談申遺背景下京杭大運河淮安段水利遺產的保護

黃克清 王學梅 衛(wèi)愛玲

（淮安市水利局，江蘇淮安 223006）

中國大運河作為一條經濟命脈，不但發(fā)揮著防洪、除澇、灌溉、供水、水環(huán)境改善和航運等綜合利用功能，同時也創(chuàng)造和傳承了豐厚的運河文化?；窗彩凶鳛橹袊筮\河申報世界遺產的重要節(jié)點城市，近年來，在中國大運河申遺的背景下，對大運河的傳承堅持建設與保護并舉的原則，在保護運河水系、水環(huán)境、水生態(tài)和彰顯水文化特色方面，開展了卓有成效的工作，取得了豐碩的實踐成果。

1 淮安段大運河與主要申遺點

1.1 歷史演變

中國大運河淮安段的歷史最早可追溯到春秋末年吳王夫差開鑿邗溝。古代邗溝南起揚州以南的長江，北至淮安古末口，全程約190 km，溝通江淮兩大水系。東漢建安初年，陳登任廣陵太守時邗溝淤塞，改鑿西道。至隋煬帝開通濟渠時，又續(xù)開邗溝，從淮安至揚子入江。宋984～987年，轉運使劉蟠議開沙河，為今淮安至淮陰段古運河的最早河段。元豐六年（1083年），洪澤河之上的龜山運河告成。黃河奪淮以后，洪澤河、龜山運河淪入洪澤湖中，沙河在宋元以后也逐漸湮廢。明萬歷十年（1582年）開永濟新河作為運河復線。自此后，清口以下運道全線暢通，然清口以上仍用為黃河所奪的泗水為運道，時稱“借黃行運”。清康熙二十五年，于今淮陰區(qū)西仲家莊至宿遷支河口，沿黃河左岸遙堤和縷堤之間疏浚拓寬，命名為“中河”?？滴跛氖辏?703年），又將仲莊運口移至楊莊，形成中運河，至此黃運完全分立而漕運大暢。乾隆后期，里運河水逐步由歸海轉為歸江。咸豐五年（1855年），京杭運河被攔腰折斷，清口樞紐解體。

新中國成立后，淮安段大運河擴建，于1958年新開城區(qū)河道，老運河仍保留與新河相通。經1982年京杭運河全面規(guī)劃綜合治理以及2000年后京杭運河續(xù)建時期的整治，形成了如今的淮安段大運河面貌。大運河江蘇省蘇北段全長約404 km，自揚州六圩至徐州藺家壩，由里運河、中運河、不牢河三段組成，在淮安境內長約68 km，分為中運河和里運河兩個部分。其中，中運河在淮安境內從淮泗界至淮陰區(qū)楊莊，河道長約21 km。既承泄沂泗洪水，又擔負兩岸農田灌溉、排澇的任務。里運河在淮安市境內自淮陰區(qū)楊莊古黃河小壩至運西北閘南，經過清浦、市經濟技術開發(fā)區(qū)、淮安區(qū)，河道長約47 km。里運河是南水北調東線工程運河線的主干輸水河段，也是大運河歷史上最早修鑿的河段。

1.2 申遺重點

淮安歷史上的鼎盛時期是運河給予的，曾經因為其在黃河、淮河、運河河道治理、漕船制造、淮北鹽集散、漕糧運輸、糧食儲備等方面的顯赫地位而成為運河沿線與杭州、蘇州、揚州并稱的四大都市之一。大運河發(fā)展給淮安留下了極其豐富的運河文化遺產，包括：運河河道、堤壩、涵閘、碼頭等水利工程設施，運河沿岸興建的公署、鈔關、驛站、官倉等相關管理機構遺存，因大運河工程而形成的文化景觀遺產及非物質文化遺產等?；窗彩腥脒x申遺名單有2處遺產區(qū)（清口樞紐、漕運總督遺址）、1段河道（淮揚運河淮安段）、5處遺產點（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運公署遺址）?；窗策\河遺產點與水利工程不可分割，其中重要節(jié)點簡介如下：

清口水利樞紐。是大運河與黃河、淮河的交匯點，素有漕運咽喉之稱，歷史上這里修筑的水運水利工程設施最多，其治黃、導淮、濟運、通漕、減災等一系列關鍵工程設施，是代表當時水工技術的領先之作。

洪澤湖大堤。是一條始建于東漢建安五年（公元200年），完建于明、清，加固于當今的重要堤防。古堤南起洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)，北止淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，全長約67.25 km。它創(chuàng)世界最長水壩記錄，是中國水利史上沿用時間最長、修建時間最長的水利設施之一。

清江大閘。位于淮安市中心的里運河上，是明代開鑿的“清江浦”上4座協(xié)同工作的節(jié)制閘之一。明清兩代，有漕運咽喉之稱，閘體前后水位落差較大，水流湍急，每年過閘北運漕糧達400萬擔左右?，F(xiàn)存清江大閘保存完好，是中國大運河上僅存的一套保存完好的明代石閘。

總督漕運公署遺址（含淮安府衙、鎮(zhèn)淮樓）。是明清兩代統(tǒng)管全國漕運事務的公署衙門的遺址，位于淮安市淮安區(qū)中心，為當時統(tǒng)管全國漕運事務的漕運總督的官署建筑群，見證了以內河為主的中國漕糧運輸?shù)臍v史。

雙金閘。始建于公元17世紀末，是為了解決汛期黃河水量較大在清口處向運河倒灌的問題，在清口上游建設的節(jié)制閘，后改為中河控制水位的閘，歷經多次改建遷移，現(xiàn)存的雙金閘為1922年重建。1957年，淮沭新河開挖，徹底截斷鹽河通道，雙金閘功能減弱。

2 水利功能提升與遺產發(fā)掘保護

中國大運河已有2500年歷史，大運河現(xiàn)狀格局是歷經不斷治理、繼承利用的結果。不論是對運河的開挖治理，還是新中國成立后治淮建設、新建江水北調、南水北調工程和航道多次大規(guī)模的整修，都是在繼承利用歷史形成的大運河主體河道基礎上，進一步提升水利功能而進行的完善和發(fā)展。近年來，淮安段大運河的建設與管理，既保證完成水利職責任務，又按照申遺的需要，在規(guī)劃、水利、交通、文化、園林等相關部門的共同努力下，古老的運河煥發(fā)著勃勃生機。

2.1 規(guī)劃設計主張文化因素

淮安水利規(guī)劃以“一水三線九片，穿插節(jié)點”構成里運河歷史文化長廊的基本框架結構?！耙凰敝傅氖抢镞\河；“三線”指的是水線、綠線、文化線；“九片”指的是文化長廊32 km沿線的9大景區(qū)，即：自西向東的碼頭古鎮(zhèn)秦漢文化區(qū)、九龍口水鄉(xiāng)風光區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)文明區(qū)、清江浦歷史風貌區(qū)、現(xiàn)代都市風貌區(qū)、淮楚生態(tài)旅游度假區(qū)、河下古鎮(zhèn)文化區(qū)、古楚文化觀光區(qū)、淮安水利樞紐景區(qū)。

根據大運河申遺的要求，淮安市先后編制完成了《淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《淮安市“十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃》和《大運河淮安段清口樞紐保護總體規(guī)劃》、《洪澤湖古堰旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《洪澤湖大堤周橋大塘段環(huán)境整治工程設計》、《洪澤湖大堤頭壩段環(huán)境整治工程設計》、《清晏園水利區(qū)規(guī)劃綱要》等，對大運河遺址點高家堰、周橋大塘、五壩、清口等實施保護，為有序做好運河整治和洪澤湖文化遺存發(fā)掘傳承制定了更加明確的目標。

2.2 功能提升呼應水城風格

淮安是漂在水上的城市。里運河是淮安市一條集防洪、排澇、灌溉、水運等多種功能的綜合利用河道，為進一步改善河道生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“顯水透綠”，提升城區(qū)水環(huán)境，2010年以來，淮安市啟動了里運河提升工程。此項工程采用造景與水利工程相融合的方式，整體工程設計以現(xiàn)代景觀式防洪理念為指導，采用生態(tài)草坡、鋼筋混凝土護岸和木質擋板等多種防洪措施，駁岸工程采用懸臂式鋼筋混凝土擋土墻結構，擋墻頂端安裝花崗巖石垛，非汛期石垛間僅以鐵鏈相連，汛期由于特殊的結構設計，可安插木閘門用以擋洪。通過防洪控制及降堤、綠化、造景，使里運河景觀與防洪兩大功能有機結合，打造出獨具運河特色的城市濱水綠帶。

為了充分展示大運河魅力，淮安市全速推進以城區(qū)河道疏浚整治、泵站拆建改造，里運河堂子巷控制、北門橋控制、大運河城區(qū)段道路工程為主要內容的主城區(qū)水環(huán)境綜合提升工程，增強城市防洪排澇能力。其中，里運河防洪控制工程由里運河堂子巷控制工程與北門橋控制工程組成，兼具擋洪、排澇、通航、生態(tài)補水、城市景觀和城市交通等多項功能。通過聯(lián)合控制運用，里運河將成為城區(qū)一條內河，長期保持穩(wěn)定的景觀水位?；窗彩欣镞\河文化長廊“清江風景區(qū)”，已獲國家AAA級旅游風景區(qū)稱號，并正在創(chuàng)建國家AAAA級里運河文化長廊景區(qū)。

2.3 措施扎實打造清水廊道

上世紀后期開始，里運河逐漸被污染，水質漸差。2007年以來，淮安市對里運河加強項目爭取，突出“水潔”，實施了截污干管鋪設、里運河清淤及清安河疏浚等一系列工程。通過鋪設截污干管、清除里運河污染底泥和拆除里運河兩岸房屋，改變了以往沿線生活污水直接排入大運河和里運河的狀況；通過整治清安河，解決了淮安市區(qū)污水處理后尾水排放問題，保證了里運河淮安城區(qū)段水質。

淮安航道整治在大運河升級建設過程中，合理選用以蘆葦為主體的綠色植物作為航道岸坡防護材料的生態(tài)型護坡，在蘆葦缺損段等環(huán)境敏感點，采用廣場、亭臺、親水平臺、雕塑等構筑物造景，錯落有致的植物構成沿岸春夏秋冬四季風光帶,創(chuàng)造了一個融自然、人文于一體的濱水景觀。

2.4 經典重塑展現(xiàn)文化底蘊

淮安段大運河作為中國大運河申遺的重要節(jié)點，其周邊分布著眾多歷史文化遺存。為秉承歷史，展示淮安治水風采，重現(xiàn)河道總督府風貌，2008年以來，淮安市對清江大閘3000 m閘身閘室石工墻進行維修，對周邊環(huán)境進行整治。同時，不斷對清晏園進行修整提升，復建總督河道部院，恢復歷史格局，實施水系暢通工程，彰顯園區(qū)水景特色。2013年，又按照原有規(guī)劃進行提升和完善，現(xiàn)已成為展示淮安運河歷史和水文化的一個重要窗口。

淮安市為彰顯大運河的歷史文化底蘊，在運河沿線恢復和修建了水渡口、濟安水龍局、淮安名人故園、御碼頭、御龍園、河下古鎮(zhèn)、鈔關等名勝古跡。2011年底，淮安市開工建設市大清口記事碑亭、擴建清江大閘“南船北馬，舍舟登陸”照壁和洪澤湖大堤起始點標志建筑工程。大清口碑亭工程位于淮陰區(qū)袁集鎮(zhèn)桂塘村，主要設置記事石碑刻，新建古典方亭，以彰顯先人治水功績；清江大閘是淮安段運河申遺的重要節(jié)點，在對周邊歷史文化的營建過程中，主要擴建“南船北馬，舍舟登陸”標志點石碑，展示淮安明清時期“九省通衢”的漕運文化。建設沿河風光帶，通過建造仿古建筑、實施景觀綠化和親水平臺等工程，使中洲公園、美食一條街、水渡口牌坊、御碼頭、名人故居等聯(lián)成一體，生態(tài)、人文景觀相互襯托、相得益彰；洪澤湖大堤起始點標志建筑工程位于淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)張福河東側二河堤，主要是在洪澤湖大堤零起點處設立標志建筑物，以作紀念。

2.5 倡導文明維護健康水環(huán)境

長效管護機制是保持里運河良好水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，淮安水利部門通過市場化運作，將里運河保潔工作承包給專業(yè)的保潔公司，通過嚴格的獎懲措施對里運河實施全天候保潔。保潔人員不僅打撈水面漂浮物，清理岸坡垃圾，還要對沿線排水溝及多座泵站排污情況進行巡視，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，及時整改。

摒棄不文明行為、保護運河環(huán)境應該成為社會共識，為此水利部門經常組織街道社區(qū)、機關干部、學生志愿者來到里運河畔，開展“美麗運河”主題宣傳活動，發(fā)送節(jié)水愛水知識資料，倡導市民增強環(huán)保意識，爭當河道環(huán)境保護的實踐者、宣傳員、監(jiān)督員；對大運河沿線河道護欄進行普查和維護工作，對惡意破壞河道護欄行為，聯(lián)合公安治安機關進行查處，對存在安全隱患的部分護欄進行維修更換。創(chuàng)新管理，將運河沿線的泵站納入風險管理，適時進行風險評估，使其達到良好的工作狀態(tài)。加強督查力度，將水路與陸路巡查相結合，全方位地開展運河河道保潔監(jiān)管工作。

3 結語

大運河千年流淌，至今仍然發(fā)揮著重要的水利、航運、生態(tài)等功能。根據大運河申遺的時間表，2013年9月淮安市所有遺產點段已接受國際專家的現(xiàn)場評估，今后將進入一個永久保護與管理的階段。面對大運河遺產保護，水利行業(yè)必然會面臨新的工作內容，應該積極應對，主動包容。水利部門要積極提倡在滿足工程實用功能需要的同時，在前期規(guī)劃設計中融入遺產保護文化因素，對工程文化和美學價值進行可行性研究，主動提出合乎運河保護傳承的規(guī)劃方案，積極做好大運河遺產的保護利用。

水利工程服務于社會和人類，現(xiàn)代水利工程不能“模式化”，只有那些有文化生命力的工程才能不趨同，才能為一座城市傳承精神、表達記憶、成就經典。