《江蘇省水利廳關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》解讀

江蘇省水利廳

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。根據(jù)省委省政府要求和水利部部署，經(jīng)省政府同意，江蘇省水利廳于2013年5月31日下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇水資〔2013〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面啟動(dòng)全省水生態(tài)文明建設(shè)工作。現(xiàn)對(duì)《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

問(wèn)題一：為什么要制定《意見(jiàn)》？

解答：江蘇是著名的水鄉(xiāng)，具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，水生態(tài)文明是全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。江蘇加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。水生態(tài)文明是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要組成。要求江蘇必須以水生態(tài)文明城市建設(shè)為載體，加快形成符合水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、建設(shè)美好江蘇的重要任務(wù)。江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多。近年來(lái)，水生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市、生態(tài)市、環(huán)保模范城市和綠化模范城市數(shù)量位居全國(guó)前列。江蘇有基礎(chǔ)、有能力、有條件在全國(guó)率先基本完成水生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。三是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)、維護(hù)河湖健康的迫切需要。當(dāng)前，我省水生態(tài)文明建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，加之全球氣候變化加大、水雨情復(fù)雜，水生態(tài)環(huán)境面臨諸多新問(wèn)題，迫切需要以現(xiàn)代化的思路和手段去破解。江蘇必須從水利現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。四是實(shí)踐治水新思路、促進(jìn)人水和諧的必然要求。建設(shè)水生態(tài)文明是重要的民生工程，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力解決影響群眾健康的突出水資源水環(huán)境問(wèn)題，讓廣大人民群眾充分享受水生態(tài)文明建設(shè)成果，做到既有收入水平的顯著提升，又有水生態(tài)環(huán)境的明顯改善，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

問(wèn)題二：我省實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和建設(shè)目標(biāo)是什么？

解答：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的工作大局，以水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以水生態(tài)文明城市建設(shè)為載體，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、建設(shè)水生態(tài)保護(hù)工程、落實(shí)管理制度和公眾參與等措施，努力實(shí)現(xiàn)碧水暢流、河湖健康、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的目標(biāo)，為全省“兩個(gè)率先”和繪寫(xiě)美麗中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)基礎(chǔ)。

全省水生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)：適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，著力化解水資源和水環(huán)境約束，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，城鄉(xiāng)水資源配置格局完善，河湖水生態(tài)系統(tǒng)完整，城鄉(xiāng)水系通暢，水資源管理與保護(hù)體制機(jī)制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標(biāo)。

具體的，要求到2015年，形成全省水生態(tài)文明建設(shè)管理制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市；到2020年，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，70%以上的市、縣（市）建成水生態(tài)文明城市，有江蘇特色的水文化體系全面形成，率先建成全國(guó)水生態(tài)文明示范省份。

問(wèn)題三：實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循哪些基本原則？

解答：一是堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。尊重水的自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，降低人類(lèi)活動(dòng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)發(fā)展。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障水平作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，切實(shí)提高人民群眾的水福利水平。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、自然修復(fù)與人工干預(yù)之間的關(guān)系，重點(diǎn)解決影響水生態(tài)健康的問(wèn)題。四是堅(jiān)持彰顯特色，示范引領(lǐng)。立足全國(guó)一流目標(biāo)，注重體現(xiàn)江蘇特色，積極探索創(chuàng)新，大力開(kāi)展試點(diǎn)示范，努力形成具有江蘇特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

問(wèn)題四：我省將從哪幾個(gè)方面著手推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)？

解答：將從八個(gè)方面入手：一是確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念。二是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。三是大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。四是嚴(yán)格水資源保護(hù)。五是全面加強(qiáng)河湖水域管理。六是大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。七是加強(qiáng)水生態(tài)文明能力建設(shè)。八是積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。

問(wèn)題五：推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的保障措施有哪些？

解答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省水利廳成立水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求市、縣政府成立水生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，完成水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

二是加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)水生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究，組織開(kāi)展與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴目茖W(xué)研究。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量的作用。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要求各級(jí)政府將水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)要加大對(duì)水生態(tài)文明工程建設(shè)的支持力度，省水利建設(shè)投資切塊專(zhuān)項(xiàng)用于水生態(tài)文明相關(guān)工程建設(shè)，省級(jí)水資源費(fèi)重點(diǎn)支持水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元化投入的水生態(tài)文明投融資機(jī)制。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)調(diào)建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考核體系，將水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障、評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)工程實(shí)施等情況和指標(biāo)納入全省水利現(xiàn)代化建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。要求市、縣政府將水生態(tài)文明建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，每年要向上級(jí)政府報(bào)告水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，向省水利廳通報(bào)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況。

五是引導(dǎo)公眾參與。提出大力開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，廣泛深入開(kāi)展基本水情教育。充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的形式宣傳水文化、傳播水文化，建立水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng)作水生態(tài)文化作品。充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他團(tuán)體的作用，動(dòng)員廣大群眾積極參與水生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。