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    促進城市群經(jīng)濟社會科學發(fā)展的財政對策探索

    2014-04-16 22:33:37廣西財經(jīng)學院南寧職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合課題組
    經(jīng)濟研究參考 2014年53期
    關(guān)鍵詞:城市群發(fā)展

    廣西財經(jīng)學院、南寧職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合課題組

    促進城市群經(jīng)濟社會科學發(fā)展的財政對策探索

    廣西財經(jīng)學院、南寧職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合課題組*

    所謂城市群,是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市,以一個或兩個(有少數(shù)城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心,依托一定的自然環(huán)境和交通條件,城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強,共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。

    經(jīng)過多年的實踐和探索,我國城市群建設(shè)取得了一些經(jīng)驗,但也存在不少教訓。因此,本文針對我國城市群的發(fā)展現(xiàn)狀,圍繞當前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展對城市群建設(shè)的要求,提出城市群未來發(fā)展的設(shè)想及財政對策建議,以期實現(xiàn)中國的城市夢和強國夢。

    一、我國城市群的建設(shè)及現(xiàn)實意義

    為打造“城市化中國”,以城鎮(zhèn)化帶動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,全國各地一直致力于推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。大城市以其產(chǎn)業(yè)承載能力大、創(chuàng)造就業(yè)機會高、財政實力強以及高質(zhì)量的公共服務(wù)等優(yōu)勢,集聚了大量的生產(chǎn)資源、人才、資本、技術(shù)、人口,城市空間和范圍在不斷擴大,經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。目前,大江南北眾多大城市林立,如有作為政治文化中心的北京市、金融中心的上海市,有作為省會城市的武漢市、南京市、成都市等大都市,以及作為中國對外交往重要門戶的深圳市等。

    然而,面對經(jīng)濟全球化的趨勢,我國各大城市在參與國際分工合作的能力顯得極為單薄。加上近年來眾多大城市不斷出現(xiàn)環(huán)境惡化、資源短缺、人口過多、交通擁堵等問題,使大城市的建設(shè)頻遭挑戰(zhàn)。另外,我國很多中小城鎮(zhèn)因資金短缺、交通設(shè)施不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相對較弱,經(jīng)濟社會發(fā)展速度非常緩慢。這種不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,引起了中央和地方政府的重視,經(jīng)過多年的探索試點,出現(xiàn)了城市群這一新型城市體系。

    21世紀以來,我國公認的已初具規(guī)模、正在建設(shè)完善或即將建設(shè)的城市群有:長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、巴蜀(重慶市、四川)城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、廣西北部灣城市群和桂中柳來河城市群等。

    從實踐來看,城市群作為新型城市體系,其現(xiàn)實意義表現(xiàn)為:

    首先,有利于提升中心城市的輻射帶動能力。近10年來,為推動北部灣城市群的發(fā)展,廣西以作為中國—東盟博覽會舉辦地的南寧市為中心,投入數(shù)百億元資金,實施沿?;A(chǔ)設(shè)施一期、二期大會戰(zhàn),建設(shè)南寧—崇左、南寧—北海、欽州—防城港、六景—欽州等高速公路網(wǎng),推進通信同城化,構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展模式,全力打造以南寧市為中心的“1小時經(jīng)濟圈”,提升了南寧作為中心城市的輻射帶動作用,密切了北部灣城市群各城市間的經(jīng)濟往來,增強了北部灣城市群發(fā)展的后勁。

    其次,有利于加快城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從實踐來看,抱團建設(shè)城市群,有利于加快區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,隨著高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋的逐步建成并投入使用,長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善,城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成,“同城效應(yīng)”日漸凸顯,也加速了城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐,并且由單一的經(jīng)濟一體化向社會、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化發(fā)展,實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明,2003年,三地制造業(yè)增加值占全國的25%,2005年達到31%。到2010年,長三角地區(qū)制造業(yè)比重按同期匯率計算,達到世界比重的2.1%。

    再次,有利于提高城市群的競爭力。城市群的建設(shè),不僅使各城市的土地資源、礦產(chǎn)資源、技術(shù)資源、信息資源和市場資源能夠有機整合起來,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,也有助于形成政策疊加優(yōu)勢,增強其在國內(nèi)外的競爭力,提升招商引資的吸引力。1997年,湖南結(jié)合長株潭城市群具備獨特的發(fā)展條件、優(yōu)勢和潛力,積極謀劃并推進長株潭經(jīng)濟一體化建設(shè)。2006年,長株潭被國家列為促進中部崛起重點發(fā)展的城市群之一;2007年被整體納入國家老工業(yè)基地,享受東北老工業(yè)基地振興的政策延伸等。十多年來,按照“規(guī)劃引導、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項目跟進”的思路,探索了規(guī)劃、行政、法制、改革四個抓手,長株潭城市群的建設(shè)取得了階段性進展,競爭力不斷增強。2010年,該城市群實現(xiàn)GDP總量12 560億元,占全省的79%。其中,作為城市群核心的長株潭三市,沿湘江呈品字形分布,總面積2.8萬平方公里,人口1325萬人,分別占全省13.3%和19.2%,GDP 6716億元,占全省的42%。

    二、我國城市群發(fā)展的成效、主要做法及存在問題

    (一)我國城市群發(fā)展取得的成效。

    實踐表明,城市群的建設(shè)和發(fā)展所取得的成效非常顯著。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,珠三角城市群占全國國土面積的0.3%,占全國人口的3%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的9.3%;長三角城市群占全國國土面積的2%,占全國人口的6%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的20%;京津冀城市群占國土面積的2.27%,占全國人口接近6%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國約10%。也就是說,三個地區(qū)加起來GDP占了全國的40%。

    這也證明了城市群的發(fā)展將是我國今后城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

    (二)各大城市群發(fā)展所采取的主要做法。

    1.建立多層面的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度,其目的是推動城市群中的各成員城市進行密切交流和互動,實現(xiàn)城市抱團發(fā)展的目標。如中原城市群建立了省級直屬有關(guān)部門與城市的聯(lián)席會議制度、政協(xié)主席聯(lián)席會議制度、舉辦城市市長論壇和經(jīng)濟發(fā)展論壇等,探討中原城市群如何把握機遇實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接等議題。珠三角城市群則以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市圈為平臺,建立了相應(yīng)的黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會議、分管市領(lǐng)導工作協(xié)調(diào)會議、部門協(xié)調(diào)會議等多層級的協(xié)調(diào)機制,各城市圈通過不同特色的城市規(guī)劃,實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)部優(yōu)勢互補,在推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)城市群的共同發(fā)展。

    2.科學編制全面系統(tǒng)的城市群發(fā)展規(guī)劃。城市群的發(fā)展不僅要在總體布局方面進行科學規(guī)劃,而且還要對教育、經(jīng)濟、科技、信息、土地、旅游、交通、環(huán)境保護、就業(yè)與社會保障、戶籍管理、統(tǒng)計體系等方面進行合理規(guī)劃。如2008年12月國家發(fā)改委頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008~2020年)》,就明確了有關(guān)規(guī)劃范圍是,以廣東省的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市為主體,輻射泛珠江三角洲區(qū)域,并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。該綱要規(guī)劃還從產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護和資源節(jié)約、社會事業(yè)發(fā)展等方面進行了精心的規(guī)劃,終極目標就是促進珠三角城市群經(jīng)濟持續(xù)高效地發(fā)展。

    3.積極推進城市群建設(shè)一體化。由于城市群內(nèi)各城市的不同功能定位,互補性很強,在人流、金融、信息等不同層面上的一體化發(fā)展,有助于加強城市經(jīng)濟聯(lián)系及城市間其他方面的對接。目前我國大多數(shù)城市群的建設(shè),都在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、旅游發(fā)展等不同領(lǐng)域的“一體化”做出了許多大膽而有益的探索和試點,并取得了良好成效。如珠三角城市群就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護等方面制定并實施了一體化專項規(guī)劃,使該城市群經(jīng)濟社會發(fā)展體系實現(xiàn)有機銜接。長株潭城市群則提出公共交通的一體化、信息網(wǎng)絡(luò)的一體化等發(fā)展思路,實現(xiàn)三市區(qū)際公共交通運營一體化管理與信息網(wǎng)絡(luò)的共享,使三市間的交通交流更加便利。廣西在“北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案中”提出,到2015年北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)將優(yōu)先實現(xiàn)通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、教育資源、人力資源社會保障、口岸通關(guān)一體化九大領(lǐng)域的同城化建設(shè)。

    4.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)融合。城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局是各城市為適應(yīng)全球、國家或區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境變化,在彼此的競爭中形成和調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局及應(yīng)用。以京津冀城市群為例,它們依托北京市、天津市、唐山市等中心城市的制造業(yè)基礎(chǔ),形成了電子信息、汽車、裝備制造、冶金和石油化工五大產(chǎn)業(yè)集群。特別是在汽車制造業(yè)從過度分散走向高度集中的大趨勢下,京津冀也在謀求和加強彼此的分工與合作:北京市著重轎車、越野車的整車制造,天津市在發(fā)展經(jīng)濟型轎車的同時注重轎車零部件的發(fā)展,河北則圍繞京津的汽車整車制造發(fā)展零部件制造業(yè)和專用汽車制造。

    5.努力強化城市經(jīng)濟功能定位。城市群的發(fā)展使區(qū)域經(jīng)濟的組織與創(chuàng)新能力逐步加強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局不斷優(yōu)化。作為一個有機整體,城市群內(nèi)部存在著密切的聯(lián)系,包括資源、金融、市場、信息以及一些集團公司控制的聯(lián)系更緊密的要素流動,按照市場經(jīng)濟規(guī)律合理配置,形成城市間日趨合理的職能分工。

    如在中原城市群中,鄭州市定位為全國重要的物流中心、先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地;洛陽市定位為新型工業(yè)城市、科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓基地;開封市定位為國際文化旅游城市以及紡織、食品、化工和醫(yī)藥基地。

    在珠三角城市群中,深圳市主要發(fā)揮“二傳手”和制度創(chuàng)新的實驗室作用,發(fā)展物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及電子裝備制造業(yè);香港特區(qū)發(fā)揮自己的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢以及國際貿(mào)易、金融、管理和人才優(yōu)勢和世界自由港優(yōu)勢,成為以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;珠海市借助其環(huán)境優(yōu)勢,以制造業(yè)為主,服務(wù)業(yè)為輔,成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)工業(yè)基地;西岸的中山市、江門市是最重要的家電和五金制造業(yè)基地。

    (三)城市群發(fā)展存在的問題。

    1.城市功能互補性相對不足。由于每個城市都面臨增強競爭力的挑戰(zhàn),為應(yīng)對外部帶來的壓力,城市的發(fā)展方向?qū)⒆非笞陨碜顑?yōu)化,在我國主要表現(xiàn)為追求城市GDP的增長,而單一追求GDP增長的理念,會導致城市群內(nèi)各成員城市定位混亂,城市特色功能流失,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。

    2.城市群內(nèi)不合理競爭現(xiàn)象依然突出。以珠三角城市群為例,由于電子商務(wù)的興起,物流業(yè)近幾年來得到了巨大的發(fā)展,隨之發(fā)展的還有交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在珠三角城市群卻演變成了城市間的互相競爭,廣州市為了與香港特區(qū)爭奪世界物流中心,新建機場和火車站及擴建廣州港,加強對客流和貨流的吸引。而香港特區(qū)為了保住世界物流中心的地位當然不會坐以待斃,急著上馬港珠澳大橋。深圳市則斥資300億元擴建東西港區(qū)和深圳機場,意旨掌控國際轉(zhuǎn)口的主導權(quán)。在物流業(yè)方面珠三角城市群不僅沒有形成城市間日趨合理的職能分工,而且還造成了物流產(chǎn)業(yè)的嚴重重復建設(shè),浪費區(qū)域資源,降低了整個區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。*《深圳投300億改造深圳港和深圳機場》,載于《國際金融報》2012年11月12日。

    3.核心城市不強,整體發(fā)展緩慢。在我國發(fā)育比較成熟的城市群如長三角、珠三角、京津冀等城市群內(nèi),核心城市為上海市、廣州市、深圳市、北京市、天津市。雖說它們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重,但無法與紐約市等國外發(fā)達城市相比較。紐約市屬于高發(fā)達城市,其經(jīng)濟發(fā)展水平可以輻射整個城市群,帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。而我國上述城市經(jīng)濟發(fā)展模式還處于吸納資源而非溢出狀態(tài),缺乏龍頭帶動作用,輻射的經(jīng)濟區(qū)域也較窄。

    三、推進城市群經(jīng)濟社會科學發(fā)展的基本路徑及財政對策建議

    (一)基本路徑建議。

    城市群經(jīng)濟社會科學發(fā)展,就是要充分發(fā)揮城市群的功能優(yōu)勢,通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”、“市場聯(lián)動”、“信息聯(lián)動”、“創(chuàng)新聯(lián)動”和“資金聯(lián)動”,整合區(qū)域經(jīng)濟,以經(jīng)濟高速發(fā)展的中心城為起點,輻射區(qū)域內(nèi)其他城市形成一條條線,最后線線相接形成網(wǎng)絡(luò),進而可以高度優(yōu)化區(qū)域的資源,有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,提升區(qū)域整體競爭力。

    1.積極推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在城市群發(fā)展中,各有關(guān)城市要圍繞核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在發(fā)展壯大具有明顯競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,注重以具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)為主導,帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。這就需要各城市通過溝通和協(xié)調(diào),確立產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的某個主導企業(yè),通過調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)企業(yè)關(guān)系,使其協(xié)同行動,提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作效能,從而達到不斷增強整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力的目標。

    2.科學實施市場聯(lián)動戰(zhàn)略。實施市場聯(lián)動戰(zhàn)略,就是要根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,構(gòu)建優(yōu)勢互補但不會趨同的市場體系,如生產(chǎn)資料市場、消費品市場、旅游市場、勞動力市場等,不僅能營造城市群內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好合作氛圍,而且使買賣雙方能按需交易,降低尋找市場的機會成本。市場是一種有效配置社會資源的價格機制,而市場聯(lián)動則是為了能使得城市群的社會資源能充分地、高效地進行配置,從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

    3.努力構(gòu)建信息聯(lián)動體系。信息聯(lián)動是指通過建立的收集區(qū)域信息渠道和發(fā)布區(qū)域信息平臺,使用信息和發(fā)布信息雙方能及時充分地進行信息的互動,其目的在于通過整合區(qū)域的信息,減少信息不對稱所帶來的影響。

    以目前政府信息網(wǎng)站為例,我國大部分城市的做法是每個地方政府建立一個網(wǎng)站,網(wǎng)站內(nèi)主要是地方政府的信息,缺少與其他地區(qū)的信息互動,不利于信息的交流。因此,在推進城市群建設(shè)過程中,可以建立一個區(qū)域性的信息港,收集和整理城市群內(nèi)地方政府發(fā)布的政策、文件以及資源、產(chǎn)品等方面的信息,并在此基礎(chǔ)上對收集的數(shù)據(jù)進行分類、篩選、對比等,使信息有層次地串聯(lián)在一起,實現(xiàn)城市間信息傳輸、集散、共享和服務(wù),擴大地方政府發(fā)布信息的范圍和影響。

    4.大力推進創(chuàng)新聯(lián)動工作。黨的十八大明確提出,要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,尤其要注重協(xié)同創(chuàng)新,增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。

    創(chuàng)新聯(lián)動的目的在于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和擴大企業(yè)的生產(chǎn)力,從而提升城市群內(nèi)各有關(guān)企業(yè)的競爭力。創(chuàng)新聯(lián)動的關(guān)鍵在于如何使企業(yè)利用城市群整合區(qū)域資源的優(yōu)勢,進行技術(shù)的革新并且付之實踐。其中,技術(shù)創(chuàng)新者與企業(yè)之間的聯(lián)系尤為重要,整合城市群區(qū)域的技術(shù)資源和收集企業(yè)的需求信息,將技術(shù)資源最大化地利用,確保區(qū)域經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展。

    5.合理開展資金聯(lián)動工作。資金被比作是企業(yè)的“血液”,它是企業(yè)經(jīng)營活動正常進行、生存發(fā)展的重要保障。當資金環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時,即使是資產(chǎn)上億元的大型企業(yè),也會因為幾百萬元的資金而宣布破產(chǎn)。因此,融資問題成為了我國許多企業(yè)做不大做不強的根源。資金聯(lián)動就是運用已整合好的區(qū)域金融資源,幫助企業(yè)解決融資問題。例如,政府可通過合并城市群內(nèi)的地方銀行,成立區(qū)域性銀行,將區(qū)域內(nèi)分散的金融資源聚集起來,聚沙成塔,積少成多。該銀行除了對內(nèi)承擔幫助解決融資的問題外,對外還要進行資本投資,增強自身實力。

    (二)助推城市群經(jīng)濟社會科學發(fā)展的財政對策建議。

    由于城市群不是若干城市在一定空間范圍內(nèi)的自然布局和簡單組合,城市群能夠成“群”的關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動,促進城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等,充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

    因此,在城市群建設(shè)和發(fā)展過程中,應(yīng)學習借鑒美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國以倫敦為中心的城市群這國外五大城市群的建設(shè)經(jīng)驗,努力做好以下幾個方面的工作:

    1.創(chuàng)新財政管理體制。借鑒中央對地方財政管理體制和省對市縣財政管理體制的基本做法,按照社會公共需要或公共物品的受益范圍及城市間的職責劃分,合理確定城市群內(nèi)成員城市的事權(quán)和財權(quán)。例如,各城市主要承擔本轄區(qū)范圍內(nèi)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出,而城市間的基礎(chǔ)設(shè)施對接所需支出,由關(guān)聯(lián)城市召開聯(lián)席會議按人口、區(qū)域面積、資金實力等因素合理分配承擔比例;根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合原則,按稅種和收入屬地原則劃分各市收入,對于城市間開展合作共贏活動所產(chǎn)生的有關(guān)稅收收入,由各市政府根據(jù)貢獻能力協(xié)商確定地方享受的稅收分成比例,并通過“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的辦法處理各地方財政收入入庫問題,確保城市群內(nèi)各城市的財政收益。

    2.加大城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)銜接方面的投入力度。為保障城市群內(nèi)人員、信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料和商品的自由流動,各城市間要加大交通設(shè)施的投入力度,尤其在各城市間的結(jié)合部應(yīng)通過合理協(xié)商界定支出責任,實現(xiàn)互聯(lián)互通;加大教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等方面的投入力度,滿足人員流動所帶來的教育、醫(yī)療等方面的需求;加大對通信網(wǎng)絡(luò)一體化、就業(yè)管理一體化、五險一金管理一體化的投入,建立健全通信、就業(yè)、五險一金信息數(shù)據(jù)庫,方便群眾辦理各項業(yè)務(wù),確保城市群內(nèi)老百姓得到實惠,實現(xiàn)人人參與城市群建設(shè)、助推城市群科學發(fā)展目標。

    3.穩(wěn)健處理城市群內(nèi)各城市間財權(quán)分配爭議問題。在城市群建設(shè)過程中,各城市為了保證本市經(jīng)濟社會發(fā)展和維護自身的財政利益,不可避免地會出現(xiàn)財權(quán)分配比例的爭議問題,從而導致城市間合作不徹底甚至是部分領(lǐng)導干部干預行業(yè)及產(chǎn)業(yè)合作的問題。對于這類問題,國外采取了相關(guān)措施解決各城市間財權(quán)分配爭議問題,并取得了良好的效果。

    如歐盟國家為推進城市群經(jīng)濟的發(fā)展,于2008年2月通過增值稅改革法案。根據(jù)這套法案,城市群內(nèi)部分商業(yè)活動(如餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務(wù)等服務(wù))將不再由服務(wù)商所在國征稅,而改由發(fā)生實際服務(wù)消費的國家征收,從而保證了稅源與稅收的一致性,實現(xiàn)了城市群相關(guān)城市的協(xié)同發(fā)展。

    為此我們建議,學習借鑒國外經(jīng)驗,通過召開聯(lián)席會議制度,使各城市加強溝通和交流,建立財政收入分配協(xié)調(diào)機制,確保財政收入能按照財源地貢獻大小進行合理分配,以實現(xiàn)城市間經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

    *課題組成員:李順明、楊清源、甘自發(fā)、陳會連。

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