加強基礎(chǔ)建設(shè)推進政府改革
——專訪國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴

文/本刊記者李冰漪

加強基礎(chǔ)建設(shè)推進政府改革
——專訪國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴

文/本刊記者李冰漪

《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中專門提出要改善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么特點？我國的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀又是怎樣？規(guī)劃如何落實？日前，本刊記者對國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴的采訪回答了這些問題。

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需專項規(guī)劃

物流基礎(chǔ)設(shè)施包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心、各類倉庫、貨場、各種運輸方式的運輸樞紐、集裝箱站、中轉(zhuǎn)站、貨運站等貨運功能為主的設(shè)施。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在物流規(guī)劃中至關(guān)重要，汪鳴認為，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題是幾乎所有物流規(guī)劃中都涉及到的內(nèi)容，同時，隨著現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的大型化和網(wǎng)絡(luò)化，針對單個或多個物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)、運營等問題，也需要進行專項規(guī)劃。

為科學(xué)開展物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，使規(guī)劃能夠分類指導(dǎo)物流基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局、建設(shè)和運營，并使各種物流基礎(chǔ)設(shè)施在構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中能實現(xiàn)功能匹配，同時對既有物流基礎(chǔ)設(shè)施進行有效整合，就要對物流基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和類型進行正確的認識。汪鳴說，對于物流基礎(chǔ)設(shè)施，目前有廣義與俠義之分，廣義的物流基礎(chǔ)設(shè)施指為物流的整個環(huán)節(jié)或部分活動提供組織服務(wù)的設(shè)施。狹義的僅僅指物流園區(qū)、物流中心和配送中心等專門為物流供應(yīng)鏈管理提供節(jié)點支持的設(shè)施。按照物流的實質(zhì)和對資源進行整合的特征，為發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的作用，應(yīng)按照廣義概念認識物流基礎(chǔ)設(shè)施。

汪鳴進一步分析道，從滿足物流企業(yè)及企業(yè)物流對物流基礎(chǔ)設(shè)施功能需求的角度，考慮到物流基礎(chǔ)設(shè)施在空間分布上具有相對集中或者分散的組織關(guān)系與分工關(guān)系，物流基礎(chǔ)設(shè)施可以分為兩大類，一類指位于物流、生產(chǎn)、流通企業(yè)或貨流較為集中地區(qū)，提供物流的組織管理服務(wù)的專門化設(shè)施，包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心；另一類指處在不同物流活動環(huán)節(jié)和不同空間位置上，具備滿足單個或多個物流活動管理功能的專業(yè)化設(shè)施，包括各種運輸方式的運輸樞紐、場站、倉儲設(shè)施等。

區(qū)域物流系統(tǒng)由功能明確、布局位置合理和運作關(guān)系緊密的單個基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與單個物流基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，考慮到通過完全的市場途徑實現(xiàn)單個物流基礎(chǔ)設(shè)施在布局與功能上與區(qū)域性物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)發(fā)展吻合的難度和可能對資源造成的浪費，有必要對各種類型的物流基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，這對完善單個物流基礎(chǔ)設(shè)施功能與布局，對提高各個基礎(chǔ)設(shè)施之間的服務(wù)銜接與功能匹配關(guān)系，具有非常重要的作用。

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃意義重大

汪鳴認為，鑒于對單個物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展進行規(guī)劃的必要性，考慮到物流基礎(chǔ)設(shè)施在物流組織管理、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方面的作用，以及內(nèi)部功能完善的需要，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的意義與作用主要體現(xiàn)在四個方面。

一、提升物流組織化水平與管理能力。物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的作用首先是從物流組織與管理的角度進行規(guī)劃，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)就是一定區(qū)域范圍內(nèi)的物流組織化水平，目前比較多的是通過物流基礎(chǔ)設(shè)施完成的物流量與所在區(qū)域物流總量的百分比進行量化。但是，從不同區(qū)域物流活動的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)差異角度分析，這種量化具有一定的區(qū)域性特征和不同物流活動的針對性，在理論上尚難找到統(tǒng)一的指標，需要具體問題具體分析。但總體上講，確定量化指標是目前可行的分析方法，物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案的形成和規(guī)劃的具體實施，將有利于提升物流服務(wù)的組織水平與物流運作管理的功能與能力。

二、強化物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟開發(fā)功能。物流基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟開發(fā)功能首先表現(xiàn)為新建設(shè)施的開發(fā)功能和既有設(shè)施及資源的整合功能，這是物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要功能之一。物流基礎(chǔ)設(shè)施多屬大型基礎(chǔ)設(shè)施，基建規(guī)模較大、占用資源較多，由此產(chǎn)生的大量投入必然帶動所在地區(qū)的經(jīng)濟增長。

同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)將以其功能設(shè)計和布局牽引對相關(guān)物流體系給予適當(dāng)調(diào)整，實現(xiàn)對既有設(shè)施與運輸資源的合理整合。因此，對于物流基礎(chǔ)設(shè)施進行合理規(guī)劃，既符合國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)管理要求，又利于對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及基礎(chǔ)條件產(chǎn)生積極的引導(dǎo)與調(diào)控，也有利于培育帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點進而開發(fā)出新的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。

三、發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。物流基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代物流的重要支撐，也是建設(shè)社會化開放型高效物流體系的具體體現(xiàn)。物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃通過設(shè)施與企業(yè)在空間布局、功能整合和服務(wù)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動，促進和實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化的區(qū)域物流運作模式與服務(wù)方式的聚集，通過物流業(yè)的技術(shù)與服務(wù)升級，擴展物流服務(wù)的規(guī)模、內(nèi)容、水平與服務(wù)空間，滿足工商企業(yè)降低成本，提高效率和改善服務(wù)的需求。同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將對物流技術(shù)和物流管理以及對物流企業(yè)的集約化管理提出相應(yīng)設(shè)想，有利于規(guī)劃區(qū)域改善物流資源利用狀況，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有物流資源的利益，有效緩解交通壓力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境與投資環(huán)境。

四、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部功能與布局。從基礎(chǔ)設(shè)施自身發(fā)展的角度，通過在通盤考慮基礎(chǔ)設(shè)施整體布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對需要建設(shè)的物流基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，可以完善物流基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的功能與布局。

首先是完善功能，即通過對單個具體物流基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，可以按照與其他物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在空間與功能上的配合以及從基礎(chǔ)設(shè)施自身經(jīng)營運作的需要，進行整體及設(shè)施范圍內(nèi)的相關(guān)功能規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施具有與其發(fā)展要求相適應(yīng)的整體及具體功能，為物流基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

其次是布局，可以按照物流基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象，在設(shè)施范圍內(nèi)經(jīng)營的物流企業(yè)、服務(wù)對象企業(yè)的運作需求，以及物流基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部流程合理化，對基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)的各種功能設(shè)施，包括倉儲、配送、停車、輔助服務(wù)等進行合理布置，以便使物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最佳功能。

政府改革決定中長期規(guī)劃進程

對于這次出臺的物流業(yè)中長期規(guī)劃，汪鳴認為，后面的細則需要相關(guān)部委去制定落實。當(dāng)然，規(guī)劃落地不只是一個細則出臺的問題，它涉及到政府改革，如果政府改革不能跟進，規(guī)劃只能落在紙面上。而政府部門自己改革，缺乏動力，治標不治本。比如詬病已久的食品安全，單靠審批能審出安全嗎？對食品審批銷售過程，改的對象應(yīng)該不是企業(yè)，核心在政府改革，怎樣改，由市場決定。在資源配置過程中，要更好發(fā)揮市場的作用。

2009年的物流振興規(guī)劃就是因為沒有相應(yīng)的細則規(guī)劃，所以難以落實，現(xiàn)在的物流業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃就是在這種需要做規(guī)劃的大背景下出臺的，而這次規(guī)劃就物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)容上來講，沒有太多超出之前物流振興規(guī)劃的東西，更多的是把國家未來發(fā)展系統(tǒng)做了一個描述，延續(xù)了國家持續(xù)支持，發(fā)改委來牽頭做規(guī)劃的思想，涉及到哪個部門就由哪個部門來做。

在落實上，汪鳴認為，政府管理部門要協(xié)同，政府改革方向要淡化審批手續(xù)，強化市場監(jiān)管。今后完全由市場來決定，減少政府的干預(yù)性。要從宏觀上營造，提高物流水平，加大執(zhí)行力。落地不是細則問題，根本上是政府改革的問題，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府管理方式轉(zhuǎn)變非常重要，如果政府不改，市場發(fā)揮決定性作用就是空話。