江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的科技金融結(jié)合路徑與對策研究

陸瑩潔

（江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇南京 210008）

0 引言

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化離不開金融的支持，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，是推動科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。當(dāng)前，江蘇處于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，全省正在努力營造適合于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在新形勢下創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)科技和金融有機(jī)結(jié)合意義重大。

1 江蘇科技金融結(jié)合基礎(chǔ)與發(fā)展成效

江蘇省在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終著力推動科技金融的有機(jī)結(jié)合。作為首批科技金融結(jié)合試點省份，江蘇積極搭建各類科技金融服務(wù)平臺，探索適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的科技金融結(jié)合模式，制定出一系列針對江蘇省科技金融工作的政策，科技投入持續(xù)增加，銀行資金支撐作用凸顯，創(chuàng)業(yè)投資加速發(fā)展，資本市場融資能力提升，初步形成了具有一定規(guī)模、多元化、多層次的科技金融創(chuàng)新體系。其中，南京和蘇州科技金融結(jié)合實踐成績顯著，南京市制定了《南京市紫金科技創(chuàng)業(yè)投資基金暫行管理辦法》《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技保險發(fā)展的實施辦法》《南京市資本市場融資目標(biāo)分解和考核獎勵辦法》《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技銀行發(fā)展的實施辦法》等系列政策，充分調(diào)動全市各方資源，鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展，大力推動金融資源向科技領(lǐng)域投放和集聚，在推進(jìn)科技金融有機(jī)結(jié)合工作中進(jìn)行了許多有益的探索和創(chuàng)新，有些工作取得了突破性進(jìn)展。從蘇州的實踐看，作為江蘇的產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地，緊抓科技資源和金融兩個活躍因素，積極探索科技金融的融合對接，在更高層面上加快整合各類創(chuàng)新要素，不斷強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新，滿足融資多樣化的需求，促進(jìn)各類科技型企業(yè)發(fā)展。2009 年出臺《關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的若干意見》啟動科技金融工作以來，蘇州市政府出臺了《蘇州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償專項資金管理辦法》等政策措施，專門成立了科技金融服務(wù)中心，搭建了科技金融服務(wù)平臺，加大科技金融專營機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，取得良好成效，在全省的科技金融結(jié)合工作中發(fā)揮了顯著的示范作用。

2 江蘇科技金融結(jié)合存在的問題

江蘇科技金融結(jié)合雖然成效明顯，但正總體仍處于起步階段，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力的要求相比，差距明顯。目前，主要存在問題：（1）政府缺乏對科技金融發(fā)展的整體規(guī)劃。江蘇科技金融結(jié)合工作開展時間較短，各相關(guān)部門近年來雖陸續(xù)出臺了加強(qiáng)科技金融服務(wù)的相關(guān)文件和辦法，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技金融稅收政策等部分領(lǐng)域政策存在空白，尚未形成制度體系。（2）政府投入資金與方式存在不足。目前，我省科技金融財政投入資金逐漸增加，但部分市縣等地方政府對科技金融的投入相對滯后，增長速度不快。此外，財政資金的投入方式以風(fēng)險補(bǔ)償資金為主，支持方式單一。（3）科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前，江蘇省適合科技型企業(yè)的科技金融產(chǎn)品較為單一，以商業(yè)銀行的貸款產(chǎn)品為主，科技債券、科技保險等產(chǎn)品份額還很小。同時，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品推進(jìn)緩慢，進(jìn)展不大。（4）科技金融服務(wù)體系不健全。一方面，多層次的科技投融資體系還需進(jìn)一步健全，科技擔(dān)保、科技保險等業(yè)務(wù)尚處于試點探索階段。另一方面，科技金融機(jī)構(gòu)和專門人才短缺，缺乏既懂金融、又懂科技，還懂企業(yè)管理的復(fù)合型人才。

3 新形勢下科技金融結(jié)合的路徑與對策分析

從以上分析，可以看出，江蘇科技金融要更好的結(jié)合，必須要采取的措施：（1）完善科技金融政策體系。推進(jìn)科技金融結(jié)合試點工作，從省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合人民銀行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、省地稅等部門，制定科技金融促進(jìn)政策形成制度體系。根據(jù)風(fēng)投、科技信貸、科技保險、科技擔(dān)保等特點，制定設(shè)計既能保證科技型企業(yè)融資需求，又能分擔(dān)科技金融風(fēng)險的制度方案。（2）創(chuàng)新財政科技投入方式與機(jī)制。結(jié)合我省實際，探索優(yōu)化省級財政資金的投入結(jié)構(gòu)，綜合運用無償貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、無償資助加強(qiáng)引導(dǎo)，吸引擔(dān)保資本、保險資本投入。通過降低民營資本介入科技投融資服務(wù)的門檻，鼓勵民間資本介入科技金融體系，放大財政資金引導(dǎo)作用。（3）改進(jìn)科技金融工具和服務(wù)。鼓勵銀行在現(xiàn)有科技支行或科技金融部的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技型企業(yè)不同的發(fā)展階段研發(fā)新的金融工具，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。支持保險公司、證券公司、擔(dān)保公司、信托投資公司、風(fēng)險投資公司等金融機(jī)構(gòu)，提供多層次、更全面的金融工具和服務(wù)。（4）大力發(fā)展金融中介服務(wù)。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過吸引優(yōu)秀的評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、金融擔(dān)保、技術(shù)交易等中介業(yè)務(wù)。同時，加強(qiáng)科技金融人才的培訓(xùn)，提高科技金融從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高科技金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。

［1］江世銀.加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)——成都經(jīng)驗、問題及對策建議［J］.西南金融，2012（5）.

［2］曹慶穗.發(fā)展江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)必須推動科技與金融高度耦合［J］.群眾，2011(3).

［3］王衛(wèi)彬，朱傳波.推進(jìn)浙江科技金融結(jié)合的對策研究［J］.浙江金融，2012（5）.