大學(xué)生貧困救助政策實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
——基于廣州大學(xué)城六所高校的調(diào)研

李滌非，許可純

(華南師范大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州，510004)

一、研究背景

近年來，我國高校教育逐步由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時，家庭承擔(dān)了更多子女教育支出的費(fèi)用。家庭自身的經(jīng)濟(jì)壓力和大學(xué)學(xué)費(fèi)的陡增使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生陷入了求學(xué)困境。在“決不讓一個貧困的大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)”的鄭重承諾之下，2007年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中，提出中央政府將從2007年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。為此，國務(wù)院于2007年5月13日頒布并實(shí)施了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)。此前，我國也針對大學(xué)生貧困救助問題出臺過相關(guān)的政策，如《關(guān)于國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》，這些政策雖然較為零散，但是都為《意見》的頒布做好了鋪墊?！兑庖姟穼?shí)施后，我國在高等教育階段逐步建立起國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、免費(fèi)師范生教育、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的高校學(xué)生資助政策體系。

大學(xué)生貧困救助政策的有效實(shí)施是發(fā)揮該政策作用的重要保障，它不僅能為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解除接受高等教育的后顧之憂，還能使這部分學(xué)生通過接受高等教育從根本上使個人和整個家庭脫貧，甚至使他們成為改變貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)落后狀況的潛在力量，也對促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)社會公正有重要的意義。

二、調(diào)查描述

(一)調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

本次調(diào)查內(nèi)容主要涉及調(diào)查對象與政策相關(guān)的基本資料、調(diào)查對象對政策的了解程度和對政策實(shí)施的滿意程度、調(diào)查對象對受資助對象資格認(rèn)定應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識、調(diào)查對象關(guān)于對監(jiān)督和規(guī)范政策實(shí)施的認(rèn)識四個方面。

(二)調(diào)查問卷的實(shí)際發(fā)放與回收情況

本次調(diào)查在廣州大學(xué)城的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州大學(xué)六所高校開展。我們對這六所高校在校貧困生發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì)350份，回收278份，其中有效問卷為273份，問卷有效率為78%。

(三)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析

1.關(guān)于調(diào)查對象與相關(guān)政策的基本資料

(1)調(diào)查對象的性別分布：男性127人，占47%；女性146人，占53%，基本持平。(2)調(diào)查對象的年級分布：2010級占30%，2011級占49%，2012級占11%，其他占10%。(3)調(diào)查對象的家庭收入情況：500元以下、500～1000元、1001～2000元、2000元以上各占25%。(4)調(diào)查對象的個人月均消費(fèi)：300～600元占60%，601～800元占21%，300元以下占10%，800元以上占9%。(5)調(diào)查對象籌集學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的主要方式：家庭供給、申請助學(xué)金資助、在學(xué)校勤工助學(xué)崗位工作，其中家庭供給是絕對主要方式，占89%；申請助學(xué)金資助、在學(xué)校勤工助學(xué)崗位工作分別占28%和22%。(6)覆蓋面較廣的國家高校資助政策：國家助學(xué)金政策和勤工助學(xué)政策。

2.關(guān)于調(diào)查對象對政策的了解程度和對政策實(shí)施的滿意程度

有48%的調(diào)查對象在入學(xué)前并不了解高校學(xué)生資助政策，入學(xué)之后，僅10%左右的調(diào)查對象不了解高校學(xué)生資助政策；在學(xué)校實(shí)施政策的過程中，有27%的調(diào)查對象不滿意學(xué)校對高校學(xué)生資助政策的落實(shí)；有93%的調(diào)查對象認(rèn)為民政部門應(yīng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況等資料進(jìn)行核實(shí)。

3.關(guān)于調(diào)查對象對資助對象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識

針對受資助對象資格認(rèn)定應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查顯示，有六成以上的調(diào)查對象認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭年人均收入、家庭成員的就業(yè)和健康狀況等都應(yīng)該作為資格認(rèn)定的參考因素，甚至是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有61%和79%的受調(diào)查對象認(rèn)為，是否誠實(shí)守信和勤儉節(jié)約應(yīng)該作為資助時優(yōu)先考慮的因素；有60%的調(diào)查對象認(rèn)為人際關(guān)系會影響資助資格認(rèn)定的公平性。

4.關(guān)于調(diào)查對象對監(jiān)督和規(guī)范政策實(shí)施的認(rèn)識

56%的調(diào)查對象認(rèn)為“偽貧困生”出現(xiàn)的原因是學(xué)生個人的誠信問題；40%的調(diào)查對象認(rèn)為隨意使用助學(xué)金不符合政策制定的初衷；在如何規(guī)范助學(xué)金使用的問題上，調(diào)查對象認(rèn)為可以采取校園卡跟蹤、告示監(jiān)督、指定消費(fèi)等方式，其比例分別為45%、27%和30%，可見，校園卡追蹤被認(rèn)為是監(jiān)督助學(xué)金規(guī)范使用的主要渠道；調(diào)查對象普遍認(rèn)為政策實(shí)施過程中不公平現(xiàn)象突出，這部分比例高達(dá)75%；除此之外，調(diào)查對象還反映政策的受惠面不廣、資金落實(shí)不到位、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷不足、受資助學(xué)生回報(bào)社會觀念不強(qiáng)等。

三、政策實(shí)施優(yōu)化的建議

(一)對于現(xiàn)行政策實(shí)施的優(yōu)化

1.以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)政策宣傳

首先，各實(shí)施主體要明確職責(zé)，具體分工。政府應(yīng)主動承擔(dān)更多的義務(wù)，利用自己廣泛的社會資源，通過各級中學(xué)或者利用現(xiàn)代媒體對政策進(jìn)行全方位的宣傳，此外也可以與當(dāng)?shù)氐牧x工組織合作，在各個社區(qū)，特別是在貧困人口較多的社區(qū)進(jìn)行深入的宣傳。其次，注意把握好宣傳的最佳時機(jī)。筆者認(rèn)為政策的宣傳應(yīng)當(dāng)把著重點(diǎn)放在學(xué)生踏入大學(xué)校門之前，即提前到高中階段。在高考前及時地宣傳我國有關(guān)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的內(nèi)容、實(shí)施辦法、申請條件和要求等，讓家長和學(xué)生對相關(guān)政策有一個較為全面的了解，避免部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于信息閉塞而被迫放棄參加高考的權(quán)利。

2.建立雙檔案機(jī)制對受資助對象進(jìn)行資格認(rèn)定

首先筆者認(rèn)同在資格認(rèn)定過程中，標(biāo)準(zhǔn)的制定很難做到量化和對比度明顯，這也是在任何標(biāo)準(zhǔn)制定時不可避免的難題。另外，我們也無法確保申請人提供的關(guān)于家庭教育支出的數(shù)據(jù)能夠反映其家庭真實(shí)的意愿和經(jīng)濟(jì)情況。在全民誠信體系尚未建立的今天，瞞報(bào)虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況獲取資助資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，為此我們不能簡單寄望于所謂的資料核實(shí)，必須建立一套合理的監(jiān)督機(jī)制，例如雙檔案機(jī)制。這里的“雙檔案”指家庭經(jīng)濟(jì)檔案與學(xué)生個人誠信檔案。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定上應(yīng)做到定性和定量相結(jié)合，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要包括家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，學(xué)生個人是否勤儉節(jié)約和誠實(shí)守信。針對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題，建議通過家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向民政部門申請建立家庭經(jīng)濟(jì)檔案和學(xué)生個人誠信檔案來解決。由政府組織居委會建立所管轄范圍內(nèi)學(xué)生的信息資料庫，這一信息資料庫所記錄的資料將作為日后對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行受資助資格認(rèn)定的重要信息來源。每個家庭在子女出生后，應(yīng)到所在居委會錄入相關(guān)信息，主要包括家庭總收入和家庭人均收入、家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況、可為子女提供的教育經(jīng)費(fèi)等。居委會必須對這個資料庫進(jìn)行有效管理，每年對資料庫信息進(jìn)行核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)信息變化，應(yīng)及時更新。另一方面學(xué)校應(yīng)在學(xué)生入學(xué)后為其建立個人誠信檔案，記錄學(xué)生基本信息、誠信情況等方面的內(nèi)容。這種雙檔案機(jī)制可以避免日后申請人在申請資助時弄虛作假，可以降低民政部門和學(xué)校審核難度，加大審核的公平性。

3.建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

高校學(xué)生資助政策使許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得了益處，但是當(dāng)前也存在部分通過弄虛作假獲取資助金的“偽貧困生”，出現(xiàn)了助學(xué)貸款申請人沒有按期還貸等現(xiàn)象。所以應(yīng)該對學(xué)生加強(qiáng)誠信教育，使學(xué)生深刻認(rèn)識到個人誠信的重要性。另外，針對“偽貧困生”弄虛作假和助學(xué)貸款申請人欠貸的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)懲罰手段，對其進(jìn)行批評教育，甚至給予必要的處分，并在學(xué)生個人誠信檔案中做相關(guān)記錄。但最有必要建立起政府監(jiān)督高校，高校監(jiān)督學(xué)生，社會監(jiān)督政府和政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督鏈條，并形成有效的反饋機(jī)制。同時要建立責(zé)任追究制度，提高相關(guān)工作人員的工作積極性。采取校園卡跟蹤或以購物券的形式發(fā)放部分資金等方式監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生使用受助資金的狀況，更好地保障資助資金的使用。

(二)對于未來政策實(shí)施的展望

1.科學(xué)設(shè)置資助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員崗前培訓(xùn)

各實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確權(quán)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定審核，學(xué)校要建立資助政策具體落實(shí)小組。分工的同時要注重合作協(xié)調(diào)，形成內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，提高辦事效率。加強(qiáng)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的溝通交流，參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理建設(shè)工作的人員應(yīng)具備社會工作者資格。

2.給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的人文關(guān)懷

由于在學(xué)識、才藝、交際能力等方面較欠缺，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往有內(nèi)向和自卑的特點(diǎn)。學(xué)?？蓪ｉT建立一個為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)置的學(xué)習(xí)俱樂部，開展各種各樣的活動，讓高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從內(nèi)向和自卑中走出來，實(shí)現(xiàn)對貧困生精神層面的救助。

3.加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮社會資助的力量

當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎助學(xué)金主要來自政府的撥款，為了適應(yīng)我國逐漸擴(kuò)大的高等教育規(guī)模，政府應(yīng)不斷加大財(cái)政投入。但是單靠政府的財(cái)政投入是不夠的，可以嘗試社會學(xué)校聯(lián)合資助的模式，高校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供合適的工作崗位并支付一定的工作報(bào)酬，幫助學(xué)生掌握實(shí)際知識和技能，并且在一定程度上幫助學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)上的費(fèi)用。另外，高校應(yīng)該多與一些社會團(tuán)體、大型企業(yè)和個人進(jìn)行溝通，爭取讓他們在校內(nèi)設(shè)立各種獎學(xué)金和助學(xué)金?？山⒌谌块T專管高校學(xué)生資助政策的實(shí)施，主要負(fù)責(zé)社會募捐，提供勤工助學(xué)崗位信息，信息反饋等工作。建立一對一資助關(guān)系，讓第三部門成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與資助者溝通的橋梁，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠更加珍惜受資助的機(jī)會，學(xué)會回報(bào)社會。

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