國外女性就業(yè)促進的社會支持模式

王亞南，王婧昕

（1.濟南大學政管學院，山東 濟南 250022；2.武漢大學新聞與傳播學院，湖北 武漢 430072）

女性就業(yè)已成為普遍的社會現(xiàn)象，也是社會進步的一個重要標志。女性就業(yè)是關(guān)系女性生存與發(fā)展的重要問題，同時也關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但在文化觀念守舊、制度保障缺位、自身職業(yè)發(fā)展能力較弱等諸多主客觀因素共同作用下，女性在就業(yè)方面仍處于弱勢地位，在錄用、培訓、晉升、收入等方面，仍得不到平等就業(yè)機會和平等的勞動權(quán)益。世界上多數(shù)國家在保障女性平等勞動權(quán)利，促進女性就業(yè)上持鼓勵態(tài)度，并通過立法、行政、社會等多元化途徑，運用各種治理工具促進女性就業(yè)。雖然各國的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、法律體系等存在不同，但近些年一些發(fā)達國家已從立法、行政、社會等多元途徑在保障女性平等就業(yè)方面做了許多有益的努力，并取得了一定成效，已逐步構(gòu)建起以立法保障為基礎(chǔ)、政府支持為主導、社會力量為援助的多元化社會支持模式。

一、女性就業(yè)權(quán)益以立法保障為基礎(chǔ)

多數(shù)國家促進女性就業(yè)的治理手段，都建立在法制化管理的基礎(chǔ)上。其重要的特點是，立法較為完備，種類繁多，內(nèi)容廣泛。對于消除就業(yè)性別歧視，保障女性就業(yè)機會和待遇的平等權(quán)，保障女性特殊性勞動權(quán)益以及最低工資保障、工時制度、休假制度、工傷賠償、醫(yī)療保險等一系列問題，都以法律形式加以強制規(guī)定，為保護女性勞動權(quán)益提供了有力的法律保障。

（一）消除就業(yè)性別歧視，保障就業(yè)機會與待遇平等權(quán)

性別歧視是女性就業(yè)的一大阻力。為了消除就業(yè)性別歧視，全面保護婦女平等就業(yè)權(quán)，許多國家通過加強就業(yè)機會平等權(quán)和待遇平等權(quán)的立法，全面保護婦女平等就業(yè)權(quán)。美國1963年制定的《同酬法》規(guī)定，在技能、勞動、責任、相似的工作條件下，實行男女同工同酬。1964年制定的《民權(quán)法》第七章規(guī)定，全面禁止在雇傭、升職中考慮性別因素。職場上的性騷擾也在性別歧視涵蓋之列。在日本，《男女雇用機會均等法》、《雇用法實施細則》和《女子勞動標準規(guī)則》等一系列的法規(guī)規(guī)范，有效地保障了女性平等就業(yè)機會和待遇平等權(quán)。

（二）保護女性群體的特殊性勞動權(quán)益

女性特殊勞動權(quán)益是其勞動權(quán)益的重要組成部分，一般特指女性就業(yè)者生育和哺乳期的權(quán)益保障。女性就業(yè)者在人力資源市場上遭受性別歧視除了傳統(tǒng)觀念、社會心理等因素外，女性的生理因素無疑是一個根本性原因。絕大多數(shù)女性在職業(yè)生涯中，都要由于孕育而暫時性甚至長期中斷職業(yè)發(fā)展。由于女性生育及照顧家庭，投入到工作的時間和精力相對于男性普遍較少，企業(yè)為女性員工支付的雇傭成本相對于男性也就較高，這使得企業(yè)雇傭員工時更傾向于男性。為了破除雇傭上的性別歧視，保護女性群體的勞動權(quán)益，歐美等發(fā)達國家紛紛制定了針對女性的生理特征的生育休假制度和生育保險制度等。

在瑞典，女性就業(yè)率高達79%，并保持著高速增長態(tài)勢，瑞典女性就業(yè)政策有效地化解了女性由于生育而長期甚至永久性退出職業(yè)發(fā)展的問題。為保障女性平等就業(yè)權(quán)益，瑞典政府制定了父母休假保險制度，并將此納入到法律保障范疇。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，夫妻雙方可根據(jù)家庭需要，在父親和母親之間分配育兒假期。在法定假期內(nèi)，崗位和待遇受到法律保障，不因休假而產(chǎn)生任何不利影響。同時，瑞典建立了較為完善的兒童日托制度，所有兒童都可以享受政府部分買單的全日托兒所。瑞典政府設(shè)立了1-6歲兒童基金，支付給托兒所，家庭支付的托兒費支出只占其收入的10%左右。在法國，政府通過建立生育補貼制度，來保障女性的就業(yè)與生育。一位“準媽媽”擁有至少16周強制帶薪產(chǎn)假，而休假期間，就業(yè)崗位按照法律得到保障。在挪威，政府規(guī)定職業(yè)女性在孕產(chǎn)期享受全額工資。日本為解決由于已婚女性就業(yè)數(shù)量的迅猛增加，隨之相伴而生的大量的生育假期需求，在1991年頒布的《育嬰假法》中，對妊娠和哺乳期婦女的特殊勞動保護和待遇做出了具體規(guī)定。

（三）為化解勞資糾紛提供法律保障

在歐美發(fā)達國家，勞資糾紛的解決是多渠道的，既包括法院，也包括民間仲裁機構(gòu)和勞動監(jiān)管機構(gòu)。通常，在最低工資保障、工時制度、休假制度、工傷賠償、醫(yī)療保險、禁止使用童工、女工特殊權(quán)益等方面所產(chǎn)生的勞資糾紛，都有法律強制性的規(guī)定，為司法、行政監(jiān)管機構(gòu)乃至民間仲裁機構(gòu)保護女工勞動權(quán)益提供了有力保障。

二、女性就業(yè)促進以政府支持為主導

解決就業(yè)問題，包括女性就業(yè)問題，始終是各國政府社會管理職能的一個重要方面。一些發(fā)達國家在促進女性就業(yè)方面，采取建立政府促進女性就業(yè)的執(zhí)法機構(gòu)，制定促進女性就業(yè)的扶助政策，建立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)、優(yōu)化女性就業(yè)的社會文化環(huán)境等一系列行政性手段來強化來就業(yè)促進的政府主導型職能作用。

（一）加強就業(yè)促進的政府職能

建立就業(yè)促進的政府職能機構(gòu)，是履行政府就業(yè)促進職能作用的組織依托。許多國家通過建立就業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，來加強就業(yè)促進的政府職能作用。美國勞工部成立于1913年3月4日，是美國聯(lián)邦政府行政部門之一，主管全國勞工事務(wù)，其主要職責是負責全國就業(yè)、工資、福利、勞工條件和就業(yè)培訓等工作。勞工部下設(shè)婦女局，專職通過制定就業(yè)促進制度和政策，促進和保護女性平等就業(yè)和勞動權(quán)益。成立于2009年的白宮婦女和女童委員會，對在金融危機背景下促進婦女平等就業(yè)起到了積極的推動作用。歐盟委員會設(shè)立了專門負責監(jiān)控付酬平等、就業(yè)機會平等、自雇者待遇平等、婦女健康與安全的機構(gòu)。1976年成立“歐盟機會平等委員會”作為專司“就業(yè)、勞資關(guān)系和社會事務(wù)”的總理事會第五部的分支，成立了社會保險/保障和生活水平委員會，負責監(jiān)測與社會保險相關(guān)的指令的執(zhí)行，機構(gòu)上有了政策執(zhí)行及其監(jiān)測的保障。在日本，為促進男女平等就業(yè)，厚生勞動省設(shè)立了雇傭均等兒童家庭局，擔負指導和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行男女平等的政策。日本還設(shè)立了男女共同參與中心、女性促進中心等機構(gòu)，對于促進兩性平等就業(yè)起到了重要的作用。

（二）制定促進女性就業(yè)的扶助政策

第一，建立非全日制就業(yè)保障政策。在很多國家，在女性自身條件和社會因素的雙重影響下，女性就業(yè)都表現(xiàn)出非全日制就業(yè)數(shù)量大的顯著特點。因此，制定非全日制就業(yè)的保障政策對促進女性就業(yè)具有著重要意義。在促進女性就業(yè)的治理實踐中，一些國家通過立法等形式，將非全日制就業(yè)形式納入到國家就業(yè)保障范疇。例如，在日本家庭主婦中的非全日工數(shù)量與日俱增的背景下，勞動省修改了就業(yè)保障法，將非全時工納入到保障范疇。

第二，建立促進女性就業(yè)的免費托兒教育政策。瑞典為了解除職業(yè)女性育兒的后顧之憂，促進女性的充分就業(yè)，實行了政府買單的公共日托服務(wù)。公共托兒所享受社區(qū)和政府的補貼，父母只需支付10%的費用。在法國，政府為促進婦女就業(yè)，對兩歲起的幼兒實行免費的公共幼兒教育，中小學的在校時間也適應(yīng)了女性上班時間，此舉大大地解除了職業(yè)女性上班的后顧之憂。

第三，制定針對企業(yè)的就業(yè)獎勵政策。一些國家為落實女性就業(yè)促進政策，還針對企業(yè)制定了鼓勵政策，積極督促和獎勵企業(yè)雇傭女性，實施女性產(chǎn)假制度。例如，日本政府對嚴格執(zhí)行女性產(chǎn)假育兒制度的企業(yè)給予“育兒休假獎勵金”。從上個世紀90年代開始，日本政府對那些配有托兒服務(wù)設(shè)施的企業(yè)，實施每年給予“企業(yè)內(nèi)托兒補助金”的獎勵政策。另外，為了保障產(chǎn)假后再就業(yè)女性享受平等雇用機會和平等待遇，政府要求企業(yè)向職工提供企業(yè)的相關(guān)信息，政府對已經(jīng)落實的企業(yè)實施“育兒休假人員復工程序獎勵金”鼓勵政策。

（三）為女性提供公共就業(yè)服務(wù)

一些國家政府為促進弱勢女性群體和有再就業(yè)意愿的女性就業(yè)，普遍會提供一些公共性就業(yè)服務(wù)項目。例如，日本設(shè)立了針對孤兒寡母家庭母親的公共性就業(yè)咨詢服務(wù)項目、免費職業(yè)培訓課程等，還為就業(yè)中的一些職業(yè)能力較弱的弱勢群體開展就業(yè)援助服務(wù)，給她們提供招聘信息、職業(yè)培訓以及就業(yè)咨詢等服務(wù)。

（四）優(yōu)化女性就業(yè)的社會文化環(huán)境

為保障女性平等就業(yè)機會和平等就業(yè)權(quán)益，營造促進女性就業(yè)的良好社會氛圍，一些國家政府加大抵制和消除對婦女就業(yè)的歧視和偏見的宣傳力度，引導傳媒正面宣傳，提高公眾對女性就業(yè)的社會責任感，努力營造促進婦女就業(yè)的友好社會環(huán)境。例如，日本政府設(shè)立了“婦女周”和“雇傭機會均等月”就業(yè)主題活動節(jié)，政府主管機構(gòu)會同企業(yè)、公益組織、媒體等積極舉辦各種活動，督促企業(yè)采取積極行動為婦女提供發(fā)揮其才能的機會和條件。此外，還會開設(shè)男女平等講座、普及男女平等意識。

三、社會力量對女性就業(yè)促進的援助行動

就業(yè)促進是一個浩大的社會工程，在就業(yè)問題的社會治理格局中，社會組織發(fā)揮著無可替代的重要作用。各國就業(yè)促進的實踐證明，工會、專業(yè)機構(gòu)等社會力量在就業(yè)問題上有著更廣泛的著力點。

（一）工會是各國解決就業(yè)問題的重要社會力量

依法保護勞動者的就業(yè)權(quán)利是工會的重要責任。國外工會解決就業(yè)問題主要通過參與立法活動、依法監(jiān)督、簽訂集體合同或協(xié)議、提供就業(yè)服務(wù)等來發(fā)揮其就業(yè)促進的社會支持作用。歐洲各國工會在維護工人權(quán)益方面采取的做法包括：訂立工會制度、與資方協(xié)商、參與勞動仲裁、采取法律行動、參與制訂政策、參加政府、工會和雇主三方的協(xié)商談判機制等保障工人權(quán)益。瑞典工會參會率高達85%，工會組織在反就業(yè)歧視中發(fā)揮著重要的作用，工會通過具體援助形式來維護女性就業(yè)權(quán)利和同工同酬，實施“女性一方面成為優(yōu)秀的母親，一方面成為社會職員”的職業(yè)發(fā)展教育。瑞典的反歧視法律都將工會明確為反就業(yè)歧視的第一權(quán)利人。

（二）專業(yè)社會組織介入婦女就業(yè)服務(wù)

在美國，較早介入就業(yè)促進領(lǐng)域的社會力量是美國社會工作組織。1912年，作為一股新興的社會力量，美國社會工作界基于大量的勞資關(guān)系調(diào)查，提出了《工業(yè)社會標準》，雖然在勞動權(quán)益、勞動福利等方面的一系列設(shè)想并沒有通過立法，但社會工作者一直堅持不懈地致力于改善勞資關(guān)系、促進平等就業(yè)和維護勞動權(quán)益。在日本，專注女性就業(yè)促進服務(wù)的專業(yè)社會組織主要有兩大類，一是發(fā)展婦女就業(yè)資助中心，為有就業(yè)意愿的女性提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)信息、就業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)。二是發(fā)展女工活動中心，為已經(jīng)就業(yè)的女性提供專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的指導和咨詢服務(wù)。

綜上所述，為實現(xiàn)女性的就業(yè)促進和兩性和諧發(fā)展，世界上的發(fā)達國家大多通過立法、行政、社會等多元化途徑，運用各種治理工具促進女性就業(yè)，構(gòu)建起以立法保障為基礎(chǔ)，政府支持為主導，社會力量為援助的多元化社會支持模式，為我國女性的就業(yè)促進提供了良好借鑒。

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