rèn)識到人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定作用的首位因素。據(jù)此，許多發(fā)達(dá)國家都高度重視鄉(xiāng)村區(qū)域“人”的素質(zhì)，甚至把其納入主要施政內(nèi)容。

（一）發(fā)達(dá)國家典型經(jīng)驗(yàn)

1 以色列多元層次的農(nóng)業(yè)教育體系 作為全日制高等院校的農(nóng)學(xué)院學(xué)生，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植、農(nóng)作物的病蟲害防治、種子培育與改良、家禽家畜的孵化、配種及飼養(yǎng)、獸醫(yī)理論、獸藥學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等諸多學(xué)科，他們往往成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域理論與實(shí)踐的引領(lǐng)者，或者是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與技術(shù)推廣的中堅(jiān)力量。除全日制教育外，以色列職業(yè)教育系統(tǒng)中設(shè)有農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，充分發(fā)揮著農(nóng)業(yè)先進(jìn)理論與技術(shù)吸納、傳承、推廣、使用的中介與橋梁作用。綜合高中教育階段也有的放矢地編入相應(yīng)農(nóng)業(yè)方面的課程，使得農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)從農(nóng)業(yè)人才成長的源頭上予以夯實(shí)。多層級的農(nóng)業(yè)教育和科技推廣及其寬口徑的研究領(lǐng)域輻射，不僅保證了農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的延續(xù)性壯大，同時也極大地滿足了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)和信息的客觀需求。

2 美國基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)教育課程模式 美國能夠成為世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率令人矚目的國家，究其原因，除了得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源和先進(jìn)的生產(chǎn)方式之外，與其充滿活力的的農(nóng)村職業(yè)教育體系密不可分。不同層次的中等職業(yè)學(xué)校和高等院校，無論是公立學(xué)校、私立學(xué)校，還是家庭學(xué)校，甚至于企業(yè)辦學(xué)，均開設(shè)以“生物、化學(xué)和計(jì)算機(jī)”為主要載體的農(nóng)業(yè)教育課程，農(nóng)業(yè)教育專業(yè)招生人數(shù)不斷攀升。美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育重視實(shí)踐教學(xué)，突出能力培養(yǎng)，堅(jiān)持教學(xué)、科研、推廣三位一體的運(yùn)作模式，融于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，以政策支持有力、財(cái)政安排合理、課程設(shè)置科學(xué)、社會參與積極等為顯著特色。這些一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，極其有助于我國探索職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇。

3 日本分層次、有重點(diǎn)的農(nóng)民職業(yè)教育 20

世紀(jì)70年代初日本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化，遵循有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次之原則開發(fā)農(nóng)村人力資源，由農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)大學(xué)（?？疲⑥r(nóng)業(yè)高中協(xié)同完成，文部科學(xué)省與地方政府農(nóng)林局各施其職。提供體制支撐和經(jīng)費(fèi)保障。同時，各級農(nóng)民協(xié)會的技術(shù)員和普及所的普及員經(jīng)常深入到基層農(nóng)戶中去，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、信用、購銷、保險等生產(chǎn)服務(wù)和社會服務(wù)。

（二）發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1 高度重視農(nóng)民教育 政府以立法形式設(shè)定專門管理機(jī)構(gòu)和足夠經(jīng)費(fèi)保證，以一套完善的教育體系貫穿于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育－職業(yè)教育－深造進(jìn)修－研究開發(fā)—技術(shù)推廣—逐漸升級的良性循環(huán)過程。體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合的務(wù)實(shí)精神，順勢提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化科技素養(yǎng)。

2 提供政策保證農(nóng)村教育投資 世界銀行研究結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)勞力受教育時間與其創(chuàng)造的GDP值呈正相關(guān)系，每增加一年，GDP就會增加9%。因此，發(fā)達(dá)國家都普遍性地將農(nóng)村勞力培訓(xùn)作為基本國策加以常態(tài)化運(yùn)行，不遺余力保證農(nóng)村教育投資。

3 制定人力資源開發(fā)培訓(xùn)長效機(jī)制 用工培訓(xùn)是人力資源開發(fā)中關(guān)鍵的一環(huán)，各發(fā)達(dá)國家無一不重視對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃的制定和執(zhí)行。瑞士政府強(qiáng)調(diào)農(nóng)場主接受文化教育不得少于九年且進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后方可從業(yè)；在法國，取得農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格才能擁有經(jīng)營資格并享受低息貸款和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；韓國設(shè)立了數(shù)以百計(jì)的“科學(xué)英才教育中心”，對有潛質(zhì)的學(xué)員進(jìn)行重點(diǎn)打造。

五、政府主導(dǎo)下農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)途徑

（一）農(nóng)村人力資源現(xiàn)代素質(zhì)構(gòu)成

農(nóng)村人力資源的現(xiàn)代素質(zhì)，是其生產(chǎn)方式、生活方式、思想方式和交換方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型的逐漸升級過程之綜合體現(xiàn)。農(nóng)村人力資源的現(xiàn)代素質(zhì)主要包括以下幾個方面。

1 科技文化素質(zhì) 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)科技引領(lǐng)，這從客觀上要求一大批具有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新意識、篩選信息、接受新觀念、掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、積極參與市場競爭的新農(nóng)村建設(shè)人才?？茖W(xué)文化底蘊(yùn)為領(lǐng)悟國家政策、縱覽國內(nèi)外市場行情，及時改進(jìn)與調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 思想觀念素質(zhì) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中小農(nóng)意識的長期積淀使得農(nóng)民的主動性較弱，長期形成的受既定現(xiàn)狀所支配的“等、靠、要”思維定勢依然在影響著農(nóng)民?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式下的農(nóng)民必須摒棄這種思維，要把主體意識提升到一個應(yīng)有的高度，從思想觀念上不斷追求自我全面發(fā)展。磨礪成就動機(jī)與進(jìn)取精神的思維方式，培植拋棄小富即安和固步自封的價值取向，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要。

3 綜合能力素質(zhì) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村人力資源能力的要求是多方面的：預(yù)測、決策能力，即根據(jù)行情現(xiàn)狀及趨勢對產(chǎn)品市場的預(yù)測與決斷，把握行為的方向性；敏銳的觀察能力，針對生產(chǎn)對象和生產(chǎn)環(huán)境的變遷態(tài)勢，采取靈活的應(yīng)對措施，保證經(jīng)營的有效性；操作應(yīng)用能力，隨著知識經(jīng)濟(jì)的全面拓展，時代要求農(nóng)民應(yīng)具有利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等媒介獲取信息的能力，掌握智能化、電氣化、自動化實(shí)地操作的能力。

4 公平競爭素質(zhì) 鑒于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營高度市場化、產(chǎn)品高度商品化的不爭事實(shí)，對任何一位參與市場競爭的農(nóng)民來講，最基本的人格素養(yǎng)就是秉承誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，公平競爭的職業(yè)操守。

（二）構(gòu)建農(nóng)村人力資源秉賦的提升機(jī)制

1 不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首要的是普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，確保農(nóng)村適齡青少年念得起書、上得起學(xué)，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不輟學(xué)、不失學(xué)。其次，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，逐步改善辦學(xué)條件。再次，本地培養(yǎng)與外地引進(jìn)相結(jié)合，全面提高教師待遇，建立一支業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

2 建立多層次農(nóng)村職業(yè)教育的支撐體系 提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)，需要更新農(nóng)村職業(yè)教育理念，建立起適合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的多層次支撐體系。

（1）“一校三教”辦學(xué)模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)為依托將普教、職教、成教組成一體，一?？蓲靸膳苹蚨嗯?。綜合辦學(xué)實(shí)體的“三教統(tǒng)籌”模式，也是美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一。“他山之石，可以攻玉”。實(shí)施一校三教辦學(xué)模式，在確?！捌站拧比蝿?wù)的前提下，以普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、成人教育為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理為依托，切實(shí)有效地開展農(nóng)村職業(yè)教育。

（2）縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)模式。發(fā)揮縣域優(yōu)勢，將縣辦農(nóng)職校、農(nóng)科所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)職校一起，構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)彼此之間的的聯(lián)合協(xié)作、資源共享、信息共享、師資共享，形成學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、科研、推廣“互動式”的辦學(xué)模式。

（3）引導(dǎo)個體人力資本投資。倡導(dǎo)并說服農(nóng)民朋友以適當(dāng)交費(fèi)形式學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或考相關(guān)實(shí)用性職業(yè)資格證書。據(jù)此，可多渠道籌措資金設(shè)立農(nóng)民教育專項(xiàng)基金和困難群體教育扶持基金，使之接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)既心甘情愿又能負(fù)擔(dān)得起。對于特困無助部分對象，政府職能部門應(yīng)酌情予以全額資助培訓(xùn)。

3 引領(lǐng)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移 農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)的合理流動是農(nóng)民素養(yǎng)提高的重要途徑，也是農(nóng)村人力資源合理配置的表現(xiàn)形式。勞動者跨區(qū)域轉(zhuǎn)移在逐漸融入城市社區(qū)過程中，油然接觸到新的生活與工作環(huán)境，不僅拓寬視野與知識面、提升心靈高度，其風(fēng)險意識、應(yīng)對環(huán)境能力、信息篩選能力、捕捉商機(jī)能力、經(jīng)營管理能力等綜合素質(zhì)均得以極大的提高，無論走市民化之路抑或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而擁有更大的生存和發(fā)展空間。

4 調(diào)控人力資本流入口徑 大力引進(jìn)人才是推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的快捷動力。

（1）以傾斜政策“筑巢引鳳”。制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)多種經(jīng)營，受城市文明熏陶及現(xiàn)代化氛圍錘煉，他們往往擁有一技之長或嶄新理念，是農(nóng)村人力資本儲量的核心層級。

（2）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶助力度。因地制宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅能增添農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)遇，消化大批農(nóng)村富余勞動力，而且能實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)利用的“本土化”，縮減遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量，對穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極具長遠(yuǎn)意義。

（3）弘揚(yáng)大學(xué)生群體效應(yīng)。引導(dǎo)學(xué)有所成的高校畢業(yè)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分利用自身專業(yè)知識改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級。

（4）依托周邊城鎮(zhèn)智力寶庫。創(chuàng)造條件和優(yōu)化環(huán)境，借助周邊城鎮(zhèn)高端技術(shù)、善于經(jīng)營、擅長研發(fā)、精通管理的專業(yè)人士集群，鼓勵他們與“三農(nóng)”對接成就一番事業(yè)。

5 調(diào)整農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu) 通過市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，合理調(diào)節(jié)人力資源在地區(qū)、行業(yè)間分布，有效改善人力資源的結(jié)構(gòu)。

（1）搭建市場平臺，消除城市對外來農(nóng)民工的就業(yè)歧視政策，實(shí)現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”勞力和諧就業(yè)。

（2）牢靠服務(wù)意識，強(qiáng)化就業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、社會保障等方面幫扶機(jī)制。

（3）聯(lián)通城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，以勞動力市場信息為切入點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省“信息不對稱”下職業(yè)搜尋成本。

（4）拓展中介機(jī)構(gòu)，充分利用民間職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出組織的傳遞與溝通效力，克服勞動力流動中的市場障礙。

6 創(chuàng)業(yè)培植造就新型農(nóng)民 培植對象一般具有初中以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐五年以上，市場意識和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營條件及專業(yè)化生產(chǎn)能力，接受過綠色證書培訓(xùn)或者跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)，并獲相應(yīng)培訓(xùn)證書的優(yōu)秀青年農(nóng)民。通過政策指導(dǎo)、信息引領(lǐng)、資金扶持和后援技術(shù)跟進(jìn)等手段，對符合條件、具有潛質(zhì)的農(nóng)民階層進(jìn)行系統(tǒng)和專業(yè)的教育培訓(xùn)與后續(xù)服務(wù)指導(dǎo)，使之逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

7 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織 把農(nóng)民組織起來因地制宜地學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能，營造比學(xué)趕幫新風(fēng)尚，是整體優(yōu)化農(nóng)村人力資本存量的百年大計(jì)。在農(nóng)村創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，可以有針對性地細(xì)化到如下層次。

（1）學(xué)習(xí)型村落——組織農(nóng)民探討市場需求，切磋致富技能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提升道德法律水準(zhǔn)。

（2）學(xué)習(xí)型行會——促使生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的村民形成行會，交流經(jīng)驗(yàn)，砥礪創(chuàng)新，互通信息，開拓市場，培育企業(yè)文化。

（3）學(xué)習(xí)型商會——組織經(jīng)商村民掌握現(xiàn)代商業(yè)技巧，深化經(jīng)營管理知識，預(yù)測行情變動趨勢，增強(qiáng)市場應(yīng)變和競爭能力。

8 加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè) 提供高效快捷的公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，也是加速農(nóng)村人力資源開發(fā)之助動器。

（1）建立農(nóng)村人力資源庫，構(gòu)筑信息平臺。將農(nóng)村勞動力的年齡、學(xué)歷、技術(shù)等級、職業(yè)向性、健康狀況和培訓(xùn)履歷等要件，按動態(tài)管理秩序一并輸入數(shù)據(jù)庫；認(rèn)真細(xì)致搞好企業(yè)招聘實(shí)地調(diào)查，不斷充實(shí)企業(yè)用工需求信息庫；將城鎮(zhèn)用工信息傳遞至農(nóng)村，定期歸類匯總，與此同時建立常態(tài)化的發(fā)布制度，納入與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接信息網(wǎng)。以此為風(fēng)向標(biāo)規(guī)劃農(nóng)村勞動力開發(fā)方向，逐步完善農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，既減少重復(fù)培訓(xùn)成本，同時反饋農(nóng)村人力資源開發(fā)的成效及存在的問題。

（2）建立健全農(nóng)村人才市場。政府職能部門應(yīng)全力調(diào)度各方力量，立足農(nóng)村，輻射城市，不斷加大投資力度，營造社會化、公開化、網(wǎng)絡(luò)化并與城鎮(zhèn)人才市場銜接的勞動力流動場所。

（3）完善政策法規(guī)體系。常態(tài)化、制度化、規(guī)范化地強(qiáng)化師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)籌措、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，搞好教育環(huán)節(jié)；同時，統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)教材匯編、培訓(xùn)管理體制、培訓(xùn)場地、持證上崗準(zhǔn)入制、勞務(wù)輸出運(yùn)行機(jī)制的充實(shí)與順暢，為提升其效能打造堅(jiān)實(shí)的保障。

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