鄭州航空港體系建設(shè)問(wèn)題研究

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450044)

鄭州航空港體系建設(shè)問(wèn)題研究

張瀅

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450044)

由國(guó)家層面編制規(guī)劃的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是繼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南省發(fā)展中的又一重要里程碑。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，不僅有利于促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，更有利于提高鄭州乃至河南區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。本文結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)的主要精神，在分析研究鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與瓶頸的基礎(chǔ)上，提出了打破發(fā)展瓶頸的可行性建議，旨在為推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供參考。

鄭州航空港；內(nèi)陸沿邊；產(chǎn)業(yè)培育

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義

(一)航空港區(qū)建設(shè)有利于鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中部崛起中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用

21世紀(jì)90年代研究表明，如果以年度劃分，每100萬(wàn)航空旅客的運(yùn)輸量能夠產(chǎn)生約1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，并增加約2 500個(gè)就業(yè)崗位[1]18-20。由于航空運(yùn)輸?shù)膸?dòng)，機(jī)場(chǎng)成了全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，不斷吸引著物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等向其聚集，形成了一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——臨空經(jīng)濟(jì)，這種臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正逐漸演化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[2]288。

鄭州航空港區(qū)的建設(shè)，必將使鄭州憑借航空運(yùn)輸?shù)谋憬?，彌補(bǔ)河南不沿邊、不沿海的區(qū)位制約，使鄭州快速融入全球化的產(chǎn)業(yè)鏈中，高效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更高的層次、更廣的領(lǐng)域中創(chuàng)新商業(yè)貿(mào)易模式，從而增強(qiáng)鄭州及周邊地區(qū)的綜合實(shí)力，有力地推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。形成真正的內(nèi)陸開(kāi)放高地，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中部崛起中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。

(二)航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有利于促進(jìn)鄭州乃至河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

航空港產(chǎn)業(yè)體系是以機(jī)場(chǎng)為中心，通過(guò)聚集人流、物流、資金流和信息流等資源開(kāi)創(chuàng)的商業(yè)活動(dòng)體系。如愛(ài)爾蘭香農(nóng)國(guó)際航空港自由貿(mào)易區(qū)利用外資和原料發(fā)展出口加工工業(yè)，并逐漸向航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為醫(yī)療設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)中心區(qū)；美國(guó)達(dá)拉斯在空港區(qū)域以德州儀器為核心形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，大力發(fā)展電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，其區(qū)域生產(chǎn)總值相當(dāng)于全美國(guó)的2%左右；印度班加羅爾臨空產(chǎn)業(yè)基地依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校資源和印度英語(yǔ)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展軟件設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)，現(xiàn)已建成美國(guó)硅谷在海外的第一大軟件開(kāi)發(fā)外包基地；德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)利用其周圍的物流城，結(jié)合高效的配送系統(tǒng)建立了以法蘭克福機(jī)場(chǎng)為中心的觸角遍及全球的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)[3]98-100。

鄭州與全國(guó)其他地區(qū)一樣面臨著經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。而航空港區(qū)卻可通過(guò)發(fā)展與航空有關(guān)的服務(wù)、科技、生產(chǎn)、電子信息等產(chǎn)業(yè)吸引高端研發(fā)、商業(yè)總部、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從而形成高端高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，有效應(yīng)對(duì)這種重大挑戰(zhàn)[4]70-72。

(三)航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有利于鄭州城市空間布局的優(yōu)化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2013年黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出將生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。而作為首例示范性經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院對(duì)鄭州航空港區(qū)提出了明確目標(biāo)：集約、智能、綠色、低碳的航空都市。而實(shí)際上，由于航空港區(qū)的發(fā)展，鄭州乃至河南將不斷拉長(zhǎng)、拓寬其產(chǎn)業(yè)鏈，將周邊豐富的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。緊密圍繞大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市“三大一中”戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)行合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)信息化引領(lǐng)、科技化管理的產(chǎn)城融合的國(guó)際化綜合性區(qū)域，必然會(huì)使現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到改變，逐步形成現(xiàn)代化的城市集群。

二、鄭州航空港區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)卓越

鄭州航空港區(qū)是以新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū),其空域條件較好，便于接入四面八方的航路航線，繞航率低，經(jīng)停、中轉(zhuǎn)率高。按現(xiàn)有航線設(shè)計(jì)，我國(guó)有1 000多條航線可以從鄭州經(jīng)過(guò)。以新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，2個(gè)小時(shí)的航程時(shí)間足以覆蓋全國(guó)90%以上的土地，并可以直接通達(dá)國(guó)際市場(chǎng)。在此開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)有利于輻射全國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等。

在陸路交通上,鄭州是中國(guó)鐵路上唯一形成“雙十字”的匯聚點(diǎn)，同時(shí)也是全國(guó)七個(gè)公路主樞紐之一。發(fā)達(dá)的陸路交通有利于陸空對(duì)接，多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化交通體系的形成和完善。

(二)機(jī)場(chǎng)客貨源市場(chǎng)潛力巨大

作為國(guó)家民航總局定位的全國(guó)八大航空樞紐港之一，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)國(guó)內(nèi)干線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和國(guó)家一類航空口岸，同時(shí)，也是歐洲最大的全貨運(yùn)航空公司盧森堡貨運(yùn)航空的亞太總部所在地，UPS、TNT等大型物流公司也都要求飛入鄭州。

2012年鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量共完成11 673 612人次，同比增長(zhǎng)15.01%，排名升至全國(guó)第18位；航班起降108 771架次，同比增長(zhǎng)18.01%；貨郵吞吐量完成151 193.5噸，同比增長(zhǎng)47.07%，排名升至全國(guó)第15位；出入境人數(shù)突破40萬(wàn)大關(guān)，增長(zhǎng)34.2%。2013年完成旅客吞吐量已達(dá)1 313.99萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.56%；累計(jì)貨郵運(yùn)輸量255 712.8噸，同比增長(zhǎng)69.13%；累計(jì)運(yùn)輸起降架次127 269架次，同比增長(zhǎng)17.01%。規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)面積48平方千米、跑道5條、航站樓4個(gè)、一個(gè)綜合交通中心和專用貨運(yùn)跑道等。而目前具備5條航道的機(jī)場(chǎng)僅有芝加哥、亞特蘭大和法蘭克福等為數(shù)不多的幾個(gè)。如果鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有5條跑道，其地位在全球都具有競(jìng)爭(zhēng)力[3]98-100。加上良好的投資環(huán)境，和豐富的勞動(dòng)力資源，鄭州航空港區(qū)具備了良好的發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的條件。

(三)政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯

近些年來(lái)，河南省和鄭州市的決策層十分重視鄭州航空和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提出了“民航優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，規(guī)劃中的鄭州航空港區(qū)總面積達(dá)138平方千米。國(guó)家對(duì)鄭州航空港區(qū)建設(shè)的政策支持力度不斷加大：2010年國(guó)家為貫徹民用機(jī)場(chǎng)條例召開(kāi)的第一次全國(guó)性會(huì)議在鄭州舉行；在緊隨其后的全國(guó)航空會(huì)議上，國(guó)家民航總局鄭重向全國(guó)推介以河南省為代表的一些省市發(fā)展航空的做法，為河南航空在全國(guó)贏得了良好的聲譽(yù)；2011年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并明確鄭州建設(shè)國(guó)內(nèi)大型航空樞紐；中國(guó)民航總局把新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)確定為“十二五”期間中國(guó)綜合交通樞紐建設(shè)試點(diǎn)；在十八屆三中全會(huì)上，中央提出要“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”，“支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”，“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作”，為鄭州航空港建設(shè)創(chuàng)造了巨大的良機(jī)；2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)鄭州航空港區(qū)為國(guó)家首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。在國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，制定了切實(shí)可行的航空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確了港區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略與途徑，為打造引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國(guó)、連通世界的樞紐之港、時(shí)代之港、產(chǎn)業(yè)之港、生態(tài)之港、機(jī)遇之港“五位一體”的航空都市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)周邊產(chǎn)業(yè)背景完善

中國(guó)民航總局出具的相關(guān)材料表明全國(guó)2012年航空貨運(yùn)量整體增長(zhǎng)水平下滑，而鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量卻逆勢(shì)增長(zhǎng)了47%，高于平均水平接近44%。2010年8月，隨著富士康進(jìn)駐鄭州航空港區(qū)，以及新鄭綜合保稅區(qū)的獲準(zhǔn)設(shè)立，一大批實(shí)力雄厚的世界知名企業(yè)紛紛搶灘鄭州。目前，鄭州航空港區(qū)已有230余家企業(yè)，規(guī)模以上的超過(guò)75家，初步形成了生物制藥、現(xiàn)代物流、裝備制造、食品飲料和印刷包裝五項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以中鼎鍋爐、桑能達(dá)能源環(huán)保等為首的高科技產(chǎn)業(yè)公司也在籌建當(dāng)中。產(chǎn)業(yè)和樞紐發(fā)展的良好局面已經(jīng)初步形成。另外，跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)的建立和周邊高校優(yōu)秀的教育資源也為鄭州發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)提供了有力的支持。

三、鄭州航空港區(qū)發(fā)展的瓶頸

(一)土地和資金制約

鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程計(jì)劃投資120億元人民幣，征地萬(wàn)余畝。但是，在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，國(guó)務(wù)院要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，如何解決耕地保護(hù)和項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)之間的矛盾，如何合理優(yōu)化利用土地、實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局成為航空港區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。金融方面一直是河南的薄弱環(huán)節(jié)，如何招商引資，合理利用資金建立更加完善的航空網(wǎng)絡(luò)等也都是亟待解決的問(wèn)題。

(二)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展需要有良好的配套產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和交通。與國(guó)內(nèi)外一流機(jī)場(chǎng)相比，鄭州航空港區(qū)還存在著布局不盡合理，配套產(chǎn)業(yè)不夠完善，交通銜接不暢且成本較高的問(wèn)題。就陸空聯(lián)運(yùn)而言，存在著鄭州市區(qū)到機(jī)場(chǎng)發(fā)車時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，出租車監(jiān)管缺乏，機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)較高等問(wèn)題。目前區(qū)域內(nèi)沒(méi)有良好的商務(wù)談判環(huán)境。金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、法律等高附加值、高層次的服務(wù)性機(jī)構(gòu)或企業(yè)相對(duì)缺乏，不能滿足港區(qū)內(nèi)企業(yè)，尤其是跨國(guó)公司的發(fā)展需要。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)

地處中原的河南是農(nóng)業(yè)大省，糧食年產(chǎn)量超過(guò)500億公斤，其傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等航空指向性不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這就增加了貨物運(yùn)輸?shù)某杀竞途C合性商務(wù)成本，很大程度上影響了國(guó)際化企業(yè)集約群的發(fā)展和集散能力的發(fā)揮，也阻礙了中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)能力的增長(zhǎng)。

近些年來(lái)河南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然已取得明顯效果，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，比如服務(wù)業(yè)比重低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，適合航空運(yùn)輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)和傳統(tǒng)的航空貨運(yùn)產(chǎn)品比率低，而且多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端。因此，鄭州亟須大力吸引和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高端制造業(yè)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)際包裹物流貨運(yùn)來(lái)說(shuō)，雖然不少國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，包括UPS、空橋、順豐等都在鄭州開(kāi)辟了航線，設(shè)立了基地，但航空服務(wù)保障和維修、飛機(jī)零部件制造和航空租賃等產(chǎn)業(yè)還需大力引進(jìn)。

(四)創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)、地區(qū)、甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，而人才是創(chuàng)新的根本。隨著航空港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)際性企業(yè)入駐，就更需要包括空港管理、機(jī)務(wù)維修、出口保稅、現(xiàn)代物流等高端復(fù)合型人才和專業(yè)技術(shù)人員。目前，港區(qū)規(guī)劃中還缺乏系統(tǒng)科學(xué)的人才引進(jìn)、培育體制，以及與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科學(xué)系統(tǒng)。

另外，鄭州航空發(fā)展還面臨著巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。高鐵因其速度快，位置優(yōu)越，票價(jià)低于機(jī)票對(duì)民航構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅；樞紐機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨白熱化，長(zhǎng)沙、武漢、西安等機(jī)場(chǎng)在基礎(chǔ)建設(shè)的投入和發(fā)展速度上都給鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了很大的沖擊。

四、鄭州航空港發(fā)展的可行性建議

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，整體規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)

第一，秉持“量力而行、適度超前”的原則進(jìn)行整體規(guī)劃，充分考慮機(jī)場(chǎng)、港區(qū)、企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證機(jī)場(chǎng)發(fā)展預(yù)留用地，滿足未來(lái)發(fā)展需要，完善民航和貨運(yùn)配套設(shè)施，做好聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、貨棧、倉(cāng)儲(chǔ)的擴(kuò)建和改建項(xiàng)目。第二，合理設(shè)計(jì)空地?fù)Q乘中心、運(yùn)輸管理中心，實(shí)現(xiàn)貨物無(wú)縫對(duì)接，降低物流總體消耗。構(gòu)筑一體化交通轉(zhuǎn)乘中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、港區(qū)、市區(qū)、中原城市群及其他輻射區(qū)域內(nèi)的暢達(dá)交通系統(tǒng)。第三，遵循節(jié)約集約的原則，整體規(guī)劃，合理配置資源，構(gòu)建市政道路、公共綠化、電氣管網(wǎng)等各個(gè)單位流暢的互動(dòng)平臺(tái)，以降低成本，提高土地使用率，避免重復(fù)建設(shè)。第四，依照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域建設(shè)，并和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，將富余的農(nóng)村建設(shè)用地投入到航空港產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)中。

(二)健全資本市場(chǎng)，加大招商引資力度

第一，優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)，提升國(guó)有投資、融資平臺(tái)。第二，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。第三，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，“允許具備條件的民間資本依法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)”，擴(kuò)大社會(huì)投資，積極推進(jìn)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，建立公益性和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，以商補(bǔ)公。第四，綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策和綜合保稅區(qū)內(nèi)的口岸通關(guān)、航線航權(quán)、服務(wù)外包等優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外投資[5]88-89。

(三)建立航空產(chǎn)業(yè)體系，完善服務(wù)配套設(shè)施

產(chǎn)業(yè)是航空港區(qū)建設(shè)的核心。產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際空間情況、構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的立體產(chǎn)業(yè)體系：在機(jī)場(chǎng)周圍搭建航空制造和維修保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)；機(jī)場(chǎng)外圍打造電子信息、汽車零部件、生物科技、醫(yī)療器械、新能源等高附加值產(chǎn)業(yè)群；在港區(qū)輻射區(qū)內(nèi)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)、金融會(huì)展、專業(yè)咨詢等第三產(chǎn)業(yè)帶[6]244-246。

同時(shí)要注重服務(wù)管理體系建設(shè)，通過(guò)搭建專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)平臺(tái)，建立公平、公正、公開(kāi)、高效、透明的市場(chǎng)環(huán)境，推行特許經(jīng)營(yíng)模式等措施，吸引更多國(guó)際航空公司和戰(zhàn)略伙伴。

(四)創(chuàng)新人才管理機(jī)制，打造高效專業(yè)團(tuán)隊(duì)

第一，構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定人才互通計(jì)劃，確保核心性、關(guān)鍵性信息和技術(shù)能在第一時(shí)間得到交流與突破。第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立高水平的技術(shù)研發(fā)中心和管理技術(shù)中心，提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇、公共設(shè)施、生活和教育資源等引進(jìn)人才；將激勵(lì)政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掛鉤，用市場(chǎng)留住人才。第三，注重高校、科研單位和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，針對(duì)所需專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行訂單式培養(yǎng)和對(duì)口培養(yǎng)。對(duì)于專業(yè)人才還可設(shè)立專門的人才項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀高校和企業(yè)，定期進(jìn)行人才交流。此外，還要建立及時(shí)準(zhǔn)確的人才庫(kù)，保障人才儲(chǔ)備的數(shù)量和質(zhì)量。

[1] 劉鵬志.政府對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的政策支持研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2012(12).

[2] 董巖輝.論臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, 2012(22).

[3] 管瑞洪,陳 舜.上?？崭畚锪靼l(fā)展研究[J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn),2007(05).

[4] 劉金榮.培育開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展策略[J].中國(guó)高新區(qū),2007(01).

[5] 楊銀海.我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展解讀[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2010(01).

[6] 曹允春,席艷榮.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009(03).

[責(zé)任編輯樂(lè)知]

Research on the development of Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone

ZHANG Ying

(Henan University of Animal Husbandry and Economy, Zhengzhou 450044, China)

As the national strategy, Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone is the first airport economic comprehensive experimentation area project planned by the state level. Undoubted, this is a visible and significant milestone for Henan after Central Plains Economic Region. To develop Zhengzhou airport economic comprehensive experimentation area systemically and feasibly is not only propitious to promoting the optimization of industrial structure, expanding the extent of opening up in Henan Province, but is also beneficial to improving the overall competitiveness of Zhengzhou and even the whole areas in Henan. Based upon the spirit of the Third Plenary Session of the eighteen, the paper focuses on the advantages and bottlenecks during the developing process of Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone, and to provide the feasible advice accordingly.

Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Experimental Zone；Interior border；cultivating industrial

2014-09-03

張 瀅(1983- )，女，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系助教，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)和國(guó)際商務(wù)研究。

F069.9

：A

：1671-8127(2014)06-0036-03