第三方安全監(jiān)理在地鐵行業(yè)的探索、研究與進展

孫昊

（上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司， 上海 200032）

第三方安全監(jiān)理在地鐵行業(yè)的探索、研究與進展

孫昊

（上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司， 上海 200032）

摘 要：把多名一專多能的安全監(jiān)理工程師組織在同一個監(jiān)理部，按照不同的專業(yè)分工，對一條或多條在建地鐵項目實行專業(yè)化的安全監(jiān)督管理，該監(jiān)理部被命名為第三方安全監(jiān)理部。介紹了第三方安全監(jiān)理在地鐵行業(yè)中的應用。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；第三方；地鐵工程

根據(jù)法規(guī)的要求，地鐵建設(shè)的監(jiān)理部需要設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師，對該標段內(nèi)的一切安全工作負有監(jiān)督、管理責任。通常情況下，每個標段上配備 1 名專職安全監(jiān)理工程師，下轄若干監(jiān)理員。但是，把多名一專多能的安全監(jiān)理工程師組織在同一個監(jiān)理部，按照不同的專業(yè)分工，對一條或多條在建地鐵項目實行專業(yè)化的安全監(jiān)督管理，則該監(jiān)理部被命名為第三方安全監(jiān)理部。這種專業(yè)化的第三方安全監(jiān)理運行模式已經(jīng)在國內(nèi)多個城市的在建地鐵項目中得到了廣泛應用。

1 工程概況

寧波軌道交通工程第三方安全監(jiān)理的工作目標是根據(jù)公司與寧波市軌道交通指揮部簽訂的合同所規(guī)定的權(quán)利和義務，通過嚴格執(zhí)行合同，努力工作，達成協(xié)助建設(shè)方完成在合同期限內(nèi)，所監(jiān)理范圍內(nèi)無重大傷亡事故，無重大管線事故、無火災事故、無環(huán)境影響事故，創(chuàng)建省市級安全達標文明工地的總目標。

2 第三方安全監(jiān)理的定

寧波市軌道交通安全監(jiān)理項目部的工作定位是從管理的角度，參與、協(xié)助業(yè)主對寧波市軌道交通 1 號線、2 號線所有專業(yè)在建項目的全方位安全管理工作，管理范圍是參建各方法定安全生產(chǎn)管理義務的履行和業(yè)主安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，保障現(xiàn)場施工安全。

安全監(jiān)理的工作涵蓋施工現(xiàn)場各類安全管理對象、各種安全管理行為，并參與技術(shù)方案、應急預案、制度建設(shè)和安全生產(chǎn)管理臺賬等方面的檢查指導、監(jiān)督整改工作，安全監(jiān)理在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)行使管理權(quán)，與現(xiàn)場監(jiān)理單位各司其職。

3 主要工作內(nèi)容

第三方安全監(jiān)理主要工作內(nèi)容是對施工現(xiàn)場進行專業(yè)檢查，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工過程中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和現(xiàn)場存在的各種缺陷。經(jīng)過匯總、分析發(fā)現(xiàn)的各類問題，從管理的角度、制度制定及落實的層面，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況。采用與現(xiàn)場施工單位、監(jiān)理單位反饋交流的方式，達到通過外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)不足，再通過內(nèi)業(yè)的完善指導外業(yè)的良性循環(huán)。簽發(fā)各類書面通知要求相關(guān)責任人予以限期整改，并隨時與指揮部安質(zhì)處進行相關(guān)材料匯報，對現(xiàn)場情況及時進行反饋互動，從而達到消除安全隱患、預防安全事故的發(fā)生。

施工現(xiàn)場主要危險源檢查內(nèi)容包括機具設(shè)備的檢查、臨時用電的檢查、現(xiàn)場消防設(shè)施的檢查、防汛防臺的檢查、安全防護檢查、臨時設(shè)施的檢查、其他影響施工現(xiàn)場安全的因素檢查。具體內(nèi)容包括以下幾方面。

(1)機具設(shè)備檢查：包括特種設(shè)備、大型設(shè)備、重要機具設(shè)備進退場管理、日常安全狀態(tài)確認、隱患排查及治理等。

(2)臨時用電檢查：施工現(xiàn)場臨時用電各環(huán)節(jié)安全狀態(tài)確認及日常巡視到位情況。

(3)現(xiàn)場消防設(shè)施的檢查：包括現(xiàn)場消防配置的檢查、消防隱患排查治理，消防安全狀態(tài)確認等。

(4)防汛防臺的檢查：現(xiàn)場防臺防汛設(shè)施、應急預案的編制與演練，各類防汛防臺措施落實情況的檢查。

(5)安全防護檢查：各類防護設(shè)施安全狀態(tài)確認，包括操作人員勞動保護、機具防護、臨邊防護、臨空防護、安全警示標識標牌的檢查等。

(6)臨時設(shè)施的檢查：各類生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施的安全狀態(tài)確認，特別是水平和垂直通道、關(guān)鍵受力點、大型承重結(jié)構(gòu)、水泥桶倉、主要通道和便道等。

(7)其他影響施工現(xiàn)場安全的因素檢查：根據(jù)各現(xiàn)場實際情況，對影響施工安全的其他因素(如臨近工地的施工造成的交叉作業(yè)等)，列入施工現(xiàn)場安全管理的主要危險源。

4 主要施工風險控制手段的落實檢查

(1)交叉作業(yè)檢查：檢查各標段內(nèi)部交叉作業(yè)、軌道交通工程各標段間的交叉作業(yè)、軌道交通與其他工程建設(shè)的交叉作業(yè)等，并提出相應防范措施。

(2)周邊環(huán)境檢查：督促施工、監(jiān)理單位加強對周邊建筑物、地下管線、水文地質(zhì)等探測和監(jiān)測工作，采取有效的防范措施，避免此類因素所帶來的施工風險；同時也關(guān)注重大社會活動給施工造成的影響。

(3)天氣變化：氣溫、臺風、暴雨等因素帶來的主要風險和應對措施。

(4)施工階段變化：因施工階段不同，人員、設(shè)備、工藝等變化帶來的主要風險和應對措施。

(5)其他對施工有影響的因素：根據(jù)現(xiàn)場實際，其他對施工安全有較大影響的風險管理。

5 安全管理行為的檢查

(1)法定安全生產(chǎn)管理行為：檢查參建各方是否切實落實各項法定安全生產(chǎn)管理，如危險性較大的分部分項工程專項施工方案的審批、隱患排查治理、安全教育培訓、人員持證上崗、安全經(jīng)費的使用、強制標準的執(zhí)行等。

(2)安全生產(chǎn)保證體系：檢查參建各方安全生產(chǎn)保證體系的建立及運行，包括安全生產(chǎn)管理隊伍和施工人員動態(tài)。

(3)標準化建設(shè)：協(xié)助業(yè)主建立現(xiàn)場安全配置、安全管理流程標準化，組織推廣應用和交流學習。

(4)其他事項：業(yè)主需要安全監(jiān)理執(zhí)行的其他現(xiàn)場安全管理事項。

6 檢查要求及方式

采用現(xiàn)場檢查記錄，整改通知單，安全質(zhì)量行為違約處罰單、專題報告等形式，使管理層和現(xiàn)場操作人員明白各類安全管理對象的安全狀態(tài)。檢查涉及的問題必須有直觀的標識(如確切位置、編號)，并通知到負責人。

每日現(xiàn)場巡查，每月或根據(jù)需要組織專項檢查，每季度或根據(jù)需要配合業(yè)主進行各項考核檢查，做到全標段全時段全面覆蓋。

7 問題閉合方式

第三方安全監(jiān)理以天為單位，將當日發(fā)現(xiàn)問題與開具通知單情況進行相應數(shù)據(jù)統(tǒng)計與表格錄入?，F(xiàn)場施工單位整改完畢后使用專用回復單將整改情況回復至現(xiàn)場監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理復查確認后將回復單回復至安全監(jiān)理處。安全監(jiān)理針對開具問題再次進行復查確認，至此視為該通知單問題閉合。

8 配合業(yè)主工作

除日常檢查外，安全監(jiān)理積極配合業(yè)主工作，參與業(yè)主組織的各類專項檢查及各季度專項競賽考核。以專題報告等形式第一時間為業(yè)主對現(xiàn)場管理提供材料依據(jù)。

9 主要工作業(yè)績

安全監(jiān)理在國內(nèi)屬于新生事物，之前無成熟經(jīng)驗及案例可供參考借鑒。第三方安全監(jiān)理根據(jù)建設(shè)方的要求，結(jié)合工程實際情況及本公司特點，從現(xiàn)場實際出發(fā)，不斷建立、健全、完善規(guī)章制度，立足于服務現(xiàn)場，從管理的角度不斷提升整個地鐵建設(shè)的安全形勢。

該項目通過招投標于 2011 年 7 月中標，合同自 2011 年8 月開始執(zhí)行，合同約定工期為 24 個月。第三方安全監(jiān)理的努力工作，得到了建設(shè)方、施工方及現(xiàn)場監(jiān)理方的肯定及贊譽。自 2012 年 9 月起，在原合同的基礎(chǔ)上又增加了 1 號線 2期土建工程、1 號線 1 期機電安裝工程、所有車站裝飾裝修工程及 1 號線鋪軌工程等的安全監(jiān)理服務。至此，第三方安全監(jiān)理對寧波軌道交通現(xiàn)有開工項目全范圍覆蓋服務。

(1)強化服務意識，注重服務效果。安全監(jiān)理立足于服務業(yè)主、服務現(xiàn)場。為完成工作目標，針對不同專業(yè)(地下車站、盾構(gòu)、高架、機電、鋪軌、供電、通號、裝修等)、不同施工階段調(diào)派精兵強將。共調(diào)派注冊監(jiān)理工程師 2 人次、注冊安全工程師 3 人次，注冊設(shè)備監(jiān)理工程師 1 人次，質(zhì)量監(jiān)督員 1 人次，省級監(jiān)理工程師 7 人次，省級監(jiān)理員 1 人次，省級安全監(jiān)理 1 人次。同時，購買 3 臺車輛，各類檢測儀器 9臺。

(2)開展互動活動，同步提高管理水平。第三方安全監(jiān)理為協(xié)助完成業(yè)主的整體安全工作目標，不斷致力于提升所有寧波地鐵在建項目的安全工作管理水平。通過專項檢查，組織現(xiàn)場施工、監(jiān)理單位互學交流活動等方式，有效地維護了整個寧波地鐵的安全生產(chǎn)良好形勢。

服務期內(nèi)，安全監(jiān)理共組織專項檢查 22 次，組織現(xiàn)場互學交流活動 7 次，為現(xiàn)場施工單位組織專項業(yè)務及管理培訓9 次。

(3)有效利用資源，打造品牌效應。為打造第三方安全監(jiān)理的品牌效應，不斷給予安全監(jiān)理工作大力支持。為提高安全監(jiān)理的業(yè)務及服務水平，公司多次組織相關(guān)專家對安全監(jiān)理項目部及寧波軌道交通的安全專項問題進行咨詢服務。

服務期內(nèi)，公司共組織專家咨詢服務 6 次。通過專家服務，在寧波軌道交通安全管理工作方面樹立了威信。

通過安全監(jiān)理的認真工作，建設(shè)方的支持，現(xiàn)場施工方及監(jiān)理方的信任。自安全監(jiān)理履行合同之日起，寧波軌道交通建設(shè)實現(xiàn)了無重大傷亡事故、無重大管線事故、無火災事故、無環(huán)境影響事故的既定目標。在全國軌道交通建設(shè)中樹立了鮮明的旗幟。在保障建設(shè)方安全質(zhì)量經(jīng)濟利益的前提下，極大地提升了公司的品牌效應，為拓寬公司業(yè)務范圍，提高品牌知名度做出了自己的貢獻。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)10-0029-03

收稿日期：2014-07-10

通信地址：上海市宛平南路75號。