新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理研究

劉梅芳

（甘肅民族師范學(xué)院，甘肅 合作 747000）

行政事業(yè)單位承擔(dān)著執(zhí)法監(jiān)督功能和社會(huì)管理功能。財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低關(guān)系到行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮。新形勢(shì)下，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)為核心的財(cái)政管理機(jī)制改革對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，有計(jì)劃地籌集、分配和利用資金，并對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，保證財(cái)務(wù)計(jì)劃的全面完成，并實(shí)現(xiàn)支出成本最小化和社會(huì)效益最大化的財(cái)務(wù)管理目的。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具備了以下特征：（1）資金來(lái)源基本依靠國(guó)家財(cái)政撥款及其他收入，不存在企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，一般也不存在買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、清算等問(wèn)題；（2）行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定使用資金；（3）通常情況下，行政事業(yè)單位的活動(dòng)不以盈利為目的，不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，即使個(gè)別事業(yè)單位可以按照一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品和勞務(wù)，但其價(jià)格均應(yīng)等于或者低于成本價(jià)。

二、新形勢(shì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政管理制度改革正在全面開(kāi)展，但很多行政事業(yè)單位沒(méi)有適應(yīng)改革帶來(lái)的變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有給予足夠的重視，財(cái)務(wù)管理中存在諸多問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理成為許多行政事業(yè)單位管理工作上的“短板”。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不足

很多人認(rèn)為，行政事業(yè)單位既然不是盈利性單位，那么財(cái)務(wù)管理就只限于“管錢(qián)”和“花錢(qián)”，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、控制、審計(jì)等都是企業(yè)行為。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等存在一定程度的疏忽，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出松、散、亂的局面，財(cái)政資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算存在一定的隨意性和盲目性，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，導(dǎo)致很多本可以利國(guó)利民的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果。還有一些單位審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍或改變資金用途，預(yù)算資金的使用得不到有效的監(jiān)督和控制。

（二）財(cái)務(wù)管理制度落后

許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面都沒(méi)有成文的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，往往無(wú)章可循、無(wú)法可依，財(cái)務(wù)管理具有很大的隨意性。還有一部分單位雖然有財(cái)務(wù)管理制度，但制度陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的需求，或管理制度并未覆蓋實(shí)踐操作中涉及的方方面面，操作性較差。

具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門(mén)在核撥轉(zhuǎn)款資金時(shí)缺乏必要的論證，轉(zhuǎn)款資金的使用范圍過(guò)寬，導(dǎo)致資金與對(duì)應(yīng)事項(xiàng)之間脫節(jié)；（2）往來(lái)款項(xiàng)管理混亂，呆賬、壞賬所占比例很大；（3）對(duì)年終清算不夠重視，收入和支出的“結(jié)余”科目不能真實(shí)、全面地反映出單位的結(jié)余情況。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理混亂

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況不容樂(lè)觀，導(dǎo)致這一情況的原因主要有三個(gè)：（1）國(guó)有資產(chǎn)管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支，后勤部門(mén)只管發(fā)放資產(chǎn)，卻不理會(huì)資產(chǎn)的價(jià)值和實(shí)物分布，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理賬實(shí)不符、責(zé)任不清的局面；（2）國(guó)有資產(chǎn)使用率低，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位攀比之風(fēng)盛行，盲目購(gòu)置、占用資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)又不能跨單位使用，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)閑置；（3）國(guó)有資產(chǎn)處置隨意，有些行政職業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)就利用國(guó)有資產(chǎn)從事贏利性活動(dòng)，所得收入不入賬或少入賬，轉(zhuǎn)而成為單位的“小金庫(kù)”；對(duì)轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)的國(guó)有產(chǎn)，不經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，隨意定價(jià)；對(duì)不用的固定資產(chǎn)不走規(guī)定的審批程序，隨意報(bào)廢，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（四）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不利

行政事業(yè)單位通過(guò)內(nèi)部控制對(duì)單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、促進(jìn)和約束，從而提高自身的工作效率及社會(huì)效益。雖然目前我國(guó)部分行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并開(kāi)始使用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，但是還存在很多不足之處。

第一，缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念，對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知程度不足，尚未建立起完整的內(nèi)部控制體系；部門(mén)有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的單位，由于管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制體系理解的不足，存在執(zhí)行困難的問(wèn)題，內(nèi)部控制體系的作用難以得到全面的發(fā)揮。

第二，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清、監(jiān)守自盜的情況；財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算能力不高，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際不符，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的失調(diào)。

第三，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)格，出現(xiàn)票據(jù)作假、資產(chǎn)遺失等情況，單位資金使用存在巨大的漏洞，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

第四，對(duì)資金控制重視程度不足，大多數(shù)行政事業(yè)單位認(rèn)為自己是政府職能部門(mén)，資金由國(guó)家財(cái)政、上級(jí)部門(mén)支出，無(wú)需考慮資金來(lái)源、資金風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，這種觀念是完全錯(cuò)誤的。因?yàn)榧词故切姓聵I(yè)單位的活動(dòng)不涉及盈利，但社會(huì)管理和公益服務(wù)也會(huì)要承擔(dān)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，加大培訓(xùn)力度

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的日常管理工作的重要組成部分，與單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。所以，從單位的領(lǐng)導(dǎo)到基層員工都應(yīng)重視并肯定財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理中重要作用，同時(shí)加大對(duì)財(cái)政管理部門(mén)的支持力度。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，不僅自身要熟知《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等于財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)，了解一些財(cái)務(wù)管理的知識(shí)、理念和管理工作，在制定和執(zhí)行財(cái)務(wù)決策時(shí)能夠給財(cái)務(wù)部門(mén)提供一些指導(dǎo)和幫助，還要號(hào)召全體工作人員理解、配合和支持財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。

同時(shí)，要給予財(cái)務(wù)部門(mén)較多的人力資源投入，重視財(cái)務(wù)人員的選拔和培養(yǎng)，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理門(mén)隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)錄用的財(cái)務(wù)人員，要關(guān)注他們的繼續(xù)教育工作，必要時(shí)給予一定的資金支持，以提高財(cái)務(wù)部門(mén)的整體素質(zhì)。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)，采取特定的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度和問(wèn)責(zé)制度，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，提高他們的崗位責(zé)任感。

在行政事業(yè)單位內(nèi)部加大培訓(xùn)力度，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)水平。本文認(rèn)為這種培訓(xùn)應(yīng)該包括兩個(gè)部分，一是提高管理水平，二是提升專(zhuān)業(yè)技能。在培訓(xùn)內(nèi)容上，引入戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理等課企業(yè)管理課程，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在提升專(zhuān)業(yè)技能上，加入財(cái)務(wù)核算、銀行融資等培訓(xùn)內(nèi)容，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)技能。在培訓(xùn)的形式上，除了鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員針對(duì)各自的崗位要求自學(xué)以外，還要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，給財(cái)務(wù)人員提供參加學(xué)術(shù)交流或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們意識(shí)到自身在專(zhuān)業(yè)技能上的差距，并努力去彌補(bǔ)。通過(guò)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員要掌握最新的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，更先進(jìn)的財(cái)務(wù)核算方法，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。

必須強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)要有計(jì)劃性和持續(xù)性。合理安排培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)參與培訓(xùn)人員的積極性和熱情，培訓(xùn)才能有所效果。另外，培訓(xùn)要有持續(xù)性，培訓(xùn)管理人員要制定一份持續(xù)性的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)廣大干部、職工的固有思維進(jìn)行經(jīng)常性的刺激，避免出現(xiàn)培訓(xùn)時(shí)“熱血沸騰”，培訓(xùn)后“依然故我”的現(xiàn)象，達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目的。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的無(wú)序性，影響財(cái)務(wù)管理作用的有效發(fā)揮，甚至?xí)蓴_社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞行政事業(yè)單位在人民群眾心目中的印象。在健全財(cái)務(wù)管理制度方面，首先要符合《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一經(jīng)辦流程，保證財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。其次，嚴(yán)格遵循“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”的原則，在年終結(jié)賬前，分類(lèi)清理單位的各種往來(lái)款項(xiàng)。再次，建立全過(guò)程化的財(cái)務(wù)管理核算體系，確保各種費(fèi)用的核算和結(jié)算都有兩人以上共同管理，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷(xiāo)程度的管理。

要完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中，要按照以下流程進(jìn)行：（1）對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理，理清單位前后共出臺(tái)過(guò)多少制度，哪些已經(jīng)廢止，哪些依然有效，現(xiàn)行的各項(xiàng)制度之間是否存在自相矛盾或相互沖突的部分。（2）分析現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度是否適應(yīng)目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，保留合適的，調(diào)整、修改、廢止不合適的，補(bǔ)充和完善目前制度中還沒(méi)有覆蓋到的部分。（3）在正式的制度出臺(tái)前，要盡可能的征求廣大職工的意見(jiàn)，尤其是涉及到的利益相關(guān)者。通過(guò)廣大員工反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，并形成一種廣大干部、職工參與財(cái)務(wù)制度制定的和諧氛圍，提高制度正式出臺(tái)后的接受度。（4）財(cái)務(wù)管理制度出臺(tái)后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部做好制度的學(xué)習(xí)和貫徹工作，使廣大干部、職工都能正確地理解、執(zhí)行新制度，并能夠設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)到位，引導(dǎo)干部、職工遵章受制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的深化，行政事業(yè)單位要注意適時(shí)更新原有的、不合理的章程，保持財(cái)務(wù)管理制度的活力，滿(mǎn)足單位正常運(yùn)行的需要。同時(shí)要警惕那些為了修改而修改，或者說(shuō)是為了某些利益相關(guān)的因素來(lái)修改制度的行為，所有財(cái)務(wù)制度的修改，都應(yīng)做到以單位大局和整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，除了要提高單位上下對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度以外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。單位上下都要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“重資金使用、輕實(shí)物管理”的觀念，破除“重投入、輕分流”的思想。同時(shí)，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的情況納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容中，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二是財(cái)務(wù)部門(mén)與國(guó)資部門(mén)聯(lián)手，制定切合本單位實(shí)際的資產(chǎn)管理制度，完善國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、處置、報(bào)廢流程，使國(guó)有資產(chǎn)管理走上制度化、規(guī)范化的道路。對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，行政事業(yè)不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。

三是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，定期清理各種借款，堅(jiān)決制止公款私借、暫付款長(zhǎng)期掛賬的情況。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財(cái)政監(jiān)督。

四是政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度有利于從源頭上對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的投入進(jìn)行監(jiān)控。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)章制度的方式和程序進(jìn)行采購(gòu)，使各項(xiàng)采購(gòu)控制在預(yù)算的范圍內(nèi)，提高政府采購(gòu)制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員管理，不斷完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，要從源頭上進(jìn)行，切實(shí)降低采購(gòu)的成本，提高采購(gòu)效益。

五是財(cái)務(wù)管理部門(mén)還是要聯(lián)合國(guó)資部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)撥，設(shè)置固定資產(chǎn)調(diào)撥單，要做到財(cái)產(chǎn)調(diào)入調(diào)出有據(jù)可查。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬目、物資進(jìn)行審核，完善出入庫(kù)手續(xù)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)定期檢查，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、管理及時(shí)按規(guī)定處理，做到有據(jù)可查，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制有利于提高工作效率和社會(huì)效益，有利于促進(jìn)財(cái)政節(jié)流和財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，更有利于保障國(guó)有資產(chǎn)完整，防止貪污腐敗的發(fā)生。所以，行政事業(yè)單位必須采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制策略，運(yùn)用與國(guó)際相接軌的財(cái)務(wù)管理方法，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，消除財(cái)務(wù)隱患，預(yù)防違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保資金的合理配置。

但是，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制還存在一些特殊性。一方面，由于長(zhǎng)期的體制內(nèi)管理模式，行政事業(yè)單位的決策層多有“對(duì)下屬單位要絕對(duì)的掌控”的觀念；另一方面，很多行政事業(yè)單位有部分下屬單位具有獨(dú)立的法人地位，有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，但也有部分下屬單位只是一個(gè)基層的單位，沒(méi)有獨(dú)立的法人地位，僅僅是一個(gè)獨(dú)立核算的會(huì)計(jì)主體。

1.統(tǒng)一行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部署

在建設(shè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系時(shí)，要對(duì)整個(gè)單位做出長(zhǎng)期目標(biāo)以及年度、中期和短期計(jì)劃，然后將目標(biāo)和計(jì)劃分解到各個(gè)基層單位，進(jìn)行全面預(yù)算，并對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制，最后進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系中要有定期的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制。基層各單位在執(zhí)行單位計(jì)劃目標(biāo)的過(guò)程中，要定期將執(zhí)行效果以財(cái)務(wù)報(bào)告的方式向上級(jí)逐級(jí)匯報(bào)，并對(duì)自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，提出符合實(shí)際情況的政策建議。上級(jí)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要將這些財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一的整理、歸納，全面掌握各個(gè)基層單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)績(jī)情況，以便掌握單位財(cái)務(wù)管理的全局，并隨時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制策略，實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一管理。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

第一，財(cái)務(wù)部門(mén)要統(tǒng)籌本單位的整體情況，對(duì)現(xiàn)有資源、收入渠道、收入情況、支出結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡的核查，遵循“以收定支、收支平衡、量入為出、量力而行”的原則，從全局出發(fā)，制定部門(mén)預(yù)算。

第二，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要選擇科學(xué)的財(cái)政預(yù)算方法。例如零基預(yù)算，通過(guò)建立單位情況數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于單位人員編制、人員結(jié)構(gòu)、工資水平、設(shè)備購(gòu)進(jìn)資金規(guī)模、開(kāi)支定額等情況都要掌握的一清二楚。然后根據(jù)單位的客觀情況，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)分析，按照效益原則，確定財(cái)務(wù)預(yù)算的數(shù)額。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，可以對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使預(yù)算符合本單位的實(shí)際情況，防止隨意擴(kuò)大預(yù)算、追加預(yù)算等情況的發(fā)生。

第四，建立預(yù)算節(jié)約激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制?！叭?jīng)費(fèi)”支出偏高，設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題，一直是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“頑疾”。建立預(yù)算節(jié)約激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，增強(qiáng)每一位工作人員的預(yù)算意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，對(duì)于每一期利用收費(fèi)票隱瞞收入或者利用票據(jù)套取單位資金的行為都要嚴(yán)厲查處。同時(shí)，控制公關(guān)接待費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)，壓縮消耗性支出，堅(jiān)決杜絕因公用經(jīng)費(fèi)不足而挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或資金的行為，提高財(cái)政資金的利用效率。

第五，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行展開(kāi)經(jīng)常性的檢查，對(duì)重大資金的支出需要事前論證、事中監(jiān)督和事后審計(jì)，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第六，國(guó)庫(kù)支付中心在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中也扮演者重要的角色，作為監(jiān)管部門(mén)，國(guó)庫(kù)支付重要認(rèn)真審核每個(gè)行政事業(yè)單位每項(xiàng)資金支出的合法性和合理性，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，最大限度地為國(guó)家解決資源。

3.優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控制度

財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行離不開(kāi)有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，依靠信息技術(shù)和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通過(guò)多方面的努力來(lái)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控。通過(guò)信息化平臺(tái)，審計(jì)部門(mén)可以對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位也可以仿效企業(yè)，設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度一職，直接參與財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理行使監(jiān)督和控制職責(zé)。

同時(shí)，為了更客觀、更公正地對(duì)行政事業(yè)單位及各基層單位進(jìn)行內(nèi)部控制，還要建立內(nèi)部審計(jì)體系，對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，確保上報(bào)資料的可靠性和真實(shí)性。內(nèi)部審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控制度有重大意義。

內(nèi)部審計(jì)能夠保障會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)有效，業(yè)務(wù)辦理流程合規(guī)有序，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。在實(shí)際工作中，單位的領(lǐng)導(dǎo)層要給予審計(jì)工作充分的支持和信任，提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。

內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)不能只放在財(cái)務(wù)審計(jì)上，更要考慮如何創(chuàng)造或提升單位的價(jià)值。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作更應(yīng)該定位為管理審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的工作范圍除了財(cái)務(wù)監(jiān)管，還應(yīng)該幫助單位制定預(yù)算計(jì)劃目標(biāo)，預(yù)測(cè)和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，單位不僅能夠檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，還能判斷出財(cái)政預(yù)算是否有利于單位的整體發(fā)展。

在審計(jì)組織的組建上，本文建議改變以往需要審計(jì)時(shí)便抽調(diào)人員組建臨時(shí)審計(jì)小組的方法，常設(shè)審計(jì)工作小組。審計(jì)小組主要有四個(gè)基本職能：（1）負(fù)責(zé)溝同系外部審計(jì)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，承擔(dān)任免或更換外部審計(jì)師、制定審計(jì)費(fèi)用的職責(zé)；（2）執(zhí)行單位內(nèi)部審計(jì)工作，包括定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以及單位負(fù)責(zé)人離職、輪崗時(shí)的審計(jì)等；（3）審查并復(fù)核單位年度報(bào)告和內(nèi)部控制情況，確保單位年度報(bào)告的真實(shí)性和公正性，監(jiān)督內(nèi)部控制體系是否完善，是否充分發(fā)揮其作用，關(guān)注內(nèi)部控制環(huán)境；（4）審查單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制工作，是否有正式、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理政策，以及管理政策是否經(jīng)常更新。

4.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金的管理

如前所述，資金內(nèi)部控制是確保行政事業(yè)單位正常工作的基本保障，但目前行政事業(yè)單位對(duì)資金內(nèi)部控制的重視程度不足，這種態(tài)度決定了他們?cè)诿媾R資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺少必要的應(yīng)對(duì)措施。資金內(nèi)部控制的范圍除了包含財(cái)務(wù)賬目的管理和審核以外，還包括評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善，評(píng)定單位各部門(mén)執(zhí)行工作職能的效率和效能，向單位領(lǐng)導(dǎo)人及管理部門(mén)遞交財(cái)務(wù)分析報(bào)告，制定財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)預(yù)案、規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，防止管理部門(mén)及管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等。

對(duì)于無(wú)單獨(dú)賬戶(hù)的基層單位，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行資金統(tǒng)收統(tǒng)支，將資金活動(dòng)集中在財(cái)政與資產(chǎn)管理部門(mén)。資金收入或存入到指定賬戶(hù)，資金支出要按照財(cái)政預(yù)算來(lái)安排，撥付和報(bào)銷(xiāo)要按照程序進(jìn)行，這種資金控制方式有利于維護(hù)行政事業(yè)單位的資金的支平衡，提高資金使用效率。

行政事業(yè)單位的資金管理不僅僅只限于“管錢(qián)”，還應(yīng)積極拓展以銀行為主的非財(cái)政融資渠道，把擴(kuò)大融資提升到單位的發(fā)展戰(zhàn)略高度，放下行政事業(yè)單位萬(wàn)事不求人的架子，從單位可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，探索融資渠道，優(yōu)化單位的資金結(jié)構(gòu)。單位領(lǐng)導(dǎo)要給予融資工作充分的重視，并給予人力、財(cái)力、物力等方面的支持。拓展融資渠道與單位的風(fēng)險(xiǎn)管理息息相關(guān)。事業(yè)單位的融資渠道以銀行為主，因此單位要與多家銀行保持業(yè)務(wù)關(guān)系，并根據(jù)自身融資的需要進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)對(duì)接，在于銀行的合作中，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，最大化的爭(zhēng)取自身利益。同時(shí)，還要注重銀行以外的其他融資渠道，例如投資公司、金融租賃公司等等，將其作為輔助性和補(bǔ)充性的資金來(lái)源渠道，未雨綢繆。

另外，行政事業(yè)單位也要效仿企業(yè)吸收并培養(yǎng)資金管理人才，尤其是融資人才。但是行政事業(yè)單位的人員的引進(jìn)必須通過(guò)統(tǒng)一的人事招考，招聘人員的數(shù)量也要受到人事編制的限制，所以單位大多要依靠?jī)?nèi)部培養(yǎng)人才的方式來(lái)滿(mǎn)來(lái)滿(mǎn)足融資工作的需求。一方面要從崗位設(shè)置上體現(xiàn)融資的專(zhuān)業(yè)性,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的融資崗位,將融資人員從日常的財(cái)務(wù)工作中擺脫出來(lái),專(zhuān)門(mén)從事融資工作,術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻,這樣就可以讓融資人員能夠有更多的精力來(lái)學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新融資工作。另一方面,要組織一些有針對(duì)性的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、金融等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升融資人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理工作是保障行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在新財(cái)政體制改革下，為了適應(yīng)新形勢(shì)和新變化，也為了保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作高速、有效的運(yùn)行，行政事業(yè)單位必須解放思想、立足現(xiàn)實(shí)，提高單位的工作效率和社會(huì)效益，就要加強(qiáng)單位上下對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，制定出一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理制度，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，確保單位有充足的資金支持，確保財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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