動(dòng)物防疫工作影響因素及對(duì)策分析

歐陽(yáng)艷1，杜玉林2，許小成

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物化工學(xué)院，湖北宜昌443000；2.湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000；3.湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000）

如何加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，有效防控動(dòng)物疫病，確保畜牧生產(chǎn)安全，切斷動(dòng)物疫病向人類傳播的通道，對(duì)于保障人類健康和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。

1 動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，動(dòng)物防疫工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在動(dòng)物免疫方面實(shí)行“政府保密度、部門保質(zhì)量”的防疫工作職責(zé)分工制度。

1.1 免疫方式

目前動(dòng)物免疫采取的是程序免疫與集中免疫相結(jié)合的方式。其中養(yǎng)殖專業(yè)戶一般采用程序免疫，根據(jù)各自生產(chǎn)的實(shí)際按照規(guī)定的免疫程序進(jìn)行自免；其他散養(yǎng)戶則采用春秋兩季的集中免疫和平時(shí)的月月補(bǔ)針形式進(jìn)行免疫。

1.2 免疫組織

免疫工作一般由各縣市（區(qū)）人民政府組織，每年3月和9月集中召開動(dòng)員會(huì)，縣畜牧獸醫(yī)部門同時(shí)召開培訓(xùn)會(huì)，下發(fā)一份春（秋）防文件，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織實(shí)施，縣畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考評(píng)。

1.3 免疫隊(duì)伍

財(cái)政狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采取3人（保定員、監(jiān)督員、消毒員等）以上的隊(duì)伍進(jìn)行免疫，山區(qū)縣市的一般采取防疫員單兵作戰(zhàn)方式，免疫人員一般是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體獸醫(yī)，也有部分是近年來(lái)通過(guò)考核進(jìn)入的農(nóng)校的大中專畢業(yè)生。

1.4 免疫經(jīng)費(fèi)

目前采取的是由縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門在開展動(dòng)物免疫前向縣（市區(qū)）政府提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣（市區(qū)）財(cái)政核實(shí)后由縣（市區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)簽撥，縣畜牧獸醫(yī)局或縣財(cái)政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)戶的免疫工作情況以政府購(gòu)買服務(wù)的形式下?lián)苊庖呓?jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源一是省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，二是縣市區(qū)配套的以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，三是中央安排的動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)。

1.5 免疫疫苗

一般按照上年度統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)的存欄數(shù)據(jù)乘以2計(jì)算疫苗需要量，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)和省級(jí)以及中央財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。實(shí)際中很多規(guī)模養(yǎng)殖戶不愿意使用政府統(tǒng)一采購(gòu)的疫苗，認(rèn)為質(zhì)量不如自己花高價(jià)從廠家買來(lái)的疫苗。

1.6 免疫評(píng)估

每年春秋集中免疫結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部、省、市一般采取抽查的方式對(duì)縣市區(qū)抽查一部分規(guī)模戶、散養(yǎng)戶、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的畜禽血樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室免疫抗體監(jiān)測(cè)，并對(duì)免疫抗體監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的要求進(jìn)行重新免疫。實(shí)驗(yàn)室條件好的縣市區(qū)一般對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)防疫員負(fù)責(zé)的畜禽抽取部分血樣進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)以兌現(xiàn)考核工資。

2 動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀分析

2.1 動(dòng)物免疫工作水平難以提高

近年來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫人員采取了有力措施，加大了工作，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作取得了一定的成效，但由于動(dòng)物免疫工作受諸多不確定因素的影響較大，動(dòng)物免疫工作水平?jīng)]有很大的提高，工作很難突破。

2.1.1 認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一是因動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)期性和持久性，使一些基層領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上出現(xiàn)麻痹松懈思想，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，工作不深入，措施不扎實(shí)，甚至在個(gè)別地方存在免疫空白點(diǎn)。二是部分散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)出現(xiàn)的個(gè)別免疫應(yīng)激現(xiàn)象不理解，有時(shí)對(duì)開展免疫工作不支持，甚至有對(duì)抗現(xiàn)象。三是個(gè)別養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，在政府難以監(jiān)管的情況下，不主動(dòng)要求免疫，或者不按照規(guī)定程序進(jìn)行免疫。

2.1.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍十分薄弱。畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍底子薄，各層次的技術(shù)人員普遍不足，缺乏村級(jí)防疫人員。由于基層專業(yè)獸醫(yī)人員奇缺，春秋集中開展動(dòng)物免疫的防疫人員，雖然經(jīng)過(guò)了一定的技術(shù)培訓(xùn)，但在免疫過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)免疫效果不佳或免疫應(yīng)激反應(yīng)而引起免疫糾紛。特別是由于動(dòng)物防疫工作程序復(fù)雜，工作環(huán)境差，報(bào)酬待遇低，基層動(dòng)物防疫員青黃不接的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，客觀上影響了免疫的密度和質(zhì)量。

2.2 免疫質(zhì)量受不確定因素影響較大

動(dòng)物免疫的質(zhì)量受疫苗質(zhì)量、疫苗運(yùn)輸保存、免疫操作技術(shù)、養(yǎng)殖用藥情況、養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境、動(dòng)物個(gè)體差異等因素的影響，各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都可能影響到免疫質(zhì)量的高低，從而影響到整體免疫水平的提高。

2.3 養(yǎng)殖方式影響動(dòng)物防疫水平

目前的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所環(huán)境條件較差，呈現(xiàn)“低、小、散”的特點(diǎn)，主要是以散養(yǎng)為主，特別是養(yǎng)禽業(yè)，還存在大量的家家戶戶養(yǎng)殖的情況。散養(yǎng)戶飼養(yǎng)管理不規(guī)范，免疫與監(jiān)測(cè)工作跟不上，難以形成有效防疫監(jiān)管，存在免疫空白和死角。

2.4 疫情監(jiān)測(cè)工作達(dá)不到要求

由于各級(jí)政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作投入的經(jīng)費(fèi)不足或完全沒(méi)有，村級(jí)疫情監(jiān)測(cè)員完全沒(méi)有報(bào)酬，因此為了增加看病收入，有時(shí)存在有病不報(bào)的情況，這支隊(duì)伍一直以來(lái)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，名存實(shí)亡。由于監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的缺位，無(wú)法發(fā)揮他們?cè)趧?dòng)物疫病防控第一防線的重要作用，使基層動(dòng)物防疫工作情況不明，信息不靈，在很大程度上影響了動(dòng)物免疫密度和質(zhì)量的提高，以及動(dòng)物疫情的及時(shí)、快速、有效控制和撲滅。

3 完善動(dòng)物防疫工作的思路

3.1 建設(shè)一支高素質(zhì)的動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍

要通過(guò)組織必要、實(shí)用的知識(shí)培訓(xùn)，解決一定的報(bào)酬，建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高村級(jí)測(cè)報(bào)員的工作積極性、責(zé)任感和歸屬感，確實(shí)履行工作職責(zé)。組建一支技術(shù)水平過(guò)硬的基層免疫隊(duì)伍。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支半職業(yè)化或職業(yè)化免疫隊(duì)伍，由縣級(jí)動(dòng)物疫病防治機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一組織下，開展免疫工作。爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，能夠建立起一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、長(zhǎng)期穩(wěn)定的村級(jí)職業(yè)化免疫隊(duì)伍。

3.2 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)物免疫程序

采取分類指導(dǎo)的原則實(shí)施規(guī)范化免疫程序建設(shè)。在適度規(guī)模場(chǎng)建立免疫監(jiān)督員制度，監(jiān)督各規(guī)模場(chǎng)按免疫程序計(jì)劃開展免疫。對(duì)于散養(yǎng)戶實(shí)行春秋兩次的集中免疫，采取疫情監(jiān)測(cè)員養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員制定免疫工作計(jì)劃—專業(yè)免疫隊(duì)伍實(shí)施免疫—免疫監(jiān)督員監(jiān)督巡查的模式，確保免疫密度和質(zhì)量。建立規(guī)范化的免疫管理制度，明確疫苗采購(gòu)、保管、運(yùn)輸、領(lǐng)取和使用制度，落實(shí)免疫操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的免疫檔案資料。

4 完善動(dòng)物防疫工作的措施保障

4.1 建立完善應(yīng)急處置機(jī)制

進(jìn)一步完善突發(fā)動(dòng)物疫情處置規(guī)范和程序。同時(shí)針對(duì)各種不同的環(huán)節(jié)，開展層次不同的培訓(xùn)，使所有相關(guān)的監(jiān)測(cè)、診斷、控制、撲滅人員明確各自的職責(zé)分工，進(jìn)一步完善、提高應(yīng)急水平，使之更切合實(shí)際和可操作。同時(shí)作好各項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，一旦發(fā)生疫情，要緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)、小”和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，堅(jiān)決果斷處置疫情，把疫情消滅在疫點(diǎn)上，控制在疫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)防蔓延擴(kuò)散。

4.2 建立完善宣傳培訓(xùn)機(jī)制

利用各種媒體，做好重大動(dòng)物疫病防控政策、消毒、免疫等防控知識(shí)的宣傳普及工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的培訓(xùn)力度；通過(guò)典型示范，建立標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖模式，指導(dǎo)有條件的場(chǎng)（戶）建立防疫技術(shù)示范點(diǎn)，提高防控技術(shù)應(yīng)用水平；引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改善防疫條件，完善防疫設(shè)施，健全管理制度，加強(qiáng)防疫管理，落實(shí)防疫措施，做好全過(guò)程的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管。

4.3 建立完善目標(biāo)考核機(jī)制

要進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制建設(shè)，層層簽訂責(zé)任狀。把動(dòng)物防疫工作列入政府的目標(biāo)考核。建立和規(guī)范基層防疫人員工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將村級(jí)動(dòng)物防疫人員、疫情監(jiān)測(cè)員的聘用、報(bào)酬和獎(jiǎng)罰等與實(shí)際工作業(yè)績(jī)掛鉤，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。

4.4 建立完善檢查通報(bào)機(jī)制

要完善動(dòng)物防疫督查檢查制度，將明查與暗訪相結(jié)合，集中檢查與突擊檢查相結(jié)合，普遍性督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合。進(jìn)一步完善通報(bào)制度，將檢查情況及時(shí)通報(bào)、反饋，督促防控措施落實(shí)到位，及時(shí)正確應(yīng)對(duì)防控工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，建立起“督（檢）查——通報(bào)（反饋）——整改”的良性機(jī)制，避免檢查流于形式，切實(shí)提高檢查成效。

4.5 建立完善資金投入機(jī)制

各級(jí)政府要加大資金的投入，把動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，防疫物資儲(chǔ)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。