年終盤點:2013年中國乳業(yè)十大事件

文 / 本刊記者 聶迎利 陳慧萍 王礞礞 許怡然

編者按：2013年的中國乳業(yè)一直被媒體的閃光燈追逐著，“限奶令”、反壟斷、“肉毒桿菌”事件、“奶荒”、乳業(yè)新政等等，可謂風(fēng)波不斷，高潮迭起。 回顧這已經(jīng)逝去的2013年，在不斷的變革中，提高行業(yè)競爭力，提振消費信心仍然是主題。本刊編輯部通過對2013年乳業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的梳理和回顧，總結(jié)提煉出十大事件，通過總結(jié)與分析，期待2014年中國乳業(yè)走得更好。

原料篇：

生鮮乳收購價格持續(xù)上漲：奶荒引各界關(guān)注

如果用一個字來形容2013年生鮮乳的收購價格，那一定是“漲”。進(jìn)入2013年，生鮮乳的收購價格就一直處于高位，并且如同天氣的溫度一樣，一路上揚。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年和2012年4月時，國內(nèi)規(guī)?；膛龅纳r乳價格分別為3.19、3.28和3.57 元/千克，而2013年4月，則達(dá)到了3.77 元/千克。4月之后，奶價并未像往年那樣開始逐漸回落，反而是一路逆勢上揚，本該是谷底的8月，卻成為了2013年來的最高價。

黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、河北、山東、河南等10 個奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)、市），2013年8月生鮮乳平均收購價格為3.60 元/千克，與7月相比又上升了1.4%，比2012年同期上升了10.1%。北京、天津地區(qū)的規(guī)模奶牛場則超過了4.50 元/千克?！吨袊闃I(yè)》雜志社對黑龍江省散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場生鮮乳收購價格的調(diào)研顯示，2009年到2013年7月間，上述3 種養(yǎng)殖模式生鮮乳收購價格分別增長了0.80、0.50和1.20 元/千克，平均每年上漲0.10～0.30元/千克，但是2013年8月與7月相比，僅1 個月時間，散戶生鮮乳收購價格就提高了0.10～0.20 元/千克，小區(qū)提高了0.40 元/千克，規(guī)模養(yǎng)殖場提高了0.30 元/千克。另外，新疆、河北、內(nèi)蒙古等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，奶價均為歷史最高。進(jìn)入2013年9月和10月，生鮮乳收購價格上漲的趨勢仍在繼續(xù)。

即便如此，乳品企業(yè)還是收不到奶。來自乳品企業(yè)的信息顯示，伊利、蒙牛、三元、新希望、君樂寶、南京衛(wèi)崗、濟(jì)南佳寶等企業(yè)生鮮乳的不足率在5%～25%之間。企業(yè)面臨著2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”以來最嚴(yán)重的“奶荒”。其實，此次奶價的異常上漲正是由于生鮮乳的短缺引起的。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，奶牛存欄數(shù)的減少和禁止新西蘭奶粉進(jìn)口是導(dǎo)致此次奶價異常高漲和“奶荒”的直接原因，從總體上說，我國奶源供需是平衡的，此次漲價僅是階段性的供給量小于市場的需求量，真正應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)管理部門高度關(guān)注的是高奶價背后的隱憂。

隱憂之一，散戶退出速度過快，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展增加的奶牛存欄無法彌補散戶退出帶來的奶牛存欄的快速減少，我國奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)將會被動搖。

隱憂之二，奶源的緊缺在短期內(nèi)無法解決，高奶價勢必會維持一段時間，但是我國生鮮乳的價格已經(jīng)很高了，有資料顯示，2013年我國生鮮乳平均收購價格為4.22 元/千克，僅次于韓國、日本和挪威，位列全球第四。如果奶價再上漲，其價格會嚴(yán)重偏離其價值，從而引發(fā)行業(yè)混亂：跨區(qū)域、長距離運奶、搶奶會加劇，個體流動奶販會死灰復(fù)燃，奶農(nóng)們急功近利，生鮮乳質(zhì)量堪憂；加工企業(yè)提高終端產(chǎn)品價格或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消費者利益受損。

隱憂之三，終端產(chǎn)品價格的提高為國外液態(tài)奶進(jìn)入中國市場創(chuàng)造了可乘之機(jī)，品牌、價格、質(zhì)量均占優(yōu)勢的進(jìn)口液態(tài)奶會對我國液態(tài)奶市場，甚至高端液態(tài)奶市場造成沖擊。繼高端奶粉市場份額大部分被國外品牌占有之后，高端液態(tài)奶市場是否也會失守？擔(dān)憂是不無道理的，從2013年初到10月，包括蒙牛、伊利、光明、三元在內(nèi)的國內(nèi)眾多乳品企業(yè)都不同程度地提高了產(chǎn)品價格；2013年12月，光明、三元又再掀漲價潮；2013年11月15日，日本著名的大型食品企業(yè)——明治株式會社宣布，其在中國的獨資企業(yè)——明治乳業(yè)（蘇州）有限公司將開始生產(chǎn)市售型低溫牛奶和酸奶；已進(jìn)入中國市場的國外UHT奶每升的價格大多在十七八元，而特侖蘇、金典的價格都在20 元左右，兩者相較，消費者會如何選擇？

恒天然“肉毒桿菌”事件：打破洋奶粉神話

2013年8月，對于新西蘭恒天然集團(tuán)來說，應(yīng)該是最忙碌的一個月了，由于其產(chǎn)品風(fēng)波不斷，“恒天然”頻繁地遭到我國，乃至美國、英國、德國媒體的口誅筆伐。這一系列事件緣于以前對中國消費者來說并不熟悉的“肉毒桿菌”。讓我們先來回顧一下恒天然在2013年8月都發(fā)生了什么：8月2日，恒天然集團(tuán)發(fā)布消息稱，該公司旗下一家工廠2012年5月生產(chǎn)的濃縮乳清蛋白粉檢出肉毒桿菌，消息立即引發(fā)了全球?qū)π挛魈m乳制品安全問題的擔(dān)憂；8月4日，中國國家質(zhì)檢總局公布了娃哈哈、多美滋、上海糖酒、可口可樂4 家企業(yè)進(jìn)口了可能受到肉毒桿菌污染的恒天然的濃縮乳清蛋白粉，4 家企業(yè)對涉事產(chǎn)品進(jìn)行不同程度的召回；8月6日，中國國家質(zhì)檢總局稱，接到新西蘭駐華使館通報，恒天然為雅培（上海）貿(mào)易有限公司生產(chǎn)的兩批次嬰幼兒配方奶粉存在被肉毒桿菌污染的風(fēng)險，要求召回；同一天，新西蘭政府決定派員進(jìn)駐恒天然公司，派外交部長訪問中國，甚至新西蘭總理約翰?基對媒體表示，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，可以在需要的時候前往中國，以開展恒天然乳清蛋白粉污染事件的危機(jī)公關(guān)；8月11日，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部表示，因銷往中國的乳制品被查出硝酸鹽超標(biāo)，撤銷韋斯特蘭乳品公司4 批乳制品的出口許可證；8月21日，恒天然一名發(fā)言人證實，該公司2013年5月出口中國的一批奶粉硝酸鹽含量超標(biāo)；8月28日，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部和恒天然同時發(fā)表聲明，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部對相關(guān)樣品開展后續(xù)獨立檢測，在美國和新西蘭共進(jìn)行了195 次測試，最終證明，此前在恒天然產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的細(xì)菌并非肉毒桿菌，而是與之相似的梭狀芽孢桿菌，恒天然的產(chǎn)品沒有食品安全問題，是值得信任的。至此，此次烏龍事件看似塵埃落定，但是由此引發(fā)的新西蘭奶業(yè)的形象損失，中國、俄羅斯等國對新西蘭奶粉進(jìn)口的禁令，以及恒天然在全球銷量的下滑仍在繼續(xù)。

此次“肉毒桿菌”事件讓人不得不與2008年我國的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”聯(lián)系在一起。其實，仔細(xì)想來，兩起事件有著那么多的相似之處：兩個同樣牽涉其中的國家——中國和新西蘭；中國消費者奶粉消費信心均遭受嚴(yán)重打擊；兩國奶業(yè)都蒙受巨大損失。但是，又有著諸多不同：新西蘭從三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”的最大受益者轉(zhuǎn)變?yōu)槭甲髻刚?；中國消費者從對國產(chǎn)奶粉失去信心進(jìn)而對進(jìn)口奶粉也同樣失去信心，從而變得更加迷茫；為了挽救恒天然，挽救新西蘭經(jīng)濟(jì)，新西蘭政府包括總理在內(nèi)展開了最強(qiáng)的全球危機(jī)公關(guān)，特別是針對其最大的乳制品出口國——中國。

三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”雖然給中國奶業(yè)造成了巨大打擊，但也引發(fā)了我國對奶業(yè)深層次問題的思考，使我國奶業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、合作化的方向發(fā)展，可以說實現(xiàn)了中國奶業(yè)的轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，而此次，同樣讓我們看到了中國奶業(yè)的機(jī)遇：在被外國媒體大量報道中國消費者在全球瘋狂搶購奶粉并被“限購”之后，讓他們看到了中國奶業(yè)消費市場之巨大；在關(guān)上了新西蘭奶粉進(jìn)口之門后，有機(jī)會打開更多國家的大門；在國外品牌奶粉銷量受到影響之時，國內(nèi)奶粉品牌有望搶回失去的市場份額。不管怎樣，國產(chǎn)奶粉要戰(zhàn)勝洋奶粉，必須要做的是“自強(qiáng)”。

銷售篇：

嬰幼兒配方奶粉銷售進(jìn)藥店：市場反應(yīng)平淡

2013年6月，國家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）的文件。與《意見》出臺的同時，工信部還印發(fā)了《提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費信心行動的方案》，兩個文件中都提出了要對嬰幼兒乳粉質(zhì)量的管理參照藥品管理的標(biāo)準(zhǔn)。自此，嬰幼兒奶粉進(jìn)藥店工作在全國各地探索推進(jìn)。2013年10月12日，商務(wù)部辦公廳又下達(dá)了《做好嬰幼兒配方奶粉藥店專柜試行工作》的通知，我國正式試行藥店銷售奶粉的模式；10月26日，由商務(wù)部中國囯際貿(mào)易學(xué)會國際品牌管理中心組織蒙牛、伊利、三元、惠氏、雅培等10 個品牌在北京金象、同仁堂等5 家藥店和江蘇等地，釆用ATM自動售粉機(jī)實行試點專賣，并計劃在2 年內(nèi)，擴(kuò)大到1 萬多家，400 個城市。對于這個奶粉銷售的新興渠道，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，也讓很多企業(yè)投入精力對其的具體操作模式進(jìn)行研究。

但就ATM機(jī)銷售奶粉試運行后，各方的態(tài)度來看，通過這種方式來提振消費者信心有些力有不逮。最突出的表現(xiàn)是，消費者對藥店ATM機(jī)售奶并不買賬，到2013年年底，大部分地區(qū)都遭遇了“看熱鬧的人多，買的人少”的尷尬境遇，北京甚至運行后3 天，就宣布停售。其實很多消費者已經(jīng)把這件事想得明明白白，即“地點并不決定乳粉質(zhì)量，藥店銷售的奶粉并不比超市優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。而且這種新興的銷售模式，也因為購買品種和數(shù)量的限制，讓消費者感到很不方便。行業(yè)內(nèi)的專家則大都保持“中庸”的態(tài)度，即“不支持、不反對、不樂觀”。而企業(yè)作為奶粉進(jìn)藥店的主體態(tài)度模糊，究竟是機(jī)遇，還是挑戰(zhàn)，還說不清楚。

但就目前而言，奶粉進(jìn)藥店銷售是一場奶粉企業(yè)與藥店的博弈。眾所周知，藥店售藥可以從中獲得高昂的利潤，但銷售奶粉的利潤空間狹小，在這一點上奶粉企業(yè)很難滿足藥店的要求，如果滿足藥店的要求，把奶粉的價位定高，那消費者將更加不會光顧，而且奶粉在藥店中銷售，需要單獨開辟區(qū)域，這又涉及到了企業(yè)要支付出場費、陳列費、ATM機(jī)購置等一系列問題。更為主要的是，如果奶粉在藥店里出了問題，究竟誰來負(fù)責(zé)？藥店如何為奶粉把關(guān)，消費者又將如何維權(quán)？這些問題都讓奶粉企業(yè)倍感壓力。一旦處理不好，可能又將給消費者的心里蒙上陰影，并給企業(yè)帶來損失。

當(dāng)然，奶粉進(jìn)藥店并不是國家出臺《意見》以及“雙提”行動方案的全部意義和目的所在。但無論國家出臺什么樣的幫扶政策，要想恢復(fù)消費者的信心，最關(guān)鍵還是靠企業(yè)自身，國家的政策永遠(yuǎn)是對市場的一種宏觀調(diào)控，這種調(diào)控是為國產(chǎn)奶粉企業(yè)的發(fā)展提供一種更為寬松、有利的大環(huán)境，但究竟市場會是一種什么走向，是掌握在消費者的手里的，如果企業(yè)對消費者的信任不加珍惜，任意透支，那么國家的所有幫扶政策都是無力的。有句話說得好：“好的信譽是企業(yè)的通行證，壞的信譽是企業(yè)的墓志銘”，建立好的信譽才是企業(yè)的生存之道。

北京福來品牌影響顧問機(jī)構(gòu)董事長婁向鵬也曾說：企業(yè)是決定食品是否安全的主因和主體，是最具主觀能動性的因素。任何行業(yè)，只有出現(xiàn)自尊、自重、自理、自強(qiáng)的企業(yè)，才會釋放出正能量，才能使行業(yè)進(jìn)入正循環(huán)，行業(yè)才會有希望。企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的時候，要對消費者懷有一顆坦誠的心，對市場懷有一顆敬畏的心。很多時候不是消費者拋棄了企業(yè)，而是企業(yè)拋棄了消費者?！币虼?，國產(chǎn)奶粉企業(yè)與其投入大量精力研究藥店銷售奶粉這種營銷模式，不如積極建立自己的良好信譽，把更多的著眼點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量監(jiān)控、可追溯體系和應(yīng)急機(jī)制的建立以及對消費者的良好服務(wù)上，并力爭實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈對消費者的公開、透明。

消費者的信心不是瞬間坍塌的，所以也絕不可能在短時間恢復(fù)和建立起來，但如果政府、企業(yè)等相關(guān)部門共同努力，積極地向消費者傳遞正能量，拿出精衛(wèi)填海的毅力與決心，國產(chǎn)奶粉在市場上喪失的份額一定會漸漸找回來。奶粉進(jìn)藥店，這條路沒有錯，其作為一種新的銷售渠道可以慢慢來，但這絕不是國產(chǎn)奶粉企業(yè)和乳品行業(yè)健康發(fā)展的全部目的和意義。

香港出臺“限奶令”：尷尬的何止是搶奶的父母

2013年12月10日，香港食物及衛(wèi)生局局長高永文表示，港府認(rèn)為目前并未具備撤銷“限奶令”的成熟條件，香港“限奶令”的取消很難定時間表，并表示“限奶令”的制定并不是針對大陸，而是針對水貨活動。

自2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生以來，內(nèi)地零售市場的問題奶粉屢見不鮮，內(nèi)地消費者對國產(chǎn)奶粉的信任度在一次次的奶粉事件中經(jīng)受著“考驗”，而港澳、海外奶粉激發(fā)了內(nèi)地消費者的極大“熱情”，遭到瘋狂搶購。

香港作為貿(mào)易自由港，沒有稅費，奶粉質(zhì)量不但有保障，而且價格實惠，又加之地理位置的優(yōu)勢，由此催生出了專職的中國奶粉“掃貨”大軍。這些“掃貨”客采用“螞蟻搬家式的采購模式”瘋狂搶購香港零售市場的奶粉，導(dǎo)致香港本地嬰幼兒配方奶粉供應(yīng)緊張、治安混亂的局面，引起了香港市民的強(qiáng)烈反感，到2013年春節(jié)期間達(dá)到高峰。為了緩解這種緊張局面，保證本地居民對奶粉的需求和維持市場秩序，2013年3月1日，香港出臺了“最嚴(yán)限奶令”，該“限奶令”對離境人士所攜帶出境的奶粉數(shù)量限制為每人不超過2 罐，違例者一經(jīng)定罪，可處最高罰款50 萬元港幣及監(jiān)禁2 年。“限奶令”其實在2012年6月就已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)在美國、新西蘭、澳大利亞、德國、荷蘭等國家不同程度的展開，但都沒有香港如此苛刻，而且這一“限奶令”的出臺適逢我國“兩會”期間，事件被進(jìn)一步放大，成為舉國關(guān)注的焦點。

香港“限奶令”在實施之初，引起了內(nèi)地消費者的恐慌，一度出現(xiàn)許多消費者在電商市場（淘寶、當(dāng)當(dāng)）上大量搶購囤積奶粉的現(xiàn)象，導(dǎo)致代購香港奶粉因貨源不足售價上升3 成的局面。2013年“十一黃金周”期間，曾盛傳香港的奶粉“限奶令”將有可能在十一黃金周后有所變動，這一消息也曾讓中國內(nèi)地的年輕父母感到興奮與期待。但這種期待終于無果，2014年，香港“限奶令”將繼續(xù)。

香港“限奶令”的出臺可以說是一件“幾家歡喜，幾家愁”的事?！俺睢钡娜?，除了買不到“質(zhì)量安全”的進(jìn)口奶粉的內(nèi)地消費者之外，還有香港的奶粉分銷商、零售商和“掃貨”客。港九藥房總商會理事長劉愛國曾對媒體表示，“限奶令”生效后，奶粉商的銷量下降約2 成，而且不僅奶粉營業(yè)額大幅下降，還影響了其它日用品的銷售，甚至波及到了香港的旅游業(yè)。而以賺取奶粉差價為生存之道的“掃貨客”也因政策的出臺受到了控制，下線水貨市場的生存發(fā)展受到了阻礙?！跋病钡娜耍讼愀郾镜厝?，還有內(nèi)地的乳品企業(yè)，可以說，“限奶令”為內(nèi)地乳品企業(yè)搶占中高端奶粉市場創(chuàng)造了機(jī)會，為內(nèi)地乳品企業(yè)的發(fā)展提供了空間。但可悲的是，“限奶令”的出臺并沒有阻止內(nèi)地消費者對進(jìn)口奶粉的偏愛。海關(guān)總署綜合統(tǒng)計司司長鄭躍聲在2013年7月的新聞發(fā)布會上表示，2013年上半年，我國共進(jìn)口奶粉44.5 萬噸，同比增加了24.8%?？梢妰?nèi)地消費者并沒有因為香港的“限奶令”而轉(zhuǎn)為消費國產(chǎn)奶粉，而是費勁心機(jī)地開始開辟其它獲取進(jìn)口奶粉的途徑。

面對我國消費者對進(jìn)口奶粉的熱衷，我們應(yīng)該責(zé)怪誰呢？中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，奶粉質(zhì)量卻一直得不到國內(nèi)消費者的認(rèn)可，中國的奶粉行業(yè)在消費者心中一直掛在恥辱柱上，而奶粉的質(zhì)量安全問題可以說從2008年開始就作為一個老生常談的話題，一直讓從事奶業(yè)的人士深思，再深思。2013年5月開始，國家的各種關(guān)于奶粉的新政陸續(xù)出臺，但最終能取得什么樣的效果還需要觀望，但可以看出，我們的問題不僅出現(xiàn)在奶粉的“質(zhì)量”上，還出現(xiàn)在消費者對政府、對出臺的政策等的不信任上。近幾年，進(jìn)口乳制品的質(zhì)量安全事件也并不在少數(shù)，但國內(nèi)消費者還是對其肯定有加，就是明證。

香港“限奶令”對內(nèi)地消費者的影響終會慢慢淡去，而它卻給我們帶來了思考，即與其指責(zé)“限奶令”，不如狠抓乳品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量與安全、改革食品安全監(jiān)管體制、健全食品安全體系、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、提升食品安全保障水平。與其期待“限奶令”的終止，不如加強(qiáng)輿論導(dǎo)向和社會誠信體系的建設(shè)，重塑國人信心，讓國產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全事件不再見諸報端。

消費篇：

央視曝光天津“第一口奶”事件：扯開奶粉行業(yè)黑幕

2013年9月16日，中央電視臺曝光天津市“第一口奶”事件。多美滋公司行賄天津市一家醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，在家屬不知情的情況下，讓醫(yī)院給初生嬰兒喂食自家品牌的奶粉迫使其養(yǎng)成食用習(xí)慣，以達(dá)到長期牟利的目的。經(jīng)調(diào)查核實，2011年以來，天津市85 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的116 人涉事，違規(guī)接受多美滋公司數(shù)額不等的費用為其進(jìn)行奶粉銷售。其后，多家大型奶粉企業(yè)也相應(yīng)被曝有類似事件發(fā)生，然而這只是奶粉企業(yè)“滲透路徑”的冰山一角，該事件的曝光讓奶粉行業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域的潛規(guī)則浮出水面。

奶粉企業(yè)通過醫(yī)護(hù)渠道開展銷售、搶占市場的現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)并不鮮有，有相當(dāng)一部分企業(yè)通過這種方式提高銷售量。乳業(yè)專家宋亮稱，目前通過醫(yī)護(hù)渠道銷售的進(jìn)口奶粉占七成，國產(chǎn)奶粉占三成，一些外資奶粉企業(yè)在剛進(jìn)入國內(nèi)市場就開始走醫(yī)護(hù)渠道銷售，很多大品牌的進(jìn)口奶粉企業(yè)都有專門的團(tuán)隊和部門負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)渠道的銷售業(yè)務(wù)。

這一普遍現(xiàn)象背后暗藏著不被消費者所知的利益鏈，甚至形成了獨有的醫(yī)務(wù)渠道銷售模式。為了搶“第一口奶”，一些企業(yè)不惜投入重金，僅與一家醫(yī)院合作的“鋪墊費”就高達(dá)幾百萬元。具體的運作方式中，最通用的就是“買名單”，通過醫(yī)院以10～30 元/份的價格購買孕婦的名單和聯(lián)系方式，建立消費者跟蹤系統(tǒng)，便于日后給產(chǎn)婦授課、發(fā)放宣傳材料、提供相關(guān)促銷信息等。另一種方式則更為直接，部分產(chǎn)婦在嬰兒出生尚未出院時，母乳喂養(yǎng)提供不足，這時與奶粉企業(yè)有合作的一些醫(yī)院會免費提供奶粉，甚至給嬰兒喂食奶粉，即多美滋公司被曝光的操作方式。還有的方式則更加隱蔽，例如，企業(yè)會通過舉辦“學(xué)術(shù)交流會”與醫(yī)職人員構(gòu)建伙伴關(guān)系，或通過“媽媽課堂”向產(chǎn)婦宣傳自己的產(chǎn)品；或?qū)⒛谭郛a(chǎn)品的廣告印入“疫苗手冊”和“病歷卡”以達(dá)到宣傳目的。

對于嬰幼兒奶粉產(chǎn)品的銷售，我國在2011年發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》中有明確規(guī)定，堅決禁止企業(yè)利用各種手段在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行母乳代用品的推銷活動，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員不得通過醫(yī)療服務(wù)為生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)推銷產(chǎn)品并從中獲利，或者將產(chǎn)品提供給孕婦和嬰兒母親，并不得接受生產(chǎn)者、銷售者為推銷產(chǎn)品而給予的奶粉饋贈。

從1997年至2013年，可以看到原衛(wèi)生部和現(xiàn)衛(wèi)生計生委共發(fā)布過4 次類似通知和辦法，而奶粉企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的利益鏈卻屢禁不止，隨著“第一口奶”事件的曝光，不少消費者開始質(zhì)疑上述規(guī)定的執(zhí)行效果。對此，一些乳業(yè)資深專家分析認(rèn)為，比起這條渠道背后所帶來的巨大利益，“辦法”及相關(guān)規(guī)定中的處罰則顯得太輕，企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要付出的違規(guī)成本太低，因此這一規(guī)定很難得到認(rèn)真執(zhí)行。

“第一口奶”事件讓消費者看到了不愿看到的真相，除了引發(fā)對這種行業(yè)現(xiàn)象的斥責(zé)，也引發(fā)了人們對“第一口奶”的討論。國外多家研究機(jī)構(gòu)建議，在嬰兒出生后的4～6 個月進(jìn)行純母乳喂養(yǎng)是預(yù)防嬰幼兒過敏的最佳方式。有專家稱，嬰兒對第一口奶很敏感，奶粉的特定口味易引起腦部反射性記憶，導(dǎo)致初生嬰兒排斥母乳和其它奶粉，從而降低母乳喂養(yǎng)率。而一些業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，過分強(qiáng)調(diào)嬰兒會對某品牌奶粉“上癮”并完全拒絕母乳是不必要的誤解，造成這種誤解的原因可能是因為嬰兒習(xí)慣了奶粉的味道后對母乳味道的變化和攝取方式不適應(yīng)，所以可能剛開始會排斥母乳，但并不會導(dǎo)致“上癮”和拒絕母乳，這種現(xiàn)象通過一段時間的過渡是可以被調(diào)整過來的。

目前，國內(nèi)外都沒有相關(guān)研究能夠表明“第一口奶”與產(chǎn)生依賴的相關(guān)性，然而奶粉行業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的利益往來涉及違規(guī)卻是不爭的事實，許多嬰兒的“第一口奶”被剝奪也是事實。

“第一口奶”事件或許值得奶粉企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)反思，這條醫(yī)務(wù)渠道是否值得鋌而走險地繼續(xù)走下去。對于部分大型外資奶粉企業(yè)而言，或許即便被曝光也不會造成實質(zhì)性的負(fù)面影響，因為它們憑借多年累積的國際質(zhì)量水準(zhǔn)，已穩(wěn)固地占領(lǐng)了國內(nèi)市場。但如果多番地以消費者的信任作為換取利益的籌碼，恐怕最終仍會得不償失。對于醫(yī)護(hù)體系而言，應(yīng)當(dāng)思考自身的職業(yè)道德底線，犧牲公眾對醫(yī)務(wù)人員的信任從而獲取利益是否值得去做，一旦公眾信任流失，累積的醫(yī)患矛盾該如何解決。

由于“第一口奶”涉及到兩個行業(yè)領(lǐng)域，牽動很多人的利益，很多“規(guī)則”又處于灰色地帶，因此就目前情況而言，想要徹底斬斷背后的利益鏈還有很大難度。對此，我們呼吁相關(guān)部門能夠盡早出臺強(qiáng)有力的解決辦法，盡可能地凈化奶粉市場的商業(yè)環(huán)境，還嬰兒應(yīng)喝的“第一口奶”。

學(xué)生飲用奶計劃轉(zhuǎn)變推廣方式：移交協(xié)會主導(dǎo)

2013年9月11日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、教育部、財政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，要求轉(zhuǎn)變政府職能，將學(xué)生飲用奶計劃推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。至此，由政府主導(dǎo)實施了13 年的國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣方式將告一段落，依靠社會力量，以協(xié)會、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動的新方式即將啟動。

2000年11月15日，農(nóng)業(yè)部、中宣部、教育部、財政部、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財政部、國家質(zhì)檢總局、原國家輕工業(yè)局、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會等聯(lián)合舉辦的“實施國家‘學(xué)生飲用奶計劃’新聞發(fā)布會”在人民大會堂舉行，標(biāo)志著中國的學(xué)生飲用奶計劃正式啟動。從此，這項旨在提高青少年營養(yǎng)健康水平，推動我國乳品消費和奶業(yè)發(fā)展，“功在當(dāng)代，利在千秋”，得到社會各界一致認(rèn)可的國家公益項目開始進(jìn)入人們的視線，并走進(jìn)了眾多孩子的日常生活。到2012年底，學(xué)生飲用奶計劃日供奶份數(shù)達(dá)到了1 800 萬份，是2000年時的18 倍；覆蓋的城市由最初的北京、天津、上海、廣州、沈陽5 個試點城市發(fā)展到29 個（省、市、自治區(qū)），660 個市縣，6 萬多所小學(xué)；飲奶學(xué)生占全國中小學(xué)生的比例也由不足1%上升至10%。

但是，回顧學(xué)生飲用奶計劃這13 年來走過的道路，卻并不一帆風(fēng)順，甚至可以說是艱難坎坷、崎嶇不平。2003年的“海城豆奶事件”、“非典”、阜陽“劣質(zhì)奶粉事件”，2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”，每次都是在學(xué)生飲用奶計劃剛剛呈現(xiàn)上升趨勢時，給了它迎頭一擊。2011年11月底，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）。文件要求以我國貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點，啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，并率先在我國中西部地區(qū)22 個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的699 個縣級單位啟動國家試點。試點縣共涉及2 600 萬名農(nóng)村小初中學(xué)生（縣城學(xué)校除外），國家為他們每人每天補助3 元錢。這3 元錢，很多地方選擇為學(xué)生提供牛奶，特別是學(xué)生飲用奶。因為此時，學(xué)生飲用奶已經(jīng)形成了品牌，成為了質(zhì)量、安全、營養(yǎng)的代表。此時的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”對于學(xué)生飲用奶計劃而言，無異于一場東風(fēng)，許多孩子們更是因為營養(yǎng)改善計劃第一次喝上了牛奶?？删驮趯W(xué)生奶供奶份數(shù)日益增長之際，2012年9月23日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號），取消了學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定。這就意味著以定點企業(yè)資格認(rèn)定為基礎(chǔ)的學(xué)生飲用奶計劃管理辦法將無法執(zhí)行。學(xué)生飲用奶計劃再一次站在了十字路口上。學(xué)生飲用奶計劃是否還要再繼續(xù)實施，如果繼續(xù)實施該如何操作？

十八大以后，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了“按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定”，要“更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用”。于是，中國奶業(yè)協(xié)會接過了學(xué)生飲用奶計劃的接力棒。關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計劃推廣方式的文件出臺后，得到了社會的廣泛的正面響應(yīng)，認(rèn)為學(xué)生飲用奶工作的移交符合目前的形勢，有利于運用市場機(jī)制加速學(xué)生飲用奶計劃的推廣。甚至有的網(wǎng)站評論到：乳業(yè)龍頭有望率先獲益。

誠然，隨著奶業(yè)形勢的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，將學(xué)生飲用奶計劃交給協(xié)會，動員全社會的力量共同參與是大勢所趨。但是我們不得不思考：為什么一項幾乎人人都說是好事的民生工程，前進(jìn)的路卻是如此艱難，個人利益、部門利益，與全民族的利益孰輕孰重？如果這些問題得不到解決，學(xué)生飲用奶計劃之后的路會如何，也同樣讓人憂心。但是更多的人希望通過此次推廣模式的轉(zhuǎn)變，能為學(xué)生飲用奶計劃帶來新的活力、新的機(jī)制，讓更多的孩子受惠。

政策篇：

發(fā)改委洋奶粉價格反壟斷調(diào)查：洋奶粉漲價潮被扼制

在2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”之后，國產(chǎn)乳制品特別是嬰幼兒奶粉受到嚴(yán)重打擊。雖然近年來，消費者信心稍有恢復(fù)，但對國產(chǎn)奶粉的信任度仍然不高，一些大城市消費者仍然比較青睞洋品牌。2009年至今，我國進(jìn)口奶粉數(shù)量快速增加，洋奶粉市場份額逐漸擴(kuò)大，目前進(jìn)入中國的洋奶粉品牌有100 多個。

取得了壟斷地位的洋奶粉，因為奶粉的剛需特性，利用消費者“貴的東西相對較為安全”的錯誤觀念，借著各種理由不斷地提高奶粉價格，大有“你方漲罷我登場”的態(tài)勢。2011年6月，惠氏、雅培等外資品牌奶粉進(jìn)行約10%的提價，時隔半年之后，惠氏再次宣布提價8%左右。2012年5月，雀巢、美贊臣等國際乳業(yè)巨頭再次提高在國內(nèi)市場銷售的部分奶粉產(chǎn)品價格。資料顯示，2008年以來，進(jìn)口奶粉平均漲價幅度已經(jīng)超過60%。

可憐天下父母心！為了購得質(zhì)量可靠、價格實惠的奶粉，中國父母們開始在全世界搶奶，導(dǎo)致當(dāng)?shù)啬谭酃?yīng)緊張，并引起當(dāng)?shù)鼐用駥ξ覈谭蹝哓浾叩牟粷M，沖突、矛盾的結(jié)果是全世界都知道中國的父母對中國產(chǎn)的奶粉不信任，甚至有了“中國寶寶一張口，全世界孩子都喊餓”的笑談，于是美國、新西蘭、澳大利亞、德國、荷蘭等國，都先后出臺奶粉的限購令，然而最為嚴(yán)格的，還是要數(shù)我國的香港，且至今沒有看出要解禁的苗頭。

盡管我國消費者對洋奶粉漲價恨得咬牙切齒，但是也毫無辦法，只能硬著頭皮掏腰包，誰也不想因為錢而放棄孩子的營養(yǎng)和安全。2013年3月，國家發(fā)改委終于做了一件讓中國父母舒心的事情，開始對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然、惠氏、貝因美、明治等奶粉企業(yè)進(jìn)行反價格壟斷調(diào)查。

發(fā)改委認(rèn)為，上述企業(yè)在中國市場價格偏高，涉嫌價格縱向壟斷。其實只要對比一下，洋奶粉在國內(nèi)外的價格差，大家都可以看出洋奶粉的價格壟斷。在美國，美贊臣1段（900 克）平均售價為220～250 元人民幣之間，而在國內(nèi)售價則為350 元左右，高出美國逾50%；在英國，惠氏金裝1階段（900 克）的售價約為90 元人民幣，而在國內(nèi)售價則在250 元左右，用在英國買3 罐奶粉的錢才能在國內(nèi)買上1 罐奶粉。于是，會算賬的中國父母怎么會不到英國搶奶粉？這種赤裸裸的價格壟斷，誰能假裝看不見？

雖然在發(fā)改委的高壓下，被調(diào)查的各奶粉企業(yè)紛紛降價以對，相繼宣布降價或整改方案，平均降幅約11%，另有3 家還給出了1～2 年內(nèi)不漲價的承諾；雖然發(fā)改委開出了反壟斷史上的最大罰單，合生元等6 家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法共被罰約6.7 億元，但是在洋奶粉品牌占主導(dǎo)地位的我國嬰幼兒奶粉市場，對洋奶粉品牌的影響不大。甚至有人說，影響是有利的，也未嘗不是，因為罰款對于銷售額幾十億元的企業(yè)來說，不算什么。另外，降價可能會為洋奶粉爭取到二三線城市的市場份額，價格下降，但銷售增加后，利潤是增是減也不一定。

裝配式項目4D模型構(gòu)建采用的是Navisworks Management和Microsoft Project軟件工具組合進(jìn)行。

總之，雖然反壟斷調(diào)查暫時剎住了洋奶粉的漲價潮，但是如果洋奶粉統(tǒng)治中國奶粉市場，主導(dǎo)市場定價權(quán)的基本面沒變，那么漲價遲早還會再來，行政的力量終究無法戰(zhàn)勝市場。

乳業(yè)新政密集出臺：全力改造中國奶粉企業(yè)

2013年，中國政府很忙，奶粉生產(chǎn)企業(yè)也很忙。年初開始，國家以“組合拳”的方式推出各項政策，5月以后更是集中出臺，其最終目的只有一個，改造中國奶粉企業(yè)，提振國產(chǎn)奶粉的消費者信心。為什么嬰幼兒奶粉這樣一個產(chǎn)品，能受到政府如此的重視，能夠拿到中央常委會議上去討論？原因只有一個，中國孩子的飯碗怎么能端在別人的手上？

此次出臺的一系列乳業(yè)政策，是由國家食品藥品監(jiān)督管理總局牽頭，聯(lián)合工信部、工商總局、質(zhì)檢總局等9 個部委，看似十分熱鬧，讓人目不暇接，其實根據(jù)政策目標(biāo)主要可以分為3 類，概括為“攘外安內(nèi)平市場”。

“安內(nèi)”是重點，也就是國家通過出臺各種政策，提高國內(nèi)奶粉企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)其競爭力。如2013年5月，工信部出臺的《提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費信心行動的方案》（后簡稱“雙提”方案），總體上提出了奶粉行業(yè)未來要做的3 件大事，包括實行GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理，將行業(yè)集中度提高到70%以上，建立食品安全信息追溯體系。雖然沒有具體的實施方案和細(xì)則，但還是給大家畫了一個大餅。

2013年12月正式出臺的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）》，則從原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過程控制等9 個方面對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求，包括實施HACCP和GMP管理體系，生產(chǎn)原料為生鮮乳的必須來自企業(yè)的自建、自控奶源基地，要求企業(yè)有研發(fā)能力，從原料采購到銷售的所有環(huán)節(jié)可追溯等。該細(xì)則可以看作是對“雙提”方案的細(xì)化，并且還提出了整改的時間表，到2014年5月31日要全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的審查工作，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予2 年的停產(chǎn)整改時間。

2013年8月出臺的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》也應(yīng)該是“雙提”方案中提高行業(yè)集中度的一個細(xì)化方案。方案提出，力爭5 年后，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前10 家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。其實，在國家積極推動乳業(yè)兼并重組浪潮前，一些企業(yè)已經(jīng)小試牛刀，蒙牛并購現(xiàn)代牧業(yè)和雅士利，合生元入股法國Isigny SainteMere等；之后，乳品企業(yè)并購步伐加快，且涉及海內(nèi)外。近日，飛鶴乳業(yè)宣布全面收購吉林艾倍特乳業(yè)。這次并購打響了2014年國內(nèi)乳制品行業(yè)兼并重組的前奏，醞釀已久的整合已經(jīng)開始。目前我國嬰幼兒企業(yè)有127 家，如果將行業(yè)集中度提高到70%的話，將會有三分之二的企業(yè)被兼并或者倒閉，任務(wù)很艱巨。對于乳品企業(yè)自身而言，加入兼并重組的隊伍要慎重，不要盲目為了跟隨政策推動的步伐，讓重組拖累自己。三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，三元接收三鹿，在業(yè)務(wù)組合上，并沒有實現(xiàn)有效的整合，反倒影響了自身的發(fā)展速度，出現(xiàn)了連續(xù)虧損。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，依靠稅收、財政、金融政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)兼并重組，政府、乳品企業(yè)未來要走的路還有很長。

“攘外”是輔助，具體而言就是加強(qiáng)進(jìn)口奶粉的監(jiān)管。2013年5月，國家質(zhì)檢總局出臺了《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，提高了包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的進(jìn)口乳制品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對向中國出口乳品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估，只有合格并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的方可入境。此管理辦法的出臺，一方面加強(qiáng)了對進(jìn)口嬰幼兒奶粉的監(jiān)管，將不合格奶粉阻擋于市場之外，另外也由于檢驗檢疫項目增加，入境審批和檢測時間加長，一些銷售額比較小的進(jìn)口乳品商可能會因檢測費增加而出局。

無論是何種政策，真正站在市場上競爭的是乳品企業(yè)，而不是政府，消費者買不買帳看的是產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽，而不是政策導(dǎo)向。因此，政府已經(jīng)做了自己該做的事情，接下來就要看乳品企業(yè)如何利用好這一契機(jī)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)消費者信心了。

發(fā)展篇：

中央一號文件首提“家庭農(nóng)場”：為奶牛養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級提供新思路

每年，中央一號文件都是全社會關(guān)注的焦點。1982～1986年和2004～2012年，中共中央連續(xù)發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2013年1月31日，中央一號文件發(fā)布，并再一次將主題定在了“三農(nóng)”問題，其中提到要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人對“家庭農(nóng)場”概念的解釋是：家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。

1978年以后，我國奶業(yè)實行“國營、集體、個體一起上”的發(fā)展方針，在“牛下鄉(xiāng)，奶進(jìn)城”口號的鼓舞下，從1979年開始，我國奶牛養(yǎng)殖迅速向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，隨著國家對農(nóng)村家庭飼養(yǎng)奶牛的鼓勵和扶持，散養(yǎng)逐步成為我國奶牛養(yǎng)殖的主體和主要模式，并成為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的主要手段?！耙患乙粦粢活^牛，老婆孩子熱炕頭；一家一戶兩頭牛，生活吃穿不用愁；一家一戶三頭牛，三年五年蓋洋樓；一家一戶一群牛，比蒙牛的老牛還要?！保钱?dāng)時在內(nèi)蒙古流傳甚廣的民謠，也是我國農(nóng)戶散養(yǎng)奶牛的真實寫照。但是，2000年后，奶牛散養(yǎng)模式的問題逐漸暴露出來：管理粗放，奶牛生產(chǎn)性能低，生鮮乳質(zhì)量難以保證；不利于科學(xué)技術(shù)普及；奶農(nóng)組織化程度低，缺乏話語權(quán)，利益易受損失等。此時，奶牛養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出向規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的趨勢，散戶開始淡出或走進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”后，奶牛養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級成為一種必然，規(guī)?；B(yǎng)殖步伐加快，但同時，散戶退出的速度也在加快，甚至超過了規(guī)模化的發(fā)展速度，導(dǎo)致我國奶牛存欄總數(shù)下降，并成為2013年生鮮乳供應(yīng)不足和價格異常上漲的直接原因之一。于是，散戶該何去何從，散養(yǎng)模式該如何升級，成為業(yè)內(nèi)乃至全社會關(guān)注的話題。除發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場外，我國多年的理論研究和實踐探索都顯示，奶農(nóng)專業(yè)合作社也是一種有效的模式。此次中央一號文件又提出“家庭農(nóng)場”的概念，為我國奶牛養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展思路，并引起了我國奶業(yè)相關(guān)管理部門的高度重視，已在全國展開相關(guān)的調(diào)研活動。但正如上述農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人所說的，由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。奶業(yè)中的“家庭農(nóng)場”也同樣如此。

奶粉“國家隊”亮相：消費者是否認(rèn)可還是未知數(shù)

2013年9月28日上午，“國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會”在北京首都大酒店召開。發(fā)布會上發(fā)布的6 個新品分別是：伊利的金領(lǐng)冠珍護(hù)、雅士利的安貝慧、完達(dá)山的安力聰、飛鶴的星飛帆、明一的天籟慧貝，以及高原之寶的嬰幼兒配方奶粉。6 家乳品企業(yè)還分別簽署了質(zhì)量安全承諾書。中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡表示，參加本次新產(chǎn)品發(fā)布會的6 家企業(yè)，是通過實地調(diào)研遴選出的，奶源自控率高，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，管理制度規(guī)范，產(chǎn)品安全可靠，追溯體系已經(jīng)建立并通過了誠信管理體系建設(shè)評價條件和嚴(yán)格要求。盡管中國乳制品工業(yè)協(xié)會和工信部極力否認(rèn)，這6 家企業(yè)隨即還是被冠之以奶粉“國家隊”。

發(fā)布會的召開，首先明確了一點，就是奶粉“國家隊”是由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的，而不是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)的，“市場行為的事，政府部門是不能來做的”；其次，在剛剛進(jìn)行完價格反壟斷調(diào)查并對其中6 家企業(yè)開出巨額罰單之后，以及新西蘭恒天然剛剛發(fā)生“肉毒桿菌”事件之后，推出奶粉“國家隊”，其目的不言自明，那就是希望樹立國產(chǎn)品牌形象，奪回消費者的信心。

對于奶粉“國家隊”，一方面有肯定之聲，認(rèn)為從長遠(yuǎn)看，這些企業(yè)都是行業(yè)的龍頭，而培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，是我國管理行業(yè)、促進(jìn)企業(yè)不斷成長的一個常用做法。通過扶持，讓這些原本就規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)、具有一定市場地位的企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，使其成為行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，有助于帶動整個行業(yè)競爭力的提升。另一方面，質(zhì)疑的聲音也不少：是否有完善、明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否有相應(yīng)的監(jiān)督和淘汰機(jī)制，是否可以給其它企業(yè)機(jī)會；對于奶粉“國家隊”的扶持，會使其占有更多的國家政策和資源，對于中小企業(yè)來說，是否會直接造成市場競爭的不公平，畢竟一個行業(yè)不能幾家獨大；另外，會不會引發(fā)其它國家的品牌對這些產(chǎn)品集體反補貼和貿(mào)易相關(guān)的一些舉措，會不會這些產(chǎn)品出口以后，在其它國家遭到反補貼調(diào)查；推出的新品是否能稱作新，因為6 個品牌產(chǎn)品均非首次發(fā)布，有的已上市超過2 年；雖然沒有行政干預(yù)，但是由行業(yè)協(xié)會建立一支“國家隊”，是不是能代替消費者的選擇，代表市場的選擇，消費者會不會認(rèn)可，會不會買帳。

不管怎樣，業(yè)內(nèi)還是對這些企業(yè)寄予了厚望，希望這6 家企業(yè)能夠扛起國產(chǎn)奶粉振興的大旗。畢竟，中國的消費者，特別是孩子們，不能總吃外國的奶粉。