安徽安慶歷史文化古跡旅游資源的保護(hù)性開發(fā)研究
——基于“三三六”評(píng)價(jià)模型*

任 紅，解晨熹

(蘭州商學(xué)院 工商管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)

一、安慶歷史文化古跡旅游資源評(píng)價(jià)

(一) 古跡旅游資源概況

歷史文化古跡旅游資源是指人類在歷史上所創(chuàng)造的,經(jīng)過開發(fā)后能激發(fā)人們旅游動(dòng)機(jī)和滯留愿望的一切物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。它內(nèi)容豐富、涵義深刻,具有明顯的時(shí)代性和高度的思想性、藝術(shù)性。

安徽省安慶市是原安徽省省會(huì),龍山鳳水，人杰地靈，擁有“萬里長江此封喉，吳楚分疆第一州”的美譽(yù)。中國民族工業(yè)的發(fā)源地，國家歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，國家園林城市，素有中國“黃梅戲鄉(xiāng)”之稱，國粹京劇的起源地。據(jù)資料顯示,安慶市具有開發(fā)價(jià)值與潛力的旅游景區(qū)共有57處,其中,歷史遺產(chǎn)類23處,約占40.4%,抽象人文類12處,約占21.1%,古跡旅游資源非常豐富。具體分布見表1。

表1 安徽安慶古跡旅游資源分布表

依據(jù)旅游資源單體評(píng)價(jià)總分,判定旅游資源的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安慶古跡旅游資源調(diào)查結(jié)果的綜合評(píng)分為73.641,是屬于比較優(yōu)良等級(jí)歷史文化古跡旅游資源。

二、安慶歷史文化古跡保護(hù)和開發(fā)存在的問題

(一) 未能處理好保護(hù)和開發(fā)二者的關(guān)系

盡管安慶歷史文化古跡的保護(hù)做了大量工作,但對(duì)歷史文化古跡豐富內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)仍有待提高,“輕保護(hù)、重開發(fā)”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在城市建設(shè)中,一旦保護(hù)工作與開發(fā)利用發(fā)生矛盾時(shí),古跡的保護(hù)往往讓路于開發(fā)利用,這種重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)模擴(kuò)張,而忽視對(duì)文化古跡科學(xué)保護(hù)的行為,使得古跡往往成為解決矛盾的犧牲品,文化傳承面臨空前的挑戰(zhàn)。

(二) 眾多古跡仍處在“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”

安慶作為歷史文化名城,擁有眾多的歷史文化古跡,具有豐富的文化底蘊(yùn)。文史資料介紹很多,但真正能見到的實(shí)景仍然不多,大量尚存的眾多歷史文化資源仍處在“養(yǎng)在深閨無人識(shí)”的狀態(tài),對(duì)具有全國性重大影響的皖江文化特征挖掘展現(xiàn)不夠充分,歷史文化資源目前大多處于點(diǎn)狀的保護(hù)與開發(fā)利用階段,未能形成較完善的古城歷史文化氛圍。

(三) 保護(hù)資金投入缺乏

雖然安慶正在努力加大保護(hù)資金的投入,但并未長期被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,資金籌措的路子不寬、辦法不多、渠道不暢,導(dǎo)致許多極為重要的歷史文化古跡不能得到有效地開發(fā)和利用,難以形成人文景觀。如太平天國英王府、譙樓、江西會(huì)館等,由于經(jīng)費(fèi)短缺、自然破壞嚴(yán)重,現(xiàn)已到亟待實(shí)施搶救性修復(fù)的地步,大觀亭名勝保護(hù)區(qū)的修復(fù)工作,也由于資金緊缺而難以展開。

(四) 缺乏合理規(guī)劃

安慶于1990年曾制定《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,對(duì)安慶名城保護(hù)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但隨著城市的發(fā)展,《規(guī)劃》中的許多內(nèi)容已嚴(yán)重滯后,加上在制定總體規(guī)劃時(shí),沒有編制專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī),只能用總體規(guī)劃的原則條文指導(dǎo)建設(shè),缺乏約束力,從而導(dǎo)致有法不依、以權(quán)代法,造成“規(guī)劃跟著建設(shè)走”、“規(guī)劃趕不上變化”,古跡保護(hù)工作顯得十分被動(dòng)。

(五) 立法保護(hù)體系不健全

名城保護(hù)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,既需要依法開展,更需要法律保護(hù)。然而,由于缺乏完善的立法保障,安慶城市建設(shè)往往會(huì)導(dǎo)致大量破壞的產(chǎn)生。城市建設(shè)盲目無序、文化古跡過度開發(fā)以及保護(hù)工作的不力，都會(huì)造成城市遺產(chǎn)受到巨大破壞。例如，位于安慶迎江區(qū)的四牌樓傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)因缺乏法制管理,商家亂搭亂建,進(jìn)行不合理的改造,使傳統(tǒng)風(fēng)貌受到損害。

三、安慶歷史文化古跡旅游資源保護(hù)性開發(fā)的對(duì)策

對(duì)于安慶歷史文化古跡的保護(hù)與開發(fā)的對(duì)策,筆者從開發(fā)和保護(hù)兩個(gè)角度著手,分別提出相應(yīng)的具體對(duì)策。

(一) 從保護(hù)角度

1 加強(qiáng)制度和法規(guī)保護(hù) 歷史文化古跡的保護(hù)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,必須要做到有法可依,《文化古跡保護(hù)法》的修訂和頒布實(shí)施,也為文化古跡保護(hù)工作提供了完備的法律保障。因此,安慶市政府需在大力貫徹《文物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)安慶的地方法規(guī)制度,真正把名城保護(hù)納入法制軌道。

同時(shí),各級(jí)行政部門要進(jìn)一步明確崗位職責(zé),真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,保證歷史文化古跡保護(hù)工作健康有序發(fā)展。尤其抓好迎江寺、振風(fēng)塔保護(hù)區(qū),大南門、清真寺保護(hù)區(qū)、世太史第等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的整治規(guī)范工作,嚴(yán)禁隨意搭建覆蓋物、改變街巷和道路格調(diào)的行為,對(duì)違章建筑堅(jiān)決予以拆除。

2 要完善政府管理體制 在安慶歷史文化古跡的保護(hù)工作中,必須要有完善的管理體制的保證實(shí)施。首先,建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能配置,培養(yǎng)一批專業(yè)化水平高的高素質(zhì)人才,并成立“安慶市歷史文化名城建設(shè)保護(hù)指導(dǎo)委員會(huì)”,對(duì)名城建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次,建立科學(xué)的專家顧問制度。精選一批規(guī)劃、古建、環(huán)保、美學(xué)等方面的專家,組成“歷史文化名城建設(shè)顧問委員會(huì)”,加強(qiáng)歷史文化古跡保護(hù)理論和實(shí)踐方面的研究。

3 拓展保護(hù)資金渠道 安慶歷史文化古跡保護(hù)資金投入的嚴(yán)重不足,是古跡保護(hù)工作難以有效開展的重要因素。一方面,可以在堅(jiān)持國家保護(hù)為主、加大政府投入的同時(shí),對(duì)于可以取得收益的文物保護(hù)項(xiàng)目,在維護(hù)國家權(quán)益和文物安全的前提下,倡導(dǎo)一些部門和企事業(yè)單位,以資金投入或技術(shù)設(shè)備投入等形式直接參與文物保護(hù)。另一方面,盡快建立名城建設(shè)基金,動(dòng)員社會(huì)各界捐助,廣泛爭取海內(nèi)外人士資助支持安慶名城建設(shè),對(duì)捐款的單位和個(gè)人采取刻碑記名等傳統(tǒng)做法,使這種高尚行為得到廣泛傳頌。

(二) 從開發(fā)角度

1 編制好保護(hù)規(guī)劃 安慶要在專家學(xué)者參與指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,開始新一輪《安慶市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的論證、修編工作。規(guī)劃中要確立“重點(diǎn)保護(hù),合理保留,普遍改善,局部改造”的指導(dǎo)思想,確立有歷史有文化有特色有個(gè)性的保護(hù)原則,確立點(diǎn)線面統(tǒng)籌兼顧的保護(hù)范圍,確立“保護(hù)一批、搶救一片、恢復(fù)一批”的保護(hù)層次,確立“先易后難、先急后緩、合理安排、有序漸進(jìn)”的保護(hù)目標(biāo)。并且,在制定總體規(guī)劃的同時(shí),要配套出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃,合理確定保護(hù)對(duì)象,具體明確到每一處古跡。

2 挖掘內(nèi)涵,開發(fā)特色產(chǎn)品 歷史文化古跡是一個(gè)城市的特殊坐標(biāo)。而相對(duì)來說,安慶保存的古跡實(shí)物并不多,有的只能從歷史資料上看到,留下了歷史斷層。因此,要擴(kuò)建和新建一批專題性博物館、紀(jì)念館,并以此作為平臺(tái),進(jìn)行資源整合,積極開辟一系列旅游線路。例如,名人故里尋跡游線,打造張恨水、陳獨(dú)秀、趙樸初、嚴(yán)鳳英等名人品牌;紅色革命體驗(yàn)之旅、太平天國遺址之旅等革命體驗(yàn)旅游路線;宗教節(jié)慶體驗(yàn)旅游,宗教飲食文化旅游等禪宗文化體驗(yàn)路線。再把一個(gè)個(gè)分散的景點(diǎn)串連成線,進(jìn)而打造各類旅游精品,形成市場(chǎng)核心的旅游品牌,提升品牌的知名度和美譽(yù)度。

3 加強(qiáng)宣傳教育 應(yīng)普及旅游知識(shí)教育,提高安慶市民眾的旅游素質(zhì),培養(yǎng)旅游地居民文明待客、旅游者文明旅游的觀念和行為,注重歷史文化古跡知識(shí)教育。并利用古文化遺跡,積極開展革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游項(xiàng)目,營造了“古跡保護(hù)開發(fā)人人有責(zé)”濃厚氛圍,提高了大家保護(hù)古建筑的自覺性和主動(dòng)性,將保護(hù)歷史文化古跡同創(chuàng)建“宜居、宜游”城市的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行為,從而推進(jìn)安慶歷史文化古跡的保護(hù)工作,促進(jìn)安慶的整體發(fā)展。

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