基于市場機(jī)制的東西部高校對口支援工作探討

張 雪

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

教育部于2001年6月正式頒布《關(guān)于實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，標(biāo)志著我國東西部高校對口支援工作的正式開展。該《通知》旨在促進(jìn)我國西部落后地區(qū)高等教育的發(fā)展以及西部高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能的提升。然而，我國東西部高校對口支援工作只是采用政治發(fā)動的形式，具有政治鼓勵(lì)性、效果模糊性、評價(jià)隨意性的色彩；主要采用計(jì)劃的方式，鼓勵(lì)支援方無償支持受援方。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步深化，高校作為擁有獨(dú)立民事權(quán)利的法人實(shí)體，不可能單純犧牲自身的利益來滿足對方發(fā)展的要求，這不符合市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則。因此，從長遠(yuǎn)的視角考慮，我國東西部高校對口支援工作應(yīng)建立以市場為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。

1 現(xiàn)行政府計(jì)劃主導(dǎo)運(yùn)行體制的弊端

世界上任何一個(gè)國家，政府無疑都是大眾公共利益的代理人，自然要擔(dān)負(fù)起平衡本國內(nèi)區(qū)域高等教育發(fā)展水平的職責(zé)和義務(wù)。從這一點(diǎn)考慮，我國東西部高校對口支援工作現(xiàn)行的政府計(jì)劃主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制倒是無可厚非。但是，眾所周知，對資源的配置分為市場和計(jì)劃兩種形式，計(jì)劃性機(jī)制有利于政府統(tǒng)一發(fā)號施令，迅速啟動工作的開展，同時(shí)也存在著不可避免的隱患。由政府強(qiáng)行配對的支援方和受援方無法自由地通過市場的引導(dǎo)，在自身院校的發(fā)展需求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上自主結(jié)合，達(dá)到互利共贏、互利互惠的效果，從而使我國東西部高校對口支援工作喪失深入發(fā)展的可持續(xù)動力。

1.1 對口支援工作形式化，地方部門負(fù)責(zé)人職責(zé)淡化和模糊

我國東西部高校對口支援工作主要是以政治任務(wù)的形式啟動的，旨在讓優(yōu)先發(fā)展起來的東部高校服從大局利益，克服困難，依靠自身資源條件無私支援相對落后的西部高校，這是我國社會主義國家體制的特殊產(chǎn)物，是以人民根本利益一致性和共同富裕理念為基礎(chǔ)的。但在實(shí)際工作中，支援方則傾向于把支援工作看作毫無共同利益的政治性任務(wù)去被動地完成，許多支援工作項(xiàng)目和計(jì)劃的落實(shí)大都走形式，嚴(yán)重缺乏貫徹實(shí)施的積極性以及工作模式上的創(chuàng)新性。另外，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中央政府和地方政府產(chǎn)生了相對的利益分化，各級地方政府由于缺乏國家戰(zhàn)略整體利益的考慮，在東西部高校對口支援這一工作的落實(shí)態(tài)度上一直偏“冷”，有些地方政府甚至尚未設(shè)立負(fù)責(zé)對口支援工作的專門部門，已經(jīng)設(shè)立的相關(guān)部門也存在著職責(zé)淡化、分工模糊的問題，導(dǎo)致在實(shí)際工作中的避重就輕、敷衍等行為。

1.2 特色學(xué)科專業(yè)支援不對等，支援工作成果效益差

對口支援工作開展初期，我國施行東西部高?！耙粚σ弧钡闹гＪ?，即由一所東部地區(qū)高等教育較為發(fā)達(dá)的高校對口支援西部地區(qū)特定的某一所相對落后的高校。這一模式啟動初期還很富有成效，使得東西部高校支援工作具有針對性。隨著支援工作的深入發(fā)展，這種模式逐漸顯露出弊端，一所支援高校已不能滿足受援高校所有學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，尤其是特色學(xué)科專業(yè)的改進(jìn)。例如綠洲生態(tài)農(nóng)林科學(xué)專業(yè)是石河子大學(xué)的特色專業(yè)之一，而向其提供對口支援的北京大學(xué)在發(fā)展這個(gè)專業(yè)的問題上并不占優(yōu)勢。在支受雙方高校特色學(xué)科專業(yè)不對等的情況下，難免會造成支援工作指揮不當(dāng)，雙方盲目探索，人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，支援工作成果效益差的結(jié)果。近年來，教育部對支援工作模式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，改“一對一”為“多對一”模式，即多所東部高校聯(lián)合對口支援西部特定某一所高校，這一模式在一定程度上彌補(bǔ)了由支援方和受援方特色學(xué)科專業(yè)不對等所造成的損失，但仍沒有離開政府的強(qiáng)行干預(yù)，“多對一”模式也并未真正實(shí)現(xiàn)支受高校需求的最佳結(jié)合。

1.3 支援高校經(jīng)濟(jì)力大幅受損，對口支援工作深入發(fā)展缺乏后勁

教育部2001年頒布的《關(guān)于實(shí)施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》指出：“以支援高校為主的支援與合作項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由支援高校從各條渠道籌集的資金中統(tǒng)籌安排。受援高校內(nèi)部基本建設(shè)和派出教師進(jìn)修、攻讀學(xué)位等費(fèi)用，主要從西部重點(diǎn)建設(shè)高校專項(xiàng)基金中自行解決”。由此可見，我國東西部高校對口支援工作的經(jīng)費(fèi)來源主要是支援高校和受援高校原有固定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，尤其是來自支援高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，東部支援高校在沒有專項(xiàng)資金支撐的前提下以崇高的責(zé)任感和道義感來完成國家分配的政治任務(wù)，經(jīng)濟(jì)方面一直呈現(xiàn)負(fù)收益的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)力大幅受損。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)濟(jì)虧損屬于非理性的經(jīng)濟(jì)行為，若得不到重視和改善，支援方的積極性勢必大大降低，對口支援工作深入發(fā)展將嚴(yán)重缺乏后勁。

2 東西部高校對口支援工作應(yīng)建立以市場為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制

區(qū)別于政府主導(dǎo)的計(jì)劃機(jī)制，市場模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對社會的發(fā)展和需求具有異常靈敏的反應(yīng)，且富有鮮明的公正性和平等性，英、美、法、日等發(fā)達(dá)國家對本國內(nèi)落后地區(qū)高等教育的扶持均是通過市場統(tǒng)一配置資源。我國東西部高校對口支援工作應(yīng)與我國整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體制改革同步，及時(shí)建立以市場為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。以下內(nèi)容重點(diǎn)闡述了對口支援工作中市場運(yùn)行機(jī)制建立的客觀性及有利條件。

現(xiàn)今，隨著我國高等教育行政管理體制改革的深入，高校已經(jīng)不再完全依附于中央政府，其辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，在一定程度上為對口支援工作從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變提供了條件。高等教育是社會的一個(gè)子系統(tǒng)，其與社會其他系統(tǒng)的資源交換亦可以通過市場主導(dǎo)來進(jìn)行。從表面看，東西部高校對口支援工作只是牽涉到從東部支援方到西部受援方的單向流動，所以西部受援高校在對口支援工作中的進(jìn)步和發(fā)展就理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥艿讲毮亢椭匾?。然而，既然是從一方到另一方的流動，必然會涉及到兩個(gè)主體，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，凡是與資源流動相關(guān)的主體必然都要受益，只是受益的具體方面和程度有所區(qū)別而已。一方面，西部受援高校和東部支援高校在教育市場中各自擁有自身的特色資源；另一方面，二者也同時(shí)都擁有自身的發(fā)展需求。西部高校擁有自然資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢；東部高校擁有專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、先進(jìn)辦學(xué)理念優(yōu)勢，雙方可根據(jù)自身需求和自身所持有的資源在教育市場的導(dǎo)向下自主結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利互惠和雙贏。

［1］解群.支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校政策的中外比較［J］.學(xué)術(shù)論壇，2013（6）：226-227.

［2］解群，房劍森，石芳華.走向“合作”：東西部高校對口“支援”政策透視［J］.教育發(fā)展研究，2012（1）：13-16.

［3］高芳，蔡文伯.“對口支援”：支援高校與受援高校的SWOT分析［J］.兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：48.

［4］寧國慶.對口支援新疆高校實(shí)效研究［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：20.