關(guān)于新形勢下高校二級工會(huì)工作的思考

劉春杰

(閩江學(xué)院工會(huì)，福建福州350108)

隨著教育體制改革的深入，我國高校普遍形成以學(xué)院(部、系)為主的二級管理模式。該模式促進(jìn)了學(xué)校的管理重心下移，使學(xué)院在教師崗位聘任、晉級晉職、工作評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行、科研管理、學(xué)生思想教育與日常管理等方面，具有了更大的管理權(quán)力，同時(shí)也使二級系部從原來學(xué)校政策的執(zhí)行者擴(kuò)展為部分具體政策的制定者。繼之而來的，便是系部層面的矛盾隨之增多并更加激烈。在這種情況下，二級工會(huì)組織在維護(hù)教職工切身利益方面越發(fā)顯得重要。

一、推進(jìn)學(xué)院(系部)的民主管理

工會(huì)組織只有從代表和維護(hù)群眾的利益出發(fā)，才具有存在的價(jià)值，才能給學(xué)院(系部)黨政領(lǐng)導(dǎo)以良好的輔助，才能使學(xué)院(系部)的決策和管理在陽光下運(yùn)行。凡是涉及教職工切身利益的重大問題和影響學(xué)院(系部)發(fā)展的關(guān)鍵決策，二級工會(huì)組織全程參與。工會(huì)主席出席學(xué)院辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì);工會(huì)委員在充分征求廣大教職工意見后，可在源頭上向?qū)W院(系部)黨政提出相關(guān)建議。二級工會(huì)在系部的學(xué)科設(shè)置、教師工作量的計(jì)算、課酬的分配、科研的經(jīng)費(fèi)管理等大問題上都參與了討論，尤其針對教職工的經(jīng)濟(jì)利益問題，如津貼的發(fā)放、獎(jiǎng)金的分配，學(xué)院(系部)自籌經(jīng)費(fèi)的使用是否合理等等，并盡可能地能將教師的意見與建議反映出來。目前，有的學(xué)院(系部)的課酬安排、科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等辦法中就有一部分是聽取工會(huì)的意見后進(jìn)行修訂的。

此外，二級工會(huì)應(yīng)積極反映廣大教職工對學(xué)校和系部建設(shè)和管理中存在的問題和意見，引導(dǎo)教職工自覺監(jiān)督院系部的各項(xiàng)工作，努力維護(hù)公平、公正和公開的原則，確實(shí)使二級工會(huì)起到系部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶作用。

二、對教職工的組織調(diào)動(dòng)

凡是學(xué)校啟動(dòng)人事制度和考核制度改革時(shí)，有些政策的制定不免會(huì)觸及部分員工的現(xiàn)實(shí)利益。要完成好這些重要任務(wù)，必須全心全意依靠廣大一線教職工，充分發(fā)揮他們的聰明才智。二級工會(huì)組織可通過各類形式推進(jìn)系務(wù)公開，以保障教師具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，在維護(hù)絕大多數(shù)員工權(quán)益的情況下，說服少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從集體、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，以調(diào)動(dòng)員工為學(xué)院的發(fā)展助智助力。

三、代表教師監(jiān)督并且參與學(xué)院(系部)的民主管理

二級工會(huì)干部應(yīng)摒棄工會(huì)的行政色彩，以普通教工的身份與其他教工打成一片，對教職工的愿望和要求了如指掌，只有這樣，才能與廣大教職工有共同的憂慮和煩惱，有共同的關(guān)注和希望，才能有親和力，才能在取得教師認(rèn)同的基礎(chǔ)上開展二級工會(huì)的各項(xiàng)工作。否則，以“行政面孔”出現(xiàn)，采取“命令”的方式或手段，帶有濃重的行政組織的色彩，則從根本上背離了基層工會(huì)的宗旨，這樣只會(huì)遠(yuǎn)離教師的根本利益，不利于工作的開展。如果工會(huì)主席是由有行政職務(wù)的干部兼任，則這種雙重身份，使其在涉及學(xué)院教師切身利益的討論中，在維護(hù)教職工權(quán)益等工作中顧慮重重，難以發(fā)揮工會(huì)方面的應(yīng)有作用，往往會(huì)成為基層黨組織的代言人和傳話筒。系工會(huì)主席及工會(huì)委員100%是一線教師，因此在與教師溝通時(shí)基本沒有隔閡，有些教師有意見更愿意通過工會(huì)來跟系行政領(lǐng)導(dǎo)反映。同時(shí)，年輕教師也很愿意與老教師交談自己在職稱晉升方面的憂慮和未來工作規(guī)劃中面臨的困難等，我們都能將這些訊息進(jìn)行整理，反映給系領(lǐng)導(dǎo)。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是高校二級工會(huì)工作的根本保證

二級工會(huì)是在黨政領(lǐng)導(dǎo)下的非行政性的基層群眾組織，正因?yàn)檫@一特點(diǎn)，二級工會(huì)在開展各項(xiàng)活動(dòng)前必須經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)的同意和認(rèn)可，若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視和理解，認(rèn)為工會(huì)工作多一事不如少一事，那么就不能廣泛吸取群眾的意見和建議，就不會(huì)聽到廣大教職工的心聲，便無法及時(shí)幫助或解決群眾的基本利益，降低群眾對系部級黨政領(lǐng)導(dǎo)的信任度，從而使系部的發(fā)展失去持久性和穩(wěn)定性。在這方面，系部的黨政領(lǐng)導(dǎo)做得很不錯(cuò)，每次工會(huì)提出搞一些活動(dòng)比如年末的聯(lián)歡會(huì)、三八節(jié)女工活動(dòng)、文體活動(dòng)時(shí)，學(xué)院(系部)領(lǐng)導(dǎo)都是全力支持。

五、在新一輪高校發(fā)展戰(zhàn)略中工會(huì)應(yīng)當(dāng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路

工會(huì)工作的內(nèi)涵發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。比如如何深化民主政治建設(shè)、加大工會(huì)維權(quán)力度、提高工會(huì)創(chuàng)新能力等方面。

(一)克服來自工會(huì)自身素質(zhì)的挑戰(zhàn)

盡管依托民主政治建設(shè)這個(gè)重要平臺(tái)，通過校務(wù)公開、教代會(huì)等形式把教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)落到了實(shí)處，較好履行了工會(huì)維權(quán)的基本職責(zé)，得到學(xué)校黨政和教職工的認(rèn)可。但是后勁不足，創(chuàng)新思路、工會(huì)干部綜合素質(zhì)和能力需進(jìn)一步提高等問題急待解決。因此，來自工會(huì)內(nèi)部的挑戰(zhàn)比任何時(shí)候都強(qiáng)烈。

(二)滿足教職工對工會(huì)日益高漲的需求

外部的壓力主要來自教職工對工會(huì)日益高漲的需求。教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣性凸顯了維權(quán)工作的錯(cuò)綜復(fù)雜性;高校的民生問題也給工會(huì)的維權(quán)能力帶來壓力。在高校不斷發(fā)展的過程中，面對教職工對工會(huì)維權(quán)能力的期望值的不斷提升，工會(huì)如何更好地融入主流服務(wù)主體，有效地提高維權(quán)能力、吸引力和影響力，是當(dāng)前要進(jìn)行理論思考和實(shí)踐探索的問題。這些來自教職工需求的壓力正是工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力外源。

(三)加強(qiáng)二級工會(huì)內(nèi)涵建設(shè)

高校民主政治建設(shè)是工會(huì)的標(biāo)志性工作，目前，搭建民主政治建設(shè)平臺(tái)的任務(wù)已基本完成，但質(zhì)量和效果成為突出問題。所以，內(nèi)涵發(fā)展還存在一些問題，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注民主政治建設(shè)、維權(quán)能力、工作創(chuàng)新三個(gè)方面的問題。

高校已形成別具特色的民主政治建設(shè)模式——以教代會(huì)和校務(wù)公開為兩大支柱的民主政治建設(shè)平臺(tái)。但是需要引起關(guān)注的是高校民主政治建設(shè)出現(xiàn)了“勻速”傾向，即對教代會(huì)和校務(wù)公開出現(xiàn)了由“加速”轉(zhuǎn)向“勻速”的征候，似乎每年的工作都滿足于按照常規(guī)走個(gè)套路，甚至出現(xiàn)“教代會(huì)有否必要每年都開”、“教代會(huì)只是個(gè)形式”等疑問，教代會(huì)的質(zhì)量問題也一直備受詬病，這對深化民主政治建設(shè)帶來壓力。

此外，高校教職工民生問題凸顯工會(huì)維權(quán)難度。隨著學(xué)校的快速發(fā)展，青年教職工在學(xué)校工作中所體驗(yàn)到的快樂感和由于生活質(zhì)量的不斷提高而獲得的知足感與期望值相差較大。尤其近幾年，高校青年教職工的民生問題日益凸顯出來，主要集中體現(xiàn)在三方面:一是住房問題;二是教職工收入問題;三是子女教育問題，這三方面的問題解決難度之大是顯而易見的。

最后，工會(huì)工作持續(xù)進(jìn)步的方向急待明確。多年來，二級工會(huì)干部積極探索，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。它包含了民主管理制度的確立、建家工作的深化、維權(quán)機(jī)制的形成、工作理念和方法的創(chuàng)新等。

六、二級工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的對策研究

工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展核心任務(wù)概括為三個(gè)方面:堅(jiān)持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實(shí)做強(qiáng);以和諧維權(quán)促進(jìn)“共建共享”;以管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”。

(一)堅(jiān)持黨政工共建，把民主政治建設(shè)做實(shí)做強(qiáng)

高校民主政治建設(shè)的突破口可能在于“共建共享”。高校的改革應(yīng)著眼于進(jìn)一步調(diào)整高校的利益分配格局，調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校管理的積極性，縮小學(xué)校內(nèi)部不同群體之間的收入差距，使更多的教職工，特別是廣大教師最大限度地享受到學(xué)校發(fā)展帶來的好處。這將是未來幾年高校民主政治建設(shè)的出發(fā)和落腳點(diǎn)所在。為此，做好兩件事:一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)系務(wù)公開工作;二是大力抓好提案工作，用提案工作成果促進(jìn)系部的中心工作。

二級工會(huì)的協(xié)調(diào)作用，是深化民主政治建設(shè)的組織保障。工會(huì)認(rèn)真落實(shí)教代會(huì)工作任務(wù)，檢查督促教代會(huì)決議、提案的落實(shí)，及時(shí)將教代會(huì)決議和提案落實(shí)情況通報(bào)給教職工。

(二)關(guān)注教職工民生問題，以和諧維權(quán)促進(jìn)共建共享

不能掉以輕心青年教職工中的民生問題，也不能因?yàn)橛行﹩栴}學(xué)校無能為力而不作為。隨著高校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化和維權(quán)工作的不斷遞進(jìn)，“和諧維權(quán)”成為當(dāng)今維權(quán)工作的新內(nèi)涵:雙向維護(hù)得到廣泛認(rèn)可;分類維權(quán)成為新特點(diǎn);特殊維護(hù)(教師中的拔尖人才)成為新需求。

(三)加強(qiáng)工會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)深度服務(wù)

“深度服務(wù)”是指工會(huì)在已建立的一套服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路和方法，在更深更廣的層面上為教職工提供更貼實(shí)際、更有效、更到位的服務(wù)。

要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一支服務(wù)優(yōu)良管理到位的工會(huì)團(tuán)隊(duì)。工會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心是“共同發(fā)展”，以需求為導(dǎo)向，以管理為支柱，以激勵(lì)為手段，以滿意為目標(biāo)。只有以高水平的管理為支撐才能實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”。工會(huì)在維權(quán)中的作用取決于工會(huì)的地位和執(zhí)行力。如果工會(huì)總是徘徊在學(xué)校的主流工作之外，工會(huì)的源頭參與和維權(quán)執(zhí)行力就是空話。所以，工會(huì)應(yīng)以融入主流服務(wù)主體來提高工會(huì)的維權(quán)執(zhí)行力，擴(kuò)大工會(huì)在黨政心目中的顯示度，也就為工會(huì)獲得了維權(quán)的話語權(quán)。管理創(chuàng)新是“深度服務(wù)”的基礎(chǔ)，“需求分析”是創(chuàng)新的前提。創(chuàng)新還要注意克服“思維定勢”，工會(huì)在多年“圍繞中心服務(wù)主體”的工作中建立起一套服務(wù)體系和工作方法，受到教職工的認(rèn)可，但教職工對工會(huì)工作方法的“喜新厭舊”和難點(diǎn)問題的輪番轟炸也使工會(huì)面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。因此，二級工會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”，必須從以人為本的思想理念出發(fā)，把握求真務(wù)實(shí)的工作原則，拓展工作思路和方法、增大創(chuàng)新力度，探索工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的新途徑。

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