芻議城鎮(zhèn)化路徑

全華相

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。城鎮(zhèn)化是我國目前非常重要的課題。文章從規(guī)劃建城、科學(xué)管城、智慧立城、產(chǎn)業(yè)興城、市場活城等方面論述了城鎮(zhèn)化路徑的有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；路徑；重要意義

十八屆三中全會強調(diào)：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)管理水平、提升城鎮(zhèn)素質(zhì)、檔次，使城鎮(zhèn)化科學(xué)、有序、健康、持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。對此，筆者談?wù)剛€人的菅見。

1 規(guī)劃建城

城市發(fā)展，是未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域。城鎮(zhèn)化有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。中央城鎮(zhèn)化會議要求，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。因此，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃非常重要。一是城區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)面積的大小，人口容納多少科學(xué)都必須進行充分的、科學(xué)的論證。不是越大越好，而應(yīng)該是符合地方特色與優(yōu)勢。二是功能規(guī)劃。關(guān)鍵是要科學(xué)劃分功能區(qū)域，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。要加速構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域綜合交通樞紐。三是基礎(chǔ)規(guī)劃。道路規(guī)劃是基礎(chǔ)，系統(tǒng)規(guī)劃是關(guān)鍵。現(xiàn)在的問題是地下規(guī)劃問題多。不管老城還是新區(qū)各種管網(wǎng)鋪設(shè)都非常亂，而且沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。包括電信、移動、廣電、天然氣、自來水、污水等各自為政，經(jīng)常開腸破肚。成本非常高，老百姓經(jīng)常罵娘。因此，我們可以學(xué)習國內(nèi)外好的做法，如統(tǒng)一由政府規(guī)劃，相關(guān)部門投資建設(shè)地下永久性通道，把所有的管網(wǎng)統(tǒng)一鋪設(shè)在下面。

2 科學(xué)管城

城鎮(zhèn)建設(shè)容易，管理非常難。必須將城鎮(zhèn)作為一個系統(tǒng)的整體，必須用系統(tǒng)的方法進行管理，從城鎮(zhèn)整體的利益和發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本的理念，正確處理好長遠與當前、全局與局部、歷史與現(xiàn)實的關(guān)系。管理是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展面臨的重要課題。中央城鎮(zhèn)化會議強調(diào)，要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。管理應(yīng)該突出以下幾點：

一是交通管理?，F(xiàn)在的問題非常多，特別是交通擁堵問題非常嚴重。所以，解決交通堵的問題非常必要，也是急需的。怎么解決？建議老城部分地段實行單向行駛；長途車站、客運車站遷出城中心。

二是秩序管理。目前，不管老城還是新城，亂停、亂放、亂行、亂扔的現(xiàn)象非常嚴重。車停占人行道非常普遍、人橫穿公路也非常普遍。因此加強亂停、亂放、亂行、亂扔的處罰管理勢在必行。同時，城市管理在人，因此提高市民素質(zhì)是實現(xiàn)城市秩序管理取得成效的關(guān)鍵因素。文明可以利用各種手段，對市民進行教育，提高他們的綜合素質(zhì)，讓每一個市民都積極主動參與、支持城市管理，自覺遵守城市管理。

三是日常管理。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

3 智慧立城

智慧城鎮(zhèn)是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城鎮(zhèn)形態(tài)，智慧城鎮(zhèn)通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。

“智慧城鎮(zhèn)”需要具備四大特征：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

通過傳感技術(shù)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)管理各方面監(jiān)測和全面感知。智慧城鎮(zhèn)利用各類隨時隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對感知數(shù)據(jù)進行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動做出響應(yīng)，促進城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的運行。各類寬帶有線、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動，為城鎮(zhèn)各類隨時、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城鎮(zhèn)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大的增強了智慧城鎮(zhèn)作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務(wù)的能力?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)及其管理是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城鎮(zhèn)的海量數(shù)據(jù)。集大成，成智慧。基于云計算，通過智能融合技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲、計算與分析，并引入綜合集成法（綜合集成研討廳），通過人的“智慧”參與，大大提升決策支持的能力?；谠朴嬎闫脚_的大成智慧工程將構(gòu)成智慧城鎮(zhèn)的“大腦”。技術(shù)的融合與發(fā)展還將進一步推動“云”與“端”的結(jié)合，推動從個人通訊、個人計算到個人制造的發(fā)展，推動實現(xiàn)智能融合、隨時、隨地、隨需、隨意的應(yīng)用，進一步彰顯個人的參與和用戶的力量。面向知識社會的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技以人為本的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城鎮(zhèn)的建設(shè)尤其注重以人為本、市民參與、社會協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。強化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 產(chǎn)業(yè)興城

產(chǎn)業(yè)是一個城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的核心內(nèi)容。沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)不活。城鎮(zhèn)發(fā)展僅靠工業(yè)經(jīng)濟“一條腿走路”肯定走不快。要大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。眾所周知，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以其高技術(shù)含量、高附加值和智力密集特點，已逐漸成為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5 市場活城

有城就有市，有市城才興。只有市場才能使城鎮(zhèn)真正活起來。沒有市場，只能是水泥森林的死城。城鎮(zhèn)化必須重視市場建設(shè)與經(jīng)營。由于歷史的原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中央提出城鄉(xiāng)一體化目標就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村沒有市，城市才有市。有了城、有了鎮(zhèn)才有市，有了市，城鎮(zhèn)才活，才有生氣，農(nóng)村的產(chǎn)品才能成為商品，農(nóng)民從商品經(jīng)濟中才能真正得到實惠，從而徹底改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。