誰更不可信任？

蘇亞楠　倪文聰

PX魔咒

從2007 年4 月到2014 年4 月，整整7 年過去了，PX 項(xiàng)目被拒絕驅(qū)趕的風(fēng)波在中國頻頻上演。自廈門推倒了第一張多米諾骨牌開始，大連、寧波、昆明、彭州、九江、茂名等城市的市民都先后用抗議的方式，試圖將PX 項(xiàng)目“逐出家門”。從國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全高度來看，發(fā)展PX產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略考慮。就像引進(jìn)大飛機(jī)項(xiàng)目將帶動(dòng)一系列下游產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著一個(gè)區(qū)域的制造業(yè)水平上了一個(gè)臺(tái)階一樣，乙烯和PX 的產(chǎn)量也代表著一個(gè)地區(qū)石油化工行業(yè)的整體水平。但是無論怎樣強(qiáng)調(diào)PX 項(xiàng)目對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用，似乎都不能阻擋公眾說“不”。這又是為什么呢？

對(duì)此，本刊專訪有關(guān)專家學(xué)者，他們的看法值得深思。

公眾反對(duì)PX 項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上不是反對(duì)PX 本身，而是對(duì)地方政府的環(huán)境保護(hù)工作和企業(yè)監(jiān)管能力的徹底不信任。政府公信力喪失的狀況比PX 項(xiàng)目本身更可怕、更危險(xiǎn)

修復(fù)受傷的公信力迫在眉睫

其實(shí)，圍繞PX 項(xiàng)目展開的多方博弈，在很大程度上反映了政府在公共議題上面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)。

縱觀廈門、大連、昆明等地上馬PX 項(xiàng)目，很少有地方政府在決定引進(jìn)PX 項(xiàng)目或者擴(kuò)建已有的PX 項(xiàng)目之初就征求公眾意見，而是習(xí)慣性地采取信息封鎖措施，連一些最基本的信息都不對(duì)外披露，甚至在征地拆遷時(shí)還半遮半掩，擔(dān)心民眾起來反對(duì)。PX 項(xiàng)目中信息的嚴(yán)重不對(duì)等，自然會(huì)使公眾對(duì)此產(chǎn)生極大的疑慮和焦慮，最后危害的是政府公信力。一個(gè)信息不公開的惡性循環(huán)已經(jīng)出現(xiàn)了，不管地方政府、相關(guān)部門怎么來解釋，好像大家對(duì)這種解釋都不買賬。

權(quán)力的公信力在于它的中立性。一旦它把自己擺到一個(gè)說服者、馴化者的位置，一開始就與民眾分庭列隊(duì)，則難免失去應(yīng)有的公信力。茂名市民不相信政府的宣傳車，原因就在于此。在許多民眾眼里，政府“熱情上項(xiàng)目”，不過是為了拉高GDP，為了制造“政績(jī)”，滿足官員自身追求更大權(quán)力的私欲。有私心的權(quán)力總是難以令人信服的。

PX 項(xiàng)目建立在城市周邊也有先例。美國休斯敦幾百萬噸的PX 項(xiàng)目，距離城市1.2 公里，新加坡的PX 項(xiàng)目距離城市只有1.9 公里，德國路德維西港巴斯夫石化基地與曼海姆市僅隔著一條萊茵河，日本橫濱的PX 項(xiàng)目跟居民區(qū)也僅隔一條街。這些項(xiàng)目運(yùn)行、發(fā)展了很多年，沒有出現(xiàn)過大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。借助嚴(yán)格的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和成熟的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，PX項(xiàng)目是可以和民眾和諧相處的。為什么日本人不鬧？新加坡人不鬧？而一到中國，PX 項(xiàng)目就被群眾鬧起來了，這不僅僅是因?yàn)楣妼?duì)這個(gè)項(xiàng)目的不了解，公眾反對(duì)PX 項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上不是反對(duì)PX 本身，而是對(duì)地方政府的環(huán)境保護(hù)工作和企業(yè)監(jiān)管能力的徹底不信任。可以說，政府公信力喪失的狀況比PX 項(xiàng)目本身更可怕、更危險(xiǎn)。

當(dāng)然，PX 項(xiàng)目在國外安全可靠，在國內(nèi)并不一定能夠同樣安全可靠。也許橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。韓國三星道達(dá)爾公司為PX 生產(chǎn)制定了高于政府規(guī)定6 倍的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，不知國內(nèi)企業(yè)能否做得到？

還有，國內(nèi)但凡發(fā)生安全事故，除了企業(yè)存在的問題，缺乏監(jiān)管必是其中一個(gè)重要原因。2013 年11 月發(fā)生的青島中石化輸油管爆炸事件，事故現(xiàn)場(chǎng)猶如人間煉獄，經(jīng)濟(jì)損失7.5 億元，其中就有政府監(jiān)管部門的失責(zé)。缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象不是存在于某個(gè)行業(yè)，而是一個(gè)普遍存在的問題，這是非?？膳碌摹?/p>

近年來，礦難真相屢屢被遮掩、食品安全問題愈演愈烈，每一個(gè)案例的增加，都令政府的公信力大打折扣，甚至做好事也得不到民眾的認(rèn)同。

因此，修復(fù)受傷的公信力，提升失卻的監(jiān)管能力，對(duì)政府來說，是一件迫在眉睫的事情。

重塑公信力是一個(gè)系統(tǒng)工程

征求民意是前提。破解PX 困局不應(yīng)把公眾排斥在決策機(jī)制之外，在項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)以前，應(yīng)該邀請(qǐng)利益相關(guān)方共同進(jìn)行充分的論證，由政府、企業(yè)公開項(xiàng)目信息，并讓基層民眾積極參與，從而盡力避免居民盲目反對(duì)。通過環(huán)境民主來推動(dòng)公開討論、彌補(bǔ)公眾環(huán)保信息不足，從而逐漸消解民眾不必要的恐慌，糾正人們?cè)诃h(huán)保方面的片面認(rèn)識(shí)。

信息公開是保障，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。政府首先應(yīng)該把環(huán)評(píng)報(bào)告中能夠公布的部分向大家公示，征求市民，特別是相關(guān)的化工專家、環(huán)保學(xué)家的意見。同時(shí)，政府還要重視環(huán)境信息的披露，告訴附近居民排放污染物的種類、濃度、數(shù)量等，會(huì)產(chǎn)生哪些環(huán)境影響，采取了哪些措施減緩這些影響，讓民眾有充足的信息做出自己的判斷。

提高環(huán)評(píng)的公信力，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。引入第三方環(huán)評(píng)機(jī)制是國際通行做法。但這一制度的前提是社會(huì)誠信體系發(fā)達(dá)，第三方具有獨(dú)立性。現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受政府干預(yù)太多，許多大項(xiàng)目在環(huán)評(píng)上往往是走過場(chǎng)，甚至一些項(xiàng)目是“先上車，后補(bǔ)票”，環(huán)評(píng)成了支持政府決策的工具。事實(shí)上，目前無論是環(huán)評(píng)、監(jiān)管、信息披露等，公眾參與的程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公眾的利益訴求難以表達(dá)，往往被迫采取極端的行為來抗議。

建立敏感項(xiàng)目的預(yù)警機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。重化項(xiàng)目潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息披露，讓企業(yè)在政府和公眾強(qiáng)大監(jiān)督壓力下采取有效措施消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)通過建立補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度等，給予當(dāng)?shù)鼐用裣鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和利益補(bǔ)償，以利益博弈而非“霸王硬上弓”的強(qiáng)力方式來引導(dǎo)項(xiàng)目的落戶與建設(shè)。endprint