機構：明年財政赤字規(guī)?；蛟?000億

機構：明年財政赤字規(guī)?；蛟?000億

規(guī)格最高的中央經濟工作會議于12月9日～11日召開。與以往經濟工作會議相比，今年以來，我國宏觀經濟發(fā)展形勢嚴峻，經濟處于下行通道，在此背景下，中央經濟工作會議對財政政策的基調仍然是堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

眾多周知，在積極的財政政策中增加赤字是一個主要手段，多位接受采訪的財稅界人士表示，從目前政策走勢看，2015年我國需要實施更加積極有效的財政政策，可能的路徑就是增加赤字規(guī)模。

在今年年初的政府工作報告中，2014年財政赤字率為2.1%，赤字規(guī)模為13500億元，未來積極的財政政策走向中，2015年赤字率將保持在2.2%～2.3%區(qū)間。

2000 億～3000億區(qū)間

“目前很多機構都對明年的赤字規(guī)模做了預估，普遍認為的區(qū)間是在去年基礎上增加2000億～3000億元，但準確的赤字安排仍然取決于明年GDP增速，以及中央微刺激力度等因素?！币晃回敹愊到y(tǒng)人士坦言。

據(jù)悉，赤字率是評價一國財政風險常用的指標，其計算方式是當年財政赤字除以GDP。歐盟設定的該指標風險值是3%，這一指標也被大多數(shù)國家所采用。在我國，從2008年實施積極財政政策以來，赤字率的天花板值為2.9%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國GDP為56.88萬億元。如果2014年、2015年的GDP增速分別按照當前市場機構預計的7.4%、7%測算，那么2015年的GDP將達到65.36萬億元，按照3%的占比計算，2015年的最大的財政赤字規(guī)模為1.96萬億元。

12月5日，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國宏觀經濟運行報告（2014～2015）》。報告指出，2014年財政預算赤字為13500億元，以財政赤字占GDP的3%為天花板計算，2015年，財政赤字的最高限額為20000億元。

這就是說，財政赤字的擴大需控制在6500億元之內，考慮到以往財政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%，并且基于防范財政金融風險等各方面因素的目標，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預測性變化，全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。

中國社科院綜合經濟戰(zhàn)略研究部副主任汪紅駒認為，在經濟減速過程中，財政政策一方面受經濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又需要承擔逆周期調控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務規(guī)模適度擴大。

這種結論得到了大多數(shù)研究機構的認同，根本原因還在于當前新常態(tài)背景。

多數(shù)財稅人士認為“新常態(tài)”下經濟政策走勢帶來了很多不確定性，首先是長期結構性因素變化導致潛在經濟增長下移至中高速，通貨膨脹壓力緩解，此外，由于短期的周期性因素通過去過剩產能、去地方政府性債務杠桿、去房價泡沫等方式導致通貨緊縮、債務緊縮和產出負缺口的風險上升，使得經濟下行壓力大。

在此背景下，如何實現(xiàn)“結構調控”成為宏觀調控政策的新常態(tài)。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，積極財政政策如何有效，首先是表現(xiàn)在財政赤字上，但如果僅僅依靠財政赤字改變經濟增長結構遠遠不夠，未來只有通過經濟增長方式的改變才能提高財政管理的績效。

債務風險的評估

然而，不可忽視的一個問題是，財政赤字的增加背后其實是債務規(guī)模的增加。面對中國地方政府10萬億元以上的債務規(guī)模，再增加赤字是否會帶來系統(tǒng)風險？

中國社科院財經院院長高培勇認為，如果以GDP規(guī)模做分母，以債務規(guī)模做分子，得出的總體債務率遠低于世界水平，從世界經驗看，我國發(fā)生系統(tǒng)風險的可能性很小，“但是應該注意局部的區(qū)域的風險?！?/p>

事實上，對于財政赤字增加所帶來的“紅利”，更多表現(xiàn)為財政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠看有助于擴大內需，為中國經濟注入持久動力。

來自財政部的統(tǒng)計顯示，2008年到2012年，中央公共財政用于民生支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。

這成為赤字增加的一個現(xiàn)實需求。

不僅如此，龐大的債務規(guī)模也為赤字空間留了一個口子。按照審計署2013年6月發(fā)布的地方債務數(shù)據(jù)，地方政府負有償還責任的債務和其他或有債務規(guī)模為17萬億元，其中需要地方政府直接償還的債務大約在10萬億元左右，拋開其他因素，2015年需要償還的債務利息也給地方政府的支出帶來更大的壓力。

施正文也認為，今年開始中央政府允許在全國范圍內10個地方自發(fā)自還的債務，在一定程度上緩解了地方政府的壓力，但是放開的規(guī)模仍然有限，是否能夠對地方政府的支出壓力起到作用，目前尚未得知。

值得注意的是，對于這些自發(fā)自還債務明年是否列入赤字范圍仍值得考慮。

汪紅駒認為，上述財經院發(fā)布的財政預估的赤字范圍在16500億元之間，主要是越臨近年底，預測的難度越大?！鞍凑找酝囊?guī)律，明年赤字規(guī)模基本保持在正負1000億元區(qū)間?！?/p>

上述財經院宏觀數(shù)據(jù)報告認為，2014年，“盤活財政資金”已經成為讓人頭疼的問題。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權，壓縮政府規(guī)模，減少財政收支規(guī)模，通過結構性減稅“還稅于民”，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題，解除財政收稅和發(fā)債集中資金--通過項目制安排財政支出--財務約束--政府性資金沉淀--國庫資金存放于人民銀行抵消基礎貨幣的緊縮性循環(huán)。在短期內，需要清理、歸并，合理安排預算支出。

而對于改革的進度，多數(shù)財稅人士認為，從去年三中全會決定發(fā)布到當前改革的進程，總體看兩者之間存在一定距離，改革的目標和改革的進程是有距離的，未來如何實現(xiàn)預期是新常態(tài)環(huán)境下需要思考的問題。