論孫中山五權(quán)憲法思想及其當(dāng)今啟示

韓劍鋒，劉 佳，陳立康

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

孫中山的五權(quán)憲法思想是在對西方分權(quán)思想去其糟粕取其精華的基礎(chǔ)上，又充分考慮到當(dāng)時(shí)中國社會的國情，結(jié)合了中國古代中的兩權(quán)，同時(shí)又吸收借鑒了西方一些優(yōu)秀的憲法思想，例如主權(quán)在民、分權(quán)制衡等理論,在這些基礎(chǔ)上從而創(chuàng)立的一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的憲政方案。這為我們現(xiàn)如今的政治體制以及政治民主化提供了一些方法指導(dǎo)。

一、五權(quán)憲法思想的理論淵源

五權(quán)憲法思想是對古今中外的優(yōu)秀思想的合理吸納，所以稱其為中外思想的結(jié)合物，其理論源泉既包括優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化,又包含歐美近代的一些先進(jìn)民主思想。

(一)西方的民主憲政理論

歐美近代思想中，尤其是權(quán)力分立理論是西方民主憲政制度的基礎(chǔ)。眾所周知，五權(quán)憲法思想是一種新理論，它是在承襲了中國古代文化中兩權(quán)，同時(shí)又借鑒了西方憲政思想中的優(yōu)秀部分而獨(dú)創(chuàng)的。但是，說到底，五權(quán)憲法的產(chǎn)生還是從三權(quán)分立的思想中升華而來的,所以說要研究五權(quán)憲法理論就應(yīng)以三權(quán)分立理論為其基礎(chǔ)[1]87。從一定程度上來講，三權(quán)分立學(xué)說是五權(quán)憲法思想的基礎(chǔ)，而五權(quán)憲法是對三權(quán)分立學(xué)說的一種繼承。

孫中山在海外流亡期間就已開始研究觀察西方的相關(guān)制度理論。所以，歐美的一些民主意識在五權(quán)憲法中有很突出的表現(xiàn)，例如三權(quán)分立。到了孟德斯鳩時(shí)期對三權(quán)分立的思想認(rèn)識已經(jīng)日趨完善。三權(quán)分立將政府權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán),這三權(quán)相互獨(dú)立相互制約達(dá)到了所謂的以權(quán)治權(quán)的效果。在政府的五權(quán)分立的基礎(chǔ)上與三權(quán)分立相比，孫中山的五權(quán)分立在有關(guān)政府機(jī)制方面更加完善、嚴(yán)謹(jǐn)，是其升華。從孫中山關(guān)于五權(quán)的分析來看，它的各個(gè)方面具體且相互聯(lián)系，監(jiān)察權(quán)更加強(qiáng)了對立法權(quán)的制約，針對于三權(quán)分立的傳統(tǒng)三角形模式給予突破，使得各個(gè)權(quán)力運(yùn)行更穩(wěn)定。概括起來就是孫中山先生曾說過的意思。政府要更好地為人民服務(wù)，就要把它的權(quán)力，它的工作種類要分部門工作，要按步驟做事。這樣政府做事時(shí)既能保持彼此的獨(dú)立，不越權(quán)，又能相互幫助。五權(quán)憲法中的五權(quán)在地位上來講是平等的,但他們不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。在孫中山看來，政府的權(quán)力是需要限制的，而其中首要的是依靠人民的權(quán)力來制約，所謂的民權(quán)制約。

(二)中國傳統(tǒng)的政治文化

孫中山的有關(guān)憲政思想對中西文化是取其精華、去其糟粕，不但吸取了西方憲政思想中的優(yōu)秀部分，也對中國傳統(tǒng)歷史文化中的精髓加以吸收。正如孫中山所說：“余之謀中國革命,其所持主義,有因襲吾國固有之思想者,有規(guī)撫歐洲之學(xué)說事跡者,有吾所獨(dú)見而創(chuàng)獲者?！盵2]60在孫中山看來，要想創(chuàng)造一個(gè)心得理論，要想治理好國家，就需要在中西文化中取長補(bǔ)短,不能只是一味地排斥西方文化，要在放棄的同時(shí)有吸納。要明確好價(jià)值取向，把國家主義、集體主義作為首要前提,不只是再一味地強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡了。孫中山對中國文化的態(tài)度也是很明確，在繼承其精華的同時(shí)放棄其糟粕,這在一定的程度上捍衛(wèi)了中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)制度與文化。孫中山的五權(quán)憲法中的監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)就是借鑒中國固有的傳統(tǒng)文化和政治制度的，認(rèn)為“中國相傳考試之制、糾察之制,實(shí)其有精義,足以濟(jì)歐美法律、政治之窮。”[2]61因此,在三權(quán)分立的基礎(chǔ)上提出五權(quán)憲法。但我們要清楚孫中山的五權(quán)憲法理論中加入的監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)不單單是對中國這兩大優(yōu)良制度的套用,而是從權(quán)力制約平衡的角度對這兩權(quán)進(jìn)行重新地闡釋，對考試權(quán)的繼承是繼承了其獨(dú)立性以及選拔官員的公正性的合理因素,對監(jiān)察權(quán)的繼承則是吸收了如何加強(qiáng)對官員的監(jiān)督和批評這一合理因素。

二、五權(quán)憲法思想的主要內(nèi)容

孫中山的憲政思想博大精深,其中包含很多內(nèi)容，而五權(quán)憲法只是其中最賦有特色最具有創(chuàng)新性的一部分。五權(quán)憲法內(nèi)容包括直接民權(quán)、主權(quán)在民、權(quán)能分治、五權(quán)分立、地方自治等。本文主要是從權(quán)能分治和五權(quán)分立這兩個(gè)角度來進(jìn)行闡述的。

(一)權(quán)能分治

權(quán)能分治是孫中山五權(quán)憲法思想的理論基礎(chǔ)。孫中山對西方的思想理論去其糟粕、取其精華，同時(shí)對中國的傳統(tǒng)思想進(jìn)行采納，提出了“權(quán)能分治”理論。孫中山提出的“權(quán)能分治”理論，主張國家的權(quán)與能要分開，人民權(quán)利可以制約和影響政府的權(quán)力。孫中山先生認(rèn)為，“政治之中包含政權(quán)即管理政府的力量和治權(quán)即政府自身的力量?！盵2]791為了避免西方政治制度中的一些流弊，保障民權(quán)與治權(quán)能夠互無矛盾正常進(jìn)行，孫中山主張權(quán)能分治，要把國家的政治權(quán)力分為 “政權(quán)”與“治權(quán)”兩種。孫中山認(rèn)為如果要想建立近代的民主共和，首先應(yīng)把這兩個(gè)權(quán)交給兩個(gè)不同的主體, 政權(quán)是指人民手中可以管理國家力量的大權(quán)，這個(gè)權(quán)要交由人民手中, 治權(quán)是指政府機(jī)關(guān)治理國家事務(wù)時(shí)自身的權(quán)力和力量，這個(gè)權(quán)應(yīng)有政府機(jī)關(guān)來把握；其次政權(quán)和治權(quán)是相互聯(lián)系的，政權(quán)對治權(quán)有支配的權(quán)力,政府是需要對人民負(fù)責(zé)的,時(shí)刻體現(xiàn)“主權(quán)在民”這一思想。由此看來，“民權(quán)”和“萬能政府”是權(quán)能分治的主題思想。

孫中山的權(quán)能分治主張以權(quán)制能，人民掌握政權(quán)，政府行使治權(quán)，以人民權(quán)利作為對政府權(quán)力的制約，使這兩權(quán)之間達(dá)到一種平衡狀態(tài)。這種平衡狀態(tài)是指政府的權(quán)力即治權(quán)不僅要維護(hù)保障人民的自由,而且還要保障人民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，為人民謀幸福。

(二)五權(quán)分立

五權(quán)分立是孫中山五權(quán)憲法思想的基本點(diǎn)。想要在政權(quán)內(nèi)部實(shí)施民主,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“主權(quán)在民”,孫中山的主張則是五權(quán)分立,五院需分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)其事。

在洛克時(shí)代就已有三權(quán)分立的思想，那個(gè)時(shí)候的三權(quán)就是指立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和外交權(quán)。而到了孟德斯鳩的時(shí)代，三權(quán)分立思想已日臻完善,主張把政府的權(quán)力分為立法權(quán)、行政和司法三權(quán),使三權(quán)之間既相互聯(lián)系又相互制約，不得濫用權(quán)力，這樣就可以保障人民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。孫中山吸取了孟德斯鳩的三權(quán)分立，在立法、司法、行政三權(quán)之上又加入了中國古代文化中的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán),形成了五權(quán)。這五權(quán)由五院即立法院、行政院、司法院、考試院和監(jiān)察院分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)其事，共同行使國家政權(quán)，保障各院順利發(fā)揮作用。

之所以要五權(quán)分立，是為了相互牽制各方的權(quán)力，避免西方分權(quán)思想中的一些弊端。這五權(quán)之間既是一種合作關(guān)系，也存在相互制約對方的關(guān)系，不過這種制約也都是各自行使自己權(quán)力的結(jié)果。同時(shí)，為了防止權(quán)力的過分集中，防止專制，這五權(quán)之間也有相互配合的關(guān)系。所以，五權(quán)之間的制約、合作、配合都是彼此關(guān)聯(lián)不可分割的。

三、五權(quán)憲法思想的當(dāng)今啟示

孫中山的五權(quán)憲法是順應(yīng)時(shí)代步伐的產(chǎn)物，它在立足于中國現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上既吸收了西方政治制度中的優(yōu)秀因素，又繼承了中國傳統(tǒng)政治文化中的合理方面。這是在選擇性地對中外政治文化制度的吸收，從而形成了具有中國特色的憲政學(xué)說。直至今日, 對于近代民主革命的發(fā)展，對于我國的憲政建設(shè)以及中國特色社會主義民主政治建設(shè)仍具有很大的借鑒意義。

(一)“權(quán)能分治”原則對于提高公民的民權(quán)意識和參政意識有積極意義

無論是西方歐美國家還是在中國的傳統(tǒng)政治中都有著很深的專制主義思想。無論是三權(quán)分立還是五權(quán)分立原始目的是為了防止專制。分析當(dāng)前我國的政治現(xiàn)狀可知，有很多因素在影響著人民民主的實(shí)現(xiàn)，例如，領(lǐng)導(dǎo)人的變化，制度的變化都會影響民主的程度。當(dāng)今社會中出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象以及種種的社會問題，對于這些問題的解決只是一些制度化的東西在起作用,公民大眾沒有監(jiān)督意識也沒有起到監(jiān)督的作用，民權(quán)沒有充分地實(shí)施。因此,提高公民的民權(quán)意識和參政意識對我國政治體制改革具有十分重要的作用。孫中山的五權(quán)憲法思想目的就是要培養(yǎng)公民的民主精神。

孫中山的權(quán)能分治理論在一定程度上培養(yǎng)了人民的民權(quán)意識、主人公意識和參與政府事務(wù)管理的意識。對于法政精神的宣傳、政治的發(fā)達(dá)也有積極的意義。同時(shí)可以緩解人民和政府之間的不和諧關(guān)系，能夠組織高效務(wù)實(shí)的政府去為人民服務(wù)。

(二)考試和監(jiān)察制度是我國政治與民主改革中兩大必不可少的用人制度

就現(xiàn)在來看，用人唯親、受賄、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象阻礙了我國現(xiàn)實(shí)民主的腳步，在我國的政治體制中程序上的公平、實(shí)體上的公正、結(jié)果上的公開的原則還需進(jìn)一步得到真正解決。所以,我們的官員隊(duì)伍需要從專業(yè)性、高素質(zhì)的人員中選出代表進(jìn)行參政議政,我們要通過考試制度，把領(lǐng)導(dǎo)推薦制、民主選舉制度一起運(yùn)用，認(rèn)真選擇優(yōu)秀人才。設(shè)立考試機(jī)構(gòu)，要保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，有自己的規(guī)章制度，為優(yōu)秀人才的選拔提供公平機(jī)會，為他們把好關(guān)。

在孫中山看來監(jiān)察權(quán)思想是獨(dú)立的,它的作用是罷免不稱職的人民代表。五權(quán)憲法中有的模式是有助于加快我國民主化進(jìn)程的建設(shè)，是需要我們借鑒的，如監(jiān)察機(jī)構(gòu)的模式，此模式可以進(jìn)一步完善監(jiān)察系統(tǒng)在國家體制中的結(jié)構(gòu),獨(dú)立地進(jìn)行管理監(jiān)督人民代表的事務(wù)。

四、結(jié)語

孫中山的五權(quán)憲法，它首先是一種可供參考的憲政模式，體現(xiàn)出更深層的是一種對待中外文化和法律思想的態(tài)度和觀點(diǎn)。孫中山堅(jiān)持以實(shí)事求是為基本點(diǎn)，先分析中外法律制度，摘取出合理性，繼而學(xué)習(xí)，既不全盤照搬西方法律制度，又吸取中國的傳統(tǒng)觀，繼而結(jié)合起來。在這五權(quán)憲法思想里,有許多觀念體現(xiàn)了中國的知識分子對憲政道路的追求從簡單的學(xué)習(xí)模仿到綜合總結(jié)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,可以說是在中國憲政史上起到了里程碑的作用，不論從理論上還是實(shí)踐上都有獨(dú)特的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱 堪.“中華民國”憲法與孫中山思想[M].臺北:五南圖書出版公司,1998.

[2] 孫中山.孫中山全集(第七卷) [M].北京:中華書局,1985.