革命老區(qū)高校合作與老區(qū)振興略論

劉長江，朱小寶

（四川文理學院 四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川 達州635000）

中國革命老區(qū)，這一為中國革命成功奠定堅實根基的地域，長久以來卻一直被人們當成是“貧窮”、“落后”的代名詞。全國共有1389個革命老區(qū)縣（旗、市、區(qū)），分布在除新疆、青海、西藏以外的28個省、自治區(qū)、直轄市。老區(qū)人民為中國革命的勝利和社會主義建設事業(yè)犧牲巨大，作出了卓越貢獻。革命老區(qū)孕育了新中國，它是中國特色社會主義大廈的牢固基石。新中國成立后，特別是改革開放以來，老區(qū)發(fā)生了深刻變化，但整體發(fā)展仍然滯后。老區(qū)高校如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷深化合作，為促進老區(qū)振興發(fā)展添磚加瓦，是我們應該且必須思考的重要課題。

一、老區(qū)高校合作勢在必行

（一）老區(qū)高校合作的必要性

老區(qū)高校大多數(shù)地處省級中心城市之外，自然條件、發(fā)展基礎較差，爭取教育資源的能力較弱，迫切需要國家有關部門的政策傾斜和大力支持，以加快發(fā)展。同時，老區(qū)高校大多數(shù)是地方本科院校或?？茖W校，興辦高等教育時間較短、實力較弱，與211、985等重點大學無法相比，但是由于老區(qū)高校一般處于邊遠山區(qū)、民族地區(qū)，有的還是邊疆地區(qū)，教育水平落后，因此，老區(qū)高校已經(jīng)是當?shù)厣踔林苓厰?shù)百公里范圍內的最高學府，肩負著提高地方教育水平和為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐的重任。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展和高等教育大眾化發(fā)展趨勢，高等教育不可避免地從賣方市場向買方市場轉變，高校普遍面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)和激烈競爭。老區(qū)高校更是如此。因此，老區(qū)高校迫切需要加強合作，“抱團取暖”，共同發(fā)展。

（二）老區(qū)高校合作的可行性

全國老區(qū)高校在地理環(huán)境、歷史沿革和辦學條件等方面十分相似，存在的困難和問題亦是大同小異，它們擁有諸多“共鳴”。由延安大學、井岡山大學、吉首大學、黃岡師范學院、臨沂師范學院、贛南師范學院等9所地處革命老區(qū)高校聯(lián)合發(fā)起的全國革命老區(qū)高校聯(lián)席會，對于開發(fā)和利用革命老區(qū)高校紅色資源、弘揚紅色文化、以紅色教育為載體推進高校黨建與思想政治工作，加強老區(qū)高校合作，發(fā)揮了重要而獨特的作用。2012年，國務院針對原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)這些欠發(fā)達地區(qū)的實際，專門制定了相關文件或法規(guī)，比如出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導意見》，制定了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等，當前正在制定包括支持大別山革命老區(qū)加快發(fā)展、川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的有關規(guī)劃，加大推動這些欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的工作力度，促進這些地方加快發(fā)展。在國家對革命老區(qū)振興提供的相關政策和我國高等教育改革發(fā)展呈現(xiàn)的新形勢，為老區(qū)高校開展合作提供了難得契機。加強合作交流，是地處非中心城市、社會資源匱乏、各方面競爭力有限的老區(qū)高校能夠持續(xù)健康發(fā)展、不斷增強辦學實力和提升知名度、影響力的內在動力。

二、老區(qū)高校合作途徑與機制

（一）打破老區(qū)高校合作壁壘，組建合作機構

隨著高等教育的迅速發(fā)展，各高校之間競爭的不斷加劇，加強合作、資源共享，已成共識。尤其是全國革命老區(qū)高校之間更應充分利用資源，創(chuàng)造優(yōu)越辦學條件，這對于老區(qū)高校共存共榮意義重大。因此，在辦學過程中，老區(qū)高校的管理者必須更新觀念，主動放棄本位主義思想，屏棄門戶、地域等偏見，打破老區(qū)高校合作壁壘，求同存異，視合作為一種新的競爭手段，使之成為獲取資源和擴大影響力的一種必要途徑。我們應該秉持更寬廣的眼界，為加強聯(lián)系和整合探索新的思路和方法，不斷推進和深化校際合作，為老區(qū)高?！懊\共同體”創(chuàng)造一個互利共贏的發(fā)展空間。

目前我國實施校際合作的高校，特別是老區(qū)高校，尚未成立專門的合作管理機構，也沒有歸口的相關管理人員，對校際合作缺乏統(tǒng)一管理、指揮。而老區(qū)高校合作，是一個多向性和持續(xù)性的活動，建立一個專門性的穩(wěn)定機構和一支精干的管理隊伍無疑是這一活動的重要保障。因此，老區(qū)高校應該組織相關部門組建一個高素質、高效率、服務性、權威性的工作機構，并設專門人員負責該機構的運營和管理工作。還應成立相關的監(jiān)管機構，促使合作持續(xù)化、規(guī)范化。

（二）加強革命老區(qū)高校合作研究

目前，有關中國革命老區(qū)高校合作的研究非常少。究其原因，大致有兩點：一是由于老區(qū)高校間的合作起步較晚，尚未引起研究者的關注；二是一般認為高校合作是政府操作層面的事情，沒有太多研究價值。然而，事實上，老區(qū)高校合作作為近些年來新生議題，需要研究的內涵是相當豐富的，存在著宏觀與微觀、理論與實踐、抽象與具體等諸多課題。合作高?？梢猿闪⒙?lián)合課題組，對合作的頂層設計、具體事宜進行深入研究，要充分利用教育部、省社科聯(lián)、省教育廳在老區(qū)高校設立的人文社科重點研究基地，例如“中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心”、井岡山大學“井岡山研究中心”、贛南師范學院“中央蘇區(qū)研究中心”、遵義師范學院“紅色文化研究中心”、四川文理學院“四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心”等，發(fā)揮好它們作為科研平臺的重要作用，加強對老區(qū)高校合作領域各個方面的研究。

（三）構建良好的合作機制與發(fā)展路徑

高校合作不能“坐而論道”，必須務實。目前，高校合作呈現(xiàn)出這樣一種情況，即政府高調，高校遲疑，或者相反。根本原因就在于缺乏相關的法律和制度保障。高校合作既是高校的大事，更是政府重視高等教育的具體體現(xiàn)，實有必要由政府牽頭，簽署相關合作協(xié)議，制定相關政策，以明晰合作理念、組織機構、經(jīng)費投入、合作規(guī)劃、合作方式、合作的監(jiān)督與評價機制等，特別是政府每年必須從財政預算中撥出專項資金支持老區(qū)高校開展合作，并使之制度化。通過開展多元合作，實現(xiàn)老區(qū)高?；セ莨糙A。近年來，一些老區(qū)高校和相關科研機構已作出一定的嘗試和努力，如四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心同贛南師范學院中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心就簽定了《關于蘇區(qū)精神、蘇區(qū)文化與革命老區(qū)發(fā)展研究協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議書》，共同建設“蘇區(qū)精神與蘇區(qū)文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心”的科研平臺和社會服務窗口。發(fā)揮各自的優(yōu)勢，緊緊圍繞蘇區(qū)史、蘇區(qū)精神研究、蘇區(qū)文化資源和革命老區(qū)發(fā)展等研究領域，積極開展國家、省以及地方項目的聯(lián)合申報，共同開展研究，推進科研成果的轉化。相互聘請對方專家為兼職研究員，或雙方互派研究人員到對方單位進行短期培訓和學習交流，積極開展學術帶頭人、學科領軍人才的培育，提高雙方科研隊伍的整體素質和水平，打造高水平的學術和學科團隊。雙方所編專業(yè)資料和所藏專業(yè)圖書與對方共享，為對方研究人員來本地開展實地調研提供便利。雙方相互聘請對方專家開展學術交流，共同舉辦全國性的學術會議。

（四）建立順暢的合作協(xié)調與激勵機制

高校合作，“表現(xiàn)為一種特定的校際關系和互動方式，一種契約或機制”。[1]我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)“多元”結構，這也直接或間接地影響到老區(qū)高校合作。因缺乏順暢的協(xié)調機制，老區(qū)高校合作存在著“集體行動”、“囚徒博弈”和“公地悲劇”三種困境。[2]老區(qū)高校合作中協(xié)調行動難以達成，就是一個集體行動的難題。在老區(qū)高校合作這個集體性的行動體系中，許多高校都是著眼于本校的利益，都想從這個集體行動中得到最大的利益，因而從總體而言，老區(qū)高校合作的協(xié)調行動是很難達成的。而老區(qū)高校合作旗幟下的利益沖突行動，又構成了老區(qū)高校之間囚徒困境式的博弈行動。老區(qū)高校合作中共享資源的過度利用，造成了一個悲劇式的難題。由于老區(qū)高校之間的囚徒困境式博弈，使得在老區(qū)高校合作的過程中，一些共享的、稀缺的資源被過度利用。同時，由于老區(qū)高校合作各方存在著或多或少的利益博弈關系，比如專項資金、政策傾協(xié)等，加之利益補償與激勵機制跟不上，協(xié)調成本很高，造成合作難以深度推進。要想克服這些困境，使老區(qū)高校合作順利進行，就必須建立順暢的合作協(xié)調與激勵機制。

三、老區(qū)高校合作對老區(qū)振興的意義

（一）老區(qū)高校合作可促進老區(qū)教育發(fā)展

發(fā)展老區(qū)教育是振興老區(qū)經(jīng)濟的基礎。[3]普通高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的主要社會活動，是中國教育的重要組成部分。改革開放以來，我國老區(qū)的高等教育已經(jīng)取得了明顯的發(fā)展。但相比東部沿海等地區(qū)，差距還很大。長期以來，老區(qū)高校由于內涵發(fā)展不足，辦學缺乏特色，難以與市場接軌，一方面經(jīng)費緊張、教學資源相對不足，引發(fā)辦學質量下降；另一方面老區(qū)高?！案髯詾檎?，低水平重復建設嚴重，合作意識不強，合作方式和涉足領域極為有限。在經(jīng)濟利益和配置效率的影響下，高等教育資源不斷向發(fā)達地區(qū)、中心城市集聚，師資隊伍建設嚴重滯后，“孔雀東南飛”現(xiàn)象頻現(xiàn)。同時，越來越多的老區(qū)高校只注重校企合作，而校際間的強強合作、強弱聯(lián)合思維缺失，老區(qū)高校教育資源優(yōu)化整合不足的問題日益突出。“高等教育合作是高等教育統(tǒng)籌、均衡與協(xié)調發(fā)展的重要基礎，自高等教育產(chǎn)生以來就有了合作，其共同特征是‘資源共享、優(yōu)勢互補’”。[4]由此，老區(qū)高校間開展密切合作，探索開放式發(fā)展，有利于最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，逐步培育核心競爭力。

（二）老區(qū)高校合作能為老區(qū)培養(yǎng)、輸送更多優(yōu)秀人才

任何一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和轉型升級，都離不開人才。革命老區(qū)在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，完全沒有優(yōu)勢可言。振興老區(qū)經(jīng)濟，“輸血”重要，“造血”更為關鍵，資金和項目支持是“輸血”，而人才和智力則是“造血”?？箲?zhàn)時期，老區(qū)學校培養(yǎng)了一大批革命志士；解放后，培養(yǎng)了一大批社會主義建設者；改革開放以來，培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞闹R分子；在新的歷史時期，老區(qū)還要培養(yǎng)一大批適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質人才。培養(yǎng)服務地方經(jīng)濟社會的人才，這是老區(qū)高校辦學的主要目的，也是服務老區(qū)的現(xiàn)實目標。

在“十二五”規(guī)劃中，黨和政府強調，“要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度?！倍凇秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，也將實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃列入國家十二項重點人才工程之一。革命老區(qū)，作為經(jīng)濟發(fā)展稍滯后的地區(qū)，要實現(xiàn)與全國同步實現(xiàn)小康的目標，必須走跨越式發(fā)展道路。為給老區(qū)發(fā)展持續(xù)“造血”，中央應給予革命老區(qū)人才工作的特殊扶持政策。設立專項基金，專用于革命老區(qū)人才引進和培養(yǎng)急需緊缺人才；制定和完善相關政策，不斷加強革命老區(qū)人才工作自身能力建設。革命老區(qū)高校在這個過程中，扮演著極其重要的、不可或缺的角色。革命老區(qū)高校培養(yǎng)的大批人才扎根山區(qū)、建設老區(qū)，為老區(qū)脫貧致富做出了巨大貢獻，為老區(qū)振興打下了扎實基礎。老區(qū)的高教事業(yè)，是全國高等教育戰(zhàn)線上的一支重要方面軍，正在或已經(jīng)引起有關部門和社會各界的廣泛關注，受到老區(qū)地方政府和用人單位的普遍好評。

（三）老區(qū)高校合作為老區(qū)振興提供重要科研保障

老區(qū)高校科研與老區(qū)社會經(jīng)濟是共生發(fā)展的，發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟需要老區(qū)高校提供強有力的人才和智力支持，需要老區(qū)高校科研成果轉化來促進企業(yè)的科技進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時老區(qū)高校科研的發(fā)展也需要以老區(qū)經(jīng)濟實力為基礎，科研與社會經(jīng)濟的結合是老區(qū)高?？蒲邪l(fā)展的原動力。而老區(qū)高?？蒲械膶嶋H狀況則是科研力量薄弱，科研經(jīng)費不足，高水平科研成果較少，開展學術交流不夠，學術氛圍不濃。與此同時，老區(qū)高校由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟文化等諸多因素的制約，在科研人才的引進、聘用和管理方面，都受到了諸多限制，制約了老區(qū)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，加強老區(qū)高校合作，可以形成科研“聯(lián)合體”，促使老區(qū)高校科研人員積極承接有重大經(jīng)濟效益和社會效益的政府下達的科研選題和企事業(yè)單位委托的課題，大力爭取國家有關部門的指導和支持，爭取國家資金、政策扶持。這不僅有利于提高老區(qū)高?？蒲兴胶蛯哟?，同時還能加速科研成果的進一步轉化，促進老區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，老區(qū)高校合作是時代所需，大勢所趨。深化合作，是老區(qū)高校優(yōu)化資源配置與提高辦學水平的有效途徑，是老區(qū)高校應對資源短缺與提高辦學效益的戰(zhàn)略選擇，是老區(qū)高校打造“聯(lián)合體”與增強核心競爭力的內在需求，是老區(qū)高校服務地方經(jīng)濟社會與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在加強全國老區(qū)高校之間的協(xié)作和交流的同時，老區(qū)高校還應密切和當?shù)卣年P系，竭力為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。只有不斷深化合作，增強“團結意識、大局意識、整體意識”，充分挖掘各老區(qū)高校所處地區(qū)的獨特資源優(yōu)勢，加強內涵建設，強化特色發(fā)展，主動服務地方，老區(qū)高校才能取得更大的發(fā)展，老區(qū)振興才能獲得更好的智力支撐和保障。

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