關(guān)于社會保障資金審計的探討

張立新/黑龍江省林甸縣審計局

關(guān)于社會保障資金審計的探討

張立新/黑龍江省林甸縣審計局

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來我國社會保障制度得以不斷的完善，社會保險基金、社會求助資金多和社會福利資金的規(guī)模不斷擴大，這就對這部分社會保障資金的管理工作提出了更高的要求，所以需要加強對社會保障資金的審計監(jiān)督，這對于我國改革的深入進行、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及社會的和諧穩(wěn)定都具有極為重要的意義。

社會保障資金；審計；重要性；作用；現(xiàn)狀；策略

社會保障資金審計是指要國家相關(guān)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，由審計機關(guān)對政府部門管理和社會團體受托管理的社會保障資金多進行籌集、使用和結(jié)余的真實性、合法性和有效性進行審查和評價。社會保障資金審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，其主體是國家審計機關(guān)，也可以借助社會審計力量，通過對社會保障資金籌集、管理和使用的全過程進行審計。通過社會保障資金審計工作，有效的加快了社會保障制度的完善，有利于社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強社會保障資金審計的重要性

（一）加強社會保障資金審計監(jiān)督有利于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展

社會保障資金作為一項專項資金，其不僅范圍廣，政策性強，而且資金數(shù)額較大，有著特定的用途，所以通過對社會保障資金進行審計，確保專款專用，不僅有利于黨和國家各項方針政策的落實，而且有利于確保社會的安定團結(jié)，對推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展具有極為重要的意義。

（二）加強社會保障資金審計有利于緩解嚴峻的社保形勢

我國人口較多，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人均收入處于較低水平，再加之當前我國社會老齡化問題較為嚴重，這就使當前我國社會保障形勢十分嚴竣，所以加強社會保障資金審計監(jiān)督，可以有效的確保資金的安全，使資金能夠做到?？顚Ｓ?，有利于更好的對當前嚴竣的社會形勢起到一定的緩解作用。

（三）加強社會保障資金審計有利于改革的深化發(fā)展

當前我國為了確保建立具有中國特色的社會保障體系，已相繼出臺了各項社會保障政策和法規(guī)，不斷的對社會保障制度進行完善，而且社會保障資金來源更加多元化，保障制度更規(guī)范，所以通過對社會保障資金審計監(jiān)督進行加強，這有利于當前我國各項改革的進一步深入進行。

（四）有利于維護社會公平和社會穩(wěn)定

社會保障體系的建立，其是通過對社會成員收入差距進行調(diào)節(jié)，有利于社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而且能夠在一定程度上對社會矛盾進行緩解，對維護社會的安全團結(jié)具有十分重要的意義。審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，通過對社會保障資金籌集、使用和管理全過程審計監(jiān)督，有利于保障人民群眾的基本生活權(quán)益，對社會的公平穩(wěn)定發(fā)展具有極為重要的作用。

二、社保保障資金審計的現(xiàn)狀

（一）社保資金審計缺乏有力的法律依據(jù)

目前我國社會保障制度無論是制定還是在發(fā)展方面，往往都是依靠行政機關(guān)的命令來進行，相關(guān)的社會保障制度法律法規(guī)還不完善，處于不斷修正中，還沒有一個完善的能夠與市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的社會保障法律法規(guī)體系。再加這地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展都存在一定的差異性，地方性制度也存在著較大的不同。政策具有多變性和隨意性的特點，這就導致社會保障制度在連續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性方面較差，不能有效的發(fā)揮其權(quán)威性和強制性的特點，而且在政府存在沖突的情況下，社會保障資金審計工作中會缺乏法律依據(jù)，給審計監(jiān)督工作的開展帶來較大的難度。

（二）審計內(nèi)容與對象復雜

社會保障基金審計內(nèi)容和對象的復雜主要體現(xiàn)在：社會保障基金覆蓋面廣、數(shù)額巨大、審計戶數(shù)多，涉及所有干部職工和弱勢群體；社會保障基金的種類繁多，包括社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金、住房公積金、廉租住房資金、優(yōu)撫安置資金等；社會保障基金收支渠道復雜，基金來源有各級財政的撥款、單位及個人的繳納、社會的捐助及基金存在銀行的利息收入和基金投資的收益等，基金支出有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保、扶貧、救災等項目；管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)多，涉及部門多，主要涉及社會保障部門、各級財政部門、衛(wèi)生部門、民政部門、稅務(wù)部門、人民銀行等主管部門。審計內(nèi)容復雜和對象眾多致使審計力量顯得嚴重不足，無法對審計對象進行全方位的審計覆蓋，在時間和空間范圍上不能全面地覆蓋，極大地影響了審計的廣度和深度。

三、加強社會保障基金審計的具體策略

（一）加強社會保障制度的建沒

要做好對社?；鸬膶徲嫳O(jiān)督，就必須以法律法規(guī)做保證，堅持有法可依、依法審計，使社會保障工作規(guī)范化、法制化。當前我國進行社會保障立法的主客觀條件基本成熟，通過對社保基金的審計，揭露現(xiàn)行社會保障制度存在的缺陷和不足，進而提出預警性意見及切實可行的改進建議，以便盡快制定出臺社會保障法律法規(guī)，逐步建立勞動和社會保障法律法規(guī)體系，真正使我國的社會保障事業(yè)走上法治道路。

（二）加強社會保障的立法工作

第一，要用法律的形式規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定有關(guān)部門的職權(quán)與責任；第二，明確享受社會保障的范圍，保障公民權(quán)利不受侵害；第三，要加強農(nóng)村社會保障立法的建設(shè)，促進農(nóng)村社會保障體系的建立。此外，勞動和社會保障部門還需要進一步完善勞動保障監(jiān)察制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和審查備案制度等，為社保審計創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，進而全面提高審計效益，充分擴大審計效果。

（三）規(guī)范管理體制

第一，進一步規(guī)范各部門分工協(xié)作、各司其職的社?；鸸芾眢w制。稅務(wù)部門負責社會保險費稅的征收管理；財政部門進入各級財政的社會保障預算，實行“收支兩條線”管理，負責監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負責社會保障法律法規(guī)和政策的制定和執(zhí)行。要充分運用這種管理體制實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的規(guī)范化、有序化。

第二，實行社會保險基金專項審計制度。審計部門應(yīng)定期或不定期地對社?；疬M行有針對性的專項審計，以糾正和查處違法違規(guī)問題。以完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機制為重點，及時發(fā)現(xiàn)基金征收、繳納、運營、支付、管理中存在的問題，并采取有效措施加以解決，以便更好地規(guī)范社?；鸬墓芾硎褂眯袨椤７婪痘痫L險，確?；鸢踩?/p>

第三，不斷改進社保資金審計方式方法，提高審計威懾力。社會保障資金審計監(jiān)督工作中，需要將全面審計與專項審計進行有效的結(jié)合，做好預警監(jiān)督和事后監(jiān)督工作，提高審計的權(quán)威性，盡量降低由于地域差異所給社會保障資金管理所帶來的影響，加大審計力量的投入力度，確保審計覆蓋范圍的擴大。

四、結(jié)束語

當前我國社會保障資金審計工作中還存在許多不足之處，這也給社會保障資金的審計監(jiān)督帶來了一定的難度。所以在實際工作中，需要針對當前新形勢的要求，進一步對社會保障制度進行完善，確保社會保障機體系的完善，使社會保障資金能夠合法、有效的籌集和使用，確保資金的安全和完整，維護社會的和諧和穩(wěn)定。

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[2]張志偉.社保資金審計的現(xiàn)狀及對策初探[J].中國保健營養(yǎng)（下旬刊），2013（2）.

[3]吳芹蘭.社保資金審計的現(xiàn)狀及對策初探[J].中國電子商務(wù)，2012（7）.