扶持縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立和良性運行的實踐——鹽城市貫徹推行質(zhì)量監(jiān)督管理新體制

車 軍 陳先勇

（1.鹽城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 鹽城 224002；2.江蘇鹽城水利建設(shè)有限公司，江蘇 鹽城 224002）

0 引言

我國水利工程建設(shè)管理推行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理。如何針對工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新水利工程監(jiān)督機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的水利工程質(zhì)量監(jiān)管模式，是新形勢下各級水利工程質(zhì)量機構(gòu)著力探索和研究的課題。

1 我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度的起源

1984年，國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，首次提出在我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度；1986年，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作正式起步；1997年，水利部頒布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，按照分級負責的原則劃分了各級質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責；2000年，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，正式以行政法規(guī)明確國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展實施水到渠成。

2 水行政主管部門高度重視質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確規(guī)定：我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按總站、中心站、站三級設(shè)置，即水利部總站及流域機構(gòu)分站、各省中心站和各地（市）質(zhì)量監(jiān)督站。

近年來，特別是2010年底中央“水利一號文件”的出臺，進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大。水利工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)日趨繁重，原有的三級質(zhì)量監(jiān)督設(shè)置漸顯薄弱，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理亟待加強。

2.1 江蘇省積極探索水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革

為適應(yīng)新形勢下水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的強度和要求，江蘇省水利廳高度重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，倡導(dǎo)建立省、市、縣三級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，大力推進市、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，特別是縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)建。早在2008年，省水利廳即下發(fā)了《省水利廳關(guān)于進一步擴大縣（市）水利管理權(quán)限的通知》，提出由縣（市）水利局承擔縣（市）組建項目法人水利建設(shè)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督設(shè)想。在做好市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)換證工作的同時，省水利廳分別于2009年和2011年組織開展了兩次縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)和考核活動，共550 多人參加培訓(xùn)考試，為相關(guān)縣（市）水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立提供了人員保障。政策和人員的相繼落實，為市、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)提供了有力條件，截止目前，全省已有11 個地級市和29 個縣（市、區(qū)）設(shè)立了專職水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系基本形成。

2.2 鹽城市貫徹推行質(zhì)量監(jiān)督管理新體制，加大監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)力度

為加強水利工程質(zhì)量監(jiān)管，適應(yīng)新形勢下水利現(xiàn)代化建設(shè)和水利工程建設(shè)質(zhì)量管理需求，鹽城市調(diào)整工作思路，積極響應(yīng)省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站推進省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督站建設(shè)的部署，注重工作創(chuàng)新，努力探索監(jiān)督模式創(chuàng)新，積極扶持縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建立和良性運行，把培植鹽城市縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并指導(dǎo)其運行作為當前及今后一段時期的重點工作任務(wù)，逐步在鹽城市建立起服務(wù)型、標準化型、責任型和效能型的市縣水利質(zhì)量監(jiān)督隊伍。

2.2.1 鹽城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革背景

鹽城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作起步較早，市站于1996年成立，科級建制，核定編制6 人；1998年被批準為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位；2012年，經(jīng)費類型由自收自支調(diào)整為全額撥款。在省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站正確領(lǐng)導(dǎo)下，市站注重加強能力建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，完善質(zhì)量監(jiān)督手段和措施，質(zhì)量監(jiān)督工作開展有序，但也難免存在人少事多、監(jiān)督難以全面覆蓋現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，鹽城市2010～2012年分別完成水利重點建設(shè)項目投入7.5 億元、10.9 億元、11.4 億元，這些項目采取市站單獨監(jiān)督或與省中心站聯(lián)合監(jiān)督方式，監(jiān)督任務(wù)較為繁重，今后一段時期，水利基本建設(shè)仍將保持較大的強度，監(jiān)督壓力有增無減；農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造等非傳統(tǒng)基本建設(shè)工程也要求按照或參照基本建設(shè)程序進行質(zhì)量監(jiān)督管理，又加大了質(zhì)量監(jiān)督的工作量。當前形勢下，培植縣（市）級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尤為緊迫，亟需縣級水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)分擔中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。

2.2.2 扶持縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建立

一是充分做好前期調(diào)研工作。市站先后赴阜寧、響水和東臺等三縣（市）開展走訪調(diào)研活動，了解2001年即建站的我省第一家縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)——阜寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的實際運行狀況，聽取三地中小河流治理、灌區(qū)改造、飲水安全等水利重點工程和民生水利工程參建單位對質(zhì)量監(jiān)督工作的建議和意見，獲取有利于縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的第一手信息。二是加強對質(zhì)量監(jiān)督骨干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各縣（市）水利工程建設(shè)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)骨干和擬從事質(zhì)量監(jiān)督人員參加省中心站承辦的縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)，62 人經(jīng)過培訓(xùn)考核取得了縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督員資格證書，質(zhì)量監(jiān)督隊伍人才儲備得到進一步加強。三是加強與縣水行政主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)溝通。市站主要負責同志利用工程質(zhì)量巡查活動間隙，積極與尚未建站的縣（市）水行政主管部門分管基本建設(shè)的局領(lǐng)導(dǎo)溝通，為縣級水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建立出謀劃策。

截至目前，全市7 個縣（市）已有6 個縣（市）級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站掛牌成立。東臺市水利質(zhì)量監(jiān)督站編制4 人，為全額撥款事業(yè)單位；大豐市水利質(zhì)量監(jiān)督站編制3 人，為全額撥款事業(yè)單位；建湖縣水利規(guī)劃辦公室增掛建湖縣水利質(zhì)量監(jiān)督站；阜寧縣水利質(zhì)量監(jiān)督站編制4 人，依照公務(wù)員管理事業(yè)單位；濱?？h水利工程質(zhì)量監(jiān)督站編制5 人，為自收自支事業(yè)單位；響水縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站編制3 人，為全額撥款事業(yè)單位。射陽縣水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)正在積極申報之中，預(yù)計近期將得到縣機構(gòu)編制委員會批復(fù)。

2.2.3 幫助縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)運行

按照分級管理原則，加強對縣（市）站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過磨合和運行，縣（市）水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平得到了鍛煉、提高，面廣量大的中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平顯著增強。

一是大力加強隊伍自身建設(shè)。嚴格縣級質(zhì)量監(jiān)督人員資格審查，建議縣水行政主管部門加強繼續(xù)教育、廉政建設(shè)，以此規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督人員行為，進一步提高縣級監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。二是加強對已建站縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)常性地開展交流，對其人員配備、檢測儀器購置、業(yè)務(wù)學習和工作開展等方面進行指導(dǎo)，市站還先后與東臺、濱海、響水等縣（市）質(zhì)量監(jiān)督站就質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)運行模式、工作方式進行了面對面座談。三是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作方式，實行市縣部門聯(lián)動。經(jīng)常性地對大中型泵站改造、中小河流治理等基本建設(shè)工程開展市縣質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)合檢查活動，由市縣水利質(zhì)量監(jiān)督站分別派員組成聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，注重監(jiān)管內(nèi)容專業(yè)化、監(jiān)管程序標準化、監(jiān)管過程精細化和監(jiān)管手段信息化。2012年全年市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展聯(lián)合檢查20 多次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時與參建單位交換意見，敦促參建單位進行整改，注重整改復(fù)查工作，通過聯(lián)合監(jiān)督檢查鍛煉了隊伍、促進了監(jiān)督工作水平的共同提高。

2.2.4 下一步工作構(gòu)想

由于建站時間和人員組成的差別，鹽城市各縣（市）水利質(zhì)量監(jiān)督站工作水平仍參差不齊。下一步，市站將結(jié)合各縣（市）水利工程質(zhì)量監(jiān)督實際狀況加強縱向、橫向聯(lián)系，取長補短，促進質(zhì)量監(jiān)督水平的共同提高。一是適時召開各縣（市）水利質(zhì)量監(jiān)督站長座談會，保持監(jiān)督機構(gòu)間的交流溝通。二是堅持開展質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)動檢查活動，重點開展強化行為監(jiān)督，突出檢查強制性條文執(zhí)行情況，盡量把水利工程建設(shè)中的一些質(zhì)量通病和問題解決在萌芽狀態(tài)。三是實行項目建設(shè)質(zhì)量獎懲制度，推動工程建設(shè)質(zhì)量的提高。對聯(lián)合監(jiān)督檢查中基本建設(shè)程序執(zhí)行較好、質(zhì)量管理規(guī)范的項目進行通報表揚；對質(zhì)量管理體系建立較差，工程建設(shè)過程中質(zhì)量問題屢發(fā)、頻發(fā)的項目，質(zhì)量監(jiān)督項目組將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以停工整改、通報批評等處罰。

3 結(jié)語

鹽城市縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立和運行是水利質(zhì)監(jiān)人對省統(tǒng)一部署的貫徹和嘗試，新的監(jiān)督模式是對本市現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督管理體系的重要補充和完善，進一步壯大了水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。隨著市、縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督組織機構(gòu)的建立健全，必將有利于加強鹽城市水利工程建設(shè)監(jiān)督與管理，有利于進一步提高水利工程質(zhì)量和品質(zhì)，推動本市水利工程質(zhì)量管理水平再上新臺階。當然，任何改革都不是一蹴而就、一帆風順的，總會遇到各種各樣的困難，對此應(yīng)有充分的心理準備，要主動迎難而上、克服困難、迎接挑戰(zhàn)，為本市水利現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)奉獻水利質(zhì)監(jiān)人的綿薄之力。