基于政府責(zé)任探討我國學(xué)前教育的公益性

王荷香

摘要：學(xué)前教育對兒童的身心發(fā)展和智力開發(fā)起著關(guān)鍵的影響作用，也直接關(guān)系著國家的未來。因此，開展學(xué)前教育，具有重大的必要意義。隨著教育體制的不斷改革和素質(zhì)教育的發(fā)展，政府對于學(xué)前教育的重視程度也越來越高，顯著提高了學(xué)前教育的公益性。本文主要通過闡述開展學(xué)前教育的重要性，基于政府責(zé)任探討我國學(xué)前教育的公益性

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；學(xué)前教育；公益性

教育公益性是指教育公共利益性，教育本身就是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府為所轄領(lǐng)域提供教育方面的服務(wù)與產(chǎn)品，供人們共同使用。學(xué)前教育是以公益行為根本的公共產(chǎn)品，學(xué)前教育所追求的公益性是教育公平價(jià)值。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對幼兒身心健康、智力開發(fā)以及人格的培養(yǎng)、性格的塑造都具有重要的影響作用。因此，學(xué)前教育的開展必須要給予高度的重視。探討開展學(xué)前教育的價(jià)值，也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開展學(xué)前教育的重要意義兒童是國家明日的棟梁，開展學(xué)前教育是為了更好地實(shí)現(xiàn)我國的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)前教育對兒童的認(rèn)知能力，包括一生的認(rèn)知能力都起著直接的影響作用，學(xué)前這一階段是人的認(rèn)知發(fā)展最關(guān)鍵、最迅速的一個(gè)時(shí)期。學(xué)前期的兒童各項(xiàng)學(xué)習(xí)潛力都很大，但是如果不及時(shí)開發(fā)他們的智力，挖掘其潛能，這些優(yōu)勢也不一定能夠得到充分的發(fā)揮。通過良好的學(xué)前教育，依據(jù)感性經(jīng)驗(yàn)為兒童創(chuàng)造一個(gè)豐富的、多彩的發(fā)展空間，這樣有利于他們想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們，使兒童的辨識能力、語言能力等認(rèn)知不斷地得到全面的、合理的鍛煉，引導(dǎo)他們將這些能力應(yīng)用到實(shí)踐中，而不僅僅是停留在理論認(rèn)知的層面，這樣也可以使兒童的實(shí)踐能力得到提高，為日后踏入社會(huì)，與人接觸、交流的能力和社會(huì)適應(yīng)能力的強(qiáng)大都埋下了伏筆。

二、基于政府責(zé)任，我國學(xué)前教育的公益性特征截至2009年，全國共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)156萬所，其中公辦幼兒園32萬余所，民辦幼兒園約834萬所，集體辦園和企事業(yè)單位辦園約27萬所，但是，適齡幼兒的入園需求仍然無法得到很好的滿足，幼兒接受學(xué)前教育成為了一項(xiàng)社會(huì)廣泛關(guān)注的“難題”。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的主要組成部分，對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展、對家庭和社會(huì)都具有重大的意義。因此，開展學(xué)前教育是政府部門義不容辭的責(zé)任。

1利用政府職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃

在社會(huì)實(shí)際背景中，作為處于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體與核心，政府的力量是社會(huì)其他介質(zhì)所不能替代的。目前的義務(wù)教育體制中存在著大量不公平現(xiàn)象，究其原因，是制度與教育政策的缺失。所以，必須協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育，公平對待，若教育出現(xiàn)厚此薄彼的情況，只會(huì)更進(jìn)一步加劇社會(huì)的不公與教育失衡?；诖爽F(xiàn)象，政府必須樹立教育發(fā)展理念，對正義、公平的教育價(jià)值予以強(qiáng)化。

首先，對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)予以確定，同時(shí)逐縣核實(shí)財(cái)力，以當(dāng)做確定分擔(dān)責(zé)任的主要依據(jù)；其次，以地方與省市為主導(dǎo)運(yùn)轉(zhuǎn)，對縣鄉(xiāng)教育積極性予以充分調(diào)動(dòng)，也就是說，地方與省必須根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)對公用經(jīng)費(fèi)資金進(jìn)行共同分擔(dān)；再次，以縣為主，做好學(xué)校建設(shè)、設(shè)施投入以及日常維修等教育服務(wù)工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)教育積極性。對于財(cái)力比較困難的貧困地區(qū)，政府需要為其分擔(dān)責(zé)任，由上級財(cái)政為貧困地區(qū)安排所需資金，防止發(fā)生配套資金越多，財(cái)政越困難的現(xiàn)象。對于財(cái)力充足的地區(qū)，政府可鼓勵(lì)該地在對中央教育投入規(guī)定予以落實(shí)的基礎(chǔ)上，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。

同時(shí)，要破解城鄉(xiāng)學(xué)前教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化。將農(nóng)村義務(wù)學(xué)前教育和城市學(xué)前教育當(dāng)成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展是學(xué)前教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)，所以，一定要破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制約，通過系統(tǒng)思維，以整體謀劃的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同融合與促進(jìn)，達(dá)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)勢互補(bǔ)，最終提升我國整體教育水平。對各級政府職責(zé)予以明確劃分。省政府必須針對各地區(qū)的實(shí)際情況，對各級政府職責(zé)予以明確劃分，使市級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和省級政府義務(wù)教育積極性得以充分調(diào)動(dòng)，以減輕地方政府義務(wù)教育統(tǒng)籌壓力，實(shí)現(xiàn)各級政府財(cái)力與事權(quán)的全面匹配。另外，實(shí)際解決農(nóng)民子女義務(wù)教育失衡問題。一方面，必須逐步將城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)破解掉，構(gòu)建以“社保證明”和“納稅證明”為主要依據(jù)的現(xiàn)代化義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。另一方面，政府必須有擔(dān)當(dāng)，將義務(wù)教育責(zé)任承擔(dān)起來，將民辦簡易學(xué)校與外來人員子女學(xué)校歸于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化范疇，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。

2政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入，合理配置資源

辦好學(xué)前教育不僅關(guān)系著億萬兒童的發(fā)展，而且還關(guān)系到國家以及民族的未來。鑒于此種原因，政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，增加財(cái)政扶植力度，建立保障機(jī)制，確保幼兒園有能力購買相關(guān)設(shè)備，如多媒體、電腦以及娛樂設(shè)備等，從而滿足廣大幼兒對教育的需求。同時(shí)，通過捐款辦學(xué)，合理收費(fèi)等措施，來增加幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，為學(xué)前教育提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。

要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平首要任務(wù)就是完成教育資源的公平，學(xué)前教育資源的公平分配，體現(xiàn)出對學(xué)前教育權(quán)利、機(jī)會(huì)等的尊重。我國的學(xué)前教育并不是以盈利為目的進(jìn)行的，所以在經(jīng)營的過程中國家和政府需要加大教育資源的投入、財(cái)政投入，并保證學(xué)前教育資源平均分配，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平性。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)歸結(jié)到地方財(cái)政上，通過多種渠道加大學(xué)前教育資源、財(cái)政投入，將學(xué)前教育資源擴(kuò)大，提供學(xué)前教育資源的公平性和公益性。

當(dāng)前我國學(xué)前教育存在的不公平問題，原因之一是沒有相關(guān)的法律法規(guī)對學(xué)前教育進(jìn)行約束，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)不公平的問題，所以當(dāng)前隨著學(xué)前教育在社會(huì)中受到關(guān)注，需要盡快將學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)完善，讓學(xué)前教育的發(fā)展和辦學(xué)有法律作為支持，幫助學(xué)前教育有序發(fā)展。農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)不及城市學(xué)前教育的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平，可以采取一定的弱勢補(bǔ)償措施，將學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的不公平問題進(jìn)行改善，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與到學(xué)前教育中，政府需要加大對弱勢群體的關(guān)注，鼓勵(lì)并支持發(fā)展相對落后的地區(qū)學(xué)前教育。

3加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，做好辦學(xué)導(dǎo)向

以公平為價(jià)值取向，保證學(xué)前教育的公益性特征，在學(xué)前教育階段各級政府教育職能都要體現(xiàn)“公平、高效”的原則，堅(jiān)持正確的辦學(xué)導(dǎo)向。同時(shí)，努力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，采取各種措施對教師水平進(jìn)行改善。尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)更應(yīng)該引起社會(huì)的重視，政府要加大力度，將農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升。目前我國部分高校開設(shè)的有學(xué)前教育專業(yè)，為學(xué)前教育培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高學(xué)歷的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國學(xué)前教育的公平發(fā)展。我國義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展與改革中還會(huì)引起社會(huì)的更多關(guān)注，所以，需要政府、教育部門以及學(xué)校不斷研究更加有效的義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展方法，進(jìn)一步推動(dòng)國家教育事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國城市和農(nóng)村之間的差距不僅體現(xiàn)在社會(huì)文化、制度等方面，還體現(xiàn)在學(xué)前教育上。利用政府職責(zé)來保障學(xué)前教育的公益性，政府部門要制定并完善學(xué)前教育的相關(guān)制度，加強(qiáng)教育部門的職能，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，政府加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，使我國的學(xué)前教育得以更好地開展，為國家發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

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