淺析監(jiān)理方案的審查技巧

丁建陽

(浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司， 浙江 杭州 310008)

淺析監(jiān)理方案的審查技巧

丁建陽

(浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司， 浙江 杭州 310008)

摘 要：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條款明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。這一規(guī)定明確了監(jiān)理審查方案的法律責(zé)任。為此，作為工程建設(shè)主體的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過對方案“程序性、符合性、有效性、合法性、技術(shù)性”的審查，強(qiáng)化方案審查力度，查找方案中存在的不足，使得現(xiàn)場的方案更科學(xué)、更具有可操作性，為實(shí)現(xiàn)工程安全、優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)點(diǎn)投產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理方案；審查；技巧

在工程建設(shè)領(lǐng)域中，對方案實(shí)施審查是監(jiān)理履行崗位職責(zé)的重要手段，也是監(jiān)理履行法律責(zé)任的重要體現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 14 條款明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。這就意味著：監(jiān)理要深刻理解和熟練掌握工程建設(shè)的強(qiáng)制性條文，才能為施工單位提交的方案正確把脈，查找存在的問題和不足，通過施工單位修改完善，使得方案更貼近現(xiàn)場，更具有可操作性、針對性。這里指的方案是施工項(xiàng)目部在工程建設(shè)實(shí)施過程中需向監(jiān)理項(xiàng)目部報(bào)審的相關(guān)文件。方案主要包括“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面的內(nèi)容。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)正確地為方案把脈、查找方案中存在的問題與不足。筆者認(rèn)為：在方案審查時(shí)，只有強(qiáng)化方案“程序性、符合性、有效性、合法性、技術(shù)性”等五方面內(nèi)容(簡稱“五性”)的審查，才能正確判斷方案內(nèi)容的與工程現(xiàn)場的一致性、可操作性，才能正確判斷與工程建設(shè)強(qiáng)制性條文內(nèi)容的一致性，才能查找方案中存在的問題與不足，提出監(jiān)理意見與建議。只有這樣，才能真正發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)領(lǐng)域中的指導(dǎo)作用。下面就監(jiān)理方案審查的技巧及要點(diǎn)，與大家一起探討。

1 程序性審查

程序性審查主要是通過對施工單位提交“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五方面的內(nèi)容，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范、管理制度和施工單位的程序性文件而開展的一些審查。主要審查：編、審、批是否符合范本要求，落款時(shí)間無邏輯錯(cuò)誤，蓋章正確；各專業(yè)施工工序、操作程序等符合規(guī)程規(guī)范的要求。具體審查要點(diǎn)如下。

1.1 人

(1)對進(jìn)場的管理人員、特殊作業(yè)人員等，是否按要求進(jìn)行了報(bào)審。核查進(jìn)場的管理人員、特殊作業(yè)人員、施工人員(含勞務(wù)、專業(yè)分包人員)是否進(jìn)行過崗前安全教育、安規(guī)考試(考試合格)及相關(guān)的工程安全質(zhì)量技術(shù)交底等。

(2)個(gè)別特殊作業(yè)人員是否進(jìn)行了崗前體檢；是否為員工購買了意外傷害險(xiǎn)。

(3)項(xiàng)目經(jīng)理(安全管理人員)是否參加過上級組織的安全管理培訓(xùn)。

(4)是否已對專項(xiàng)方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等進(jìn)行過交底培訓(xùn)；“四新”應(yīng)用時(shí)是否對相關(guān)人員進(jìn)行過教育培訓(xùn)。

1.2 機(jī)

(1)進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備(含電氣設(shè)備)、起重機(jī)械、工器具、計(jì)量檢測器具、安全用具等，是否按要求進(jìn)行了報(bào)審。

(2)所有器具是否按管理制度進(jìn)行過維護(hù)保養(yǎng)并有保養(yǎng)記錄。

(3)需拆裝的起重設(shè)備是否編制了拆裝方案；方案編、審、批程序是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、合理，措施是否有效等。

(4)帶病的機(jī)具設(shè)備等是否按規(guī)定進(jìn)行了標(biāo)識(shí)隔離并退場。

1.3 料

(1)進(jìn)場的原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、裝置性材料等，是否按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)審。

(2)對報(bào)審的材料是否按規(guī)定進(jìn)行了外觀檢查、型式試驗(yàn)等；檢查程序是否到位，檢查是否有代表性，是否形成檢查紀(jì)要。

(3)對存在缺陷的材料，是否采取了隔離措施并按要求進(jìn)行返工、返修。

1.4 法

(1)編制的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃(施工組織設(shè)計(jì))、安全策劃文件、專項(xiàng)方案、重要臨時(shí)設(shè)施(重要施工工序、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目)專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等是否按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)審。

(2)編制方案、措施等是否與行業(yè)或其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式相一致和統(tǒng)一。

(3)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃、專項(xiàng)方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書的編審批程序是否按照有關(guān)的要求。

(4)對達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)較大和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案，是否按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編審批程序、專家論證等。

1.5 環(huán)

(1)針對作業(yè)環(huán)境(危險(xiǎn)作業(yè)、高處作業(yè)、關(guān)鍵作業(yè)、交叉作業(yè)等)、地形環(huán)境(高山峻嶺惡劣地形、跨越或臨近重要構(gòu)筑物、易塌方或深基坑等)、天氣環(huán)境(臺(tái)風(fēng)、洪水、雷雨、冰凍、雨雪、高溫等)，是否在方案或措施中已辨識(shí)了相關(guān)的危險(xiǎn)源及環(huán)境因素，并提出了相應(yīng)的對策措施。

(2)相應(yīng)的對策措施是否已對施工人員進(jìn)行了交底。

(3)是否已針對特殊的作業(yè)環(huán)境、天氣環(huán)境、地形環(huán)境制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

2 符合性審查

符合性審查主要審查施工單位提交的人員資格證明文件、設(shè)備器具的檢測報(bào)告、供應(yīng)商的企業(yè)資質(zhì)文件、專項(xiàng)方案編制要求與格式、各種作業(yè)環(huán)境(地形環(huán)境、天氣環(huán)境)辨識(shí)的危險(xiǎn)源等，是否符合現(xiàn)行國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；編制的方案、措施、計(jì)劃等是否符合工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的需要，符合現(xiàn)場的實(shí)際情況。具體審查要點(diǎn)如下。

2.1 人

(1)進(jìn)場的主要管理人員、特殊作業(yè)人員的資格是否符合現(xiàn)行的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；配置的管理人員、特殊作業(yè)人員、施工人員是否滿足工程建設(shè)的需要。

(2)報(bào)審的資料與現(xiàn)場實(shí)際的管理人員、特殊作業(yè)人員的是否相一致。

(3)承包單位、分包單位(專業(yè)、勞務(wù))的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證是否符合現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 機(jī)

(1)提供的機(jī)械設(shè)備、起重機(jī)械、工器具、計(jì)量檢測器具、安全用具合格證書或檢測報(bào)告或準(zhǔn)用證等是否符合現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)提供的合格證書、檢測報(bào)告、準(zhǔn)用證的設(shè)備、設(shè)施與現(xiàn)場實(shí)際設(shè)備、設(shè)施是否相一致。

2.3 料

(1)主要設(shè)備、材料供應(yīng)商的資質(zhì)以及所提供設(shè)備、材料的質(zhì)量證明文件等是否符合現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)設(shè)備、材料采購商的報(bào)審資料與現(xiàn)場設(shè)備、材料采購是否相一致。

(3)采購的材料是否符合設(shè)計(jì)圖紙的要求，并與所采購產(chǎn)品的型號、規(guī)格一致。

(4)材料的復(fù)試報(bào)告等是否符合歸檔要求。

(5)試驗(yàn)單位資質(zhì)、試驗(yàn)范圍是否符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 法

(1)編制的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃(施工組織設(shè)計(jì))、安全策劃文件、專項(xiàng)方案、重要臨時(shí)設(shè)施(重要施工工序、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目)專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等，是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；格式是否統(tǒng)一。

(2)安全策劃文件、專項(xiàng)方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等的針對性、可行性、可操作性，能否滿足工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的要求；其組織措施、經(jīng)濟(jì)組織是否合理、可靠。

2.5 環(huán)

(1)根據(jù)作業(yè)環(huán)境、地形環(huán)境、天氣環(huán)境辨識(shí)的危險(xiǎn)源、環(huán)境因素，是否符合現(xiàn)行國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；提出的對策措施是否合理、可行。

(2)相應(yīng)的對策措施是否已對施工人員進(jìn)行了交底。

3 有效性審查

有效性審查主要審查施工單位提供的專項(xiàng)方案、作業(yè)指導(dǎo)書引用的規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度是否為最新版本；企業(yè)的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等是否在有效時(shí)段內(nèi)；管理人員、特殊作業(yè)人員的資質(zhì)是否在有效期范圍內(nèi)；計(jì)量檢測設(shè)施、主要施工機(jī)械(器具)、安全用具(設(shè)施)是否在有效的周期范圍內(nèi)。具體審查要點(diǎn)如下。

3.1 人

(1)進(jìn)場的管理人員、特殊作業(yè)人員的資格證明文件是否在有效期范圍內(nèi)。

(2)承包單位、分包單位(專業(yè)、勞務(wù))的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可是否在規(guī)定的有效期范圍內(nèi)。

(3)試驗(yàn)單位的企業(yè)資質(zhì)是否在規(guī)定的有效期范圍內(nèi)。

3.2 機(jī)

提供的機(jī)械設(shè)備、起重機(jī)械、工器具、計(jì)量檢測器具、安全用具合格證書或檢測報(bào)告或準(zhǔn)用證等，是否在規(guī)定的有效期范圍內(nèi)。

3.3 料

(1)主要設(shè)備、材料供應(yīng)商提供的資質(zhì)證明文件是否在規(guī)定的有效期范圍內(nèi)。

(2)個(gè)別材料是否超出產(chǎn)品保管期限的規(guī)定。

(3)對過期的產(chǎn)品、材料是否已進(jìn)行隔離或采取措施。

3.4 法

(1)安全策劃文件、專項(xiàng)方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等引用的規(guī)程、規(guī)范及管理制度是否為有效版本。

(2)專項(xiàng)方案等的編制內(nèi)容是否具有可操作性，是否有效。

(3)對要更改的專項(xiàng)方案是否按規(guī)定執(zhí)行原編審批程序。

3.5 環(huán)

(1)針對作業(yè)環(huán)境、地形環(huán)境、天氣環(huán)境提出對策措施引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范是否已過期。

(2)對要更改的對策措施是否要執(zhí)行原編審批程序。

4 合法性審查

合法性的審查主要是審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等，是否符合國家法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性條文；提供的資質(zhì)文件(營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證)、管理及特殊作業(yè)人員、檢測報(bào)告等是否合法。具體審查要點(diǎn)如下。

4.1 人

(1)進(jìn)場的管理人員、特殊作業(yè)人員提供的資格證明文件是否合法、有效。

(2)承包單位、分包單位(專業(yè)、勞務(wù))的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可是否合法、有效，是否在行業(yè)的合格供方名錄中。

4.2 機(jī)

提供的機(jī)械設(shè)備、起重機(jī)械、工器具、計(jì)量檢測器具、安全用具的合格證書或檢測報(bào)告或準(zhǔn)用證等是否合法、有效。

4.3 料

(1)主要設(shè)備、材料供應(yīng)商提供的資質(zhì)證明文件是否合法、有效。

(2)設(shè)備、材料出廠的產(chǎn)品合格證書(質(zhì)量證明文件)的結(jié)論是否為合格；設(shè)備、材料的復(fù)試樣品及試驗(yàn)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定，是否具有代表性。

(3)選擇的試驗(yàn)單位的資質(zhì)是否合法。

4.4 法

編制的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃(施工組織設(shè)計(jì))、安全策劃文件、專項(xiàng)方案、重要臨時(shí)設(shè)施(重要施工工序、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目)專項(xiàng)安全技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等，是否違反國家法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是否違反施工圖紙及規(guī)程規(guī)范的要求。

4.5 環(huán)

針對作業(yè)環(huán)境、地形環(huán)境、天氣環(huán)境提出的對策措施，是否違反國家法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是否違反施工圖紙及規(guī)程規(guī)范的要求。

5 技術(shù)性審查

技術(shù)性審查主要是對起重機(jī)械、工器具的配置及型號按受力計(jì)算選配；各種材料、設(shè)備的復(fù)試報(bào)告或型式試驗(yàn)報(bào)告的各項(xiàng)目檢測數(shù)據(jù)符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求；專項(xiàng)方案的計(jì)算依據(jù)及計(jì)算方法正確；選擇起重機(jī)械及工器具符合規(guī)定要求。具體審查要點(diǎn)如下。

5.1 人

各種人員的資格證明文件、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證是否存在造假行為。

5.2 機(jī)

各種起重機(jī)械、工器具、安全用具是否按受力計(jì)算的要求進(jìn)行配置，是否存在以小代大的情況。

5.3 料

主要設(shè)備、材料證明文件、復(fù)試報(bào)告、型式試驗(yàn)報(bào)告等的各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)，是否符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求；結(jié)論是否明確。

5.4 法

各種專項(xiàng)方案、作業(yè)指導(dǎo)書等是否附有計(jì)算依據(jù)；計(jì)算方法是否正確，安全系數(shù)的取值是否符合現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范。

5.5 環(huán)

對作業(yè)環(huán)境、地形環(huán)境、天氣環(huán)境危險(xiǎn)源的辨識(shí)是否正確；對三級及以上風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算是否正確。

6 結(jié) 語

只有正確掌握審查方案的技巧與要領(lǐng)，通過“程序性、符合性、有效性、合法性、技術(shù)性”審查手段，不斷提出方案中存在的問題與不足，使其修改完善，才能確保最終的方案更具有可操作性，更能滿足工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的需要，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全質(zhì)量無事故奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中圖分類號：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1007-4104(2014)09-0025-04

收稿日期：2014-08-04

通信地址：浙江省杭州市上城區(qū)南復(fù)路1號 水澄大廈2號樓13F。